河北省青縣為加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，探索出一條改進(jìn)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的新路子。其核心內(nèi)容是，通過設(shè)立村民代表會議（以下簡稱村代會）主席的辦法，使村代會由虛變實，建立村代會決策監(jiān)督、村委會行政治理的新體制，并且提倡——

新模式的內(nèi)容和主要原則

據(jù)青縣縣委介紹，“青縣模式”的“新”用一句話概括，就是“健全一個組織、調(diào)整三個關(guān)系”。

健全一個組織，就是指健全村代會。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民會議是農(nóng)村最高權(quán)力組織。但由于村民活動較分散、多數(shù)村規(guī)模較大等原因，村民會議很難及時有效地組織召集，有必要把村代會建成常設(shè)性的村級組織，依照法律通過村民會議授權(quán)，代行村民會議職權(quán)。如果由村委會召集村代會，實際上是由被監(jiān)督人召集監(jiān)督人開會，不符合民主政治權(quán)力制衡原則，容易導(dǎo)致村代會的虛設(shè)和架空。因此，有必要由村代會自己推舉會議主席負(fù)責(zé)召集。新模式提倡由村黨支部書記兼任村代會主席，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在村里找到一個合法載體，也有利于村代會獨立開展工作，更為有效地監(jiān)督和支持村委會工作。

調(diào)整三個關(guān)系，就是調(diào)整村黨支部、村代會和村委會三個組織之間的關(guān)系。新模式要求：村黨支部“抓大放小，領(lǐng)導(dǎo)核心作用落實到位”，由過去的直接管理事務(wù)性工作，調(diào)整到強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用上來，管黨、管人、管大事、管民心，不直接管理村政村務(wù)工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過民主的方式，對村民自治實行領(lǐng)導(dǎo)。村代會要“由虛變實，決策監(jiān)督作用發(fā)揮到位”，由村委會負(fù)責(zé)召集調(diào)整為由村黨支部書記兼任的村代會主席負(fù)責(zé)召集，負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生村委會成員，對涉及村政村務(wù)工作中的重大問題進(jìn)行決策，加強對村委會實施有效監(jiān)督。村委會要“依法管理，職責(zé)權(quán)力行使到位”，改變過去村黨支部包攬過多、村委會當(dāng)家不做主的習(xí)慣做法，通過強化村委會主任的管理職權(quán)，將村委會推向主動獨立執(zhí)行管理權(quán)力的第一線。

在這一新模式設(shè)計運行中，貫穿了以下三條原則：

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在新模式運行中，村黨支部抓大放小，集中精力多做思想政治工作和群眾工作，不過多地、不講方式地干預(yù)村政村務(wù)工作，既提高了村黨支部的工作效率，又增強了群眾基礎(chǔ)。同時，把黨組織、黨員干部和黨員都融入到村民自治組織中去，有效地發(fā)揮黨組織在村民自治這個框架內(nèi)的作用，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)更加合法化。

二是擴(kuò)大基層民主原則。新模式賦予村代會權(quán)利，讓其經(jīng)常性地開展工作，隨時真實地反映廣大村民的要求，真正為村民參政議政提供一個有效的載體，村民有事通過村民代表，到村代會上反映，村政村務(wù)工作由村代會說了算，為加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供了制度保證。

三是公平效率原則。新模式在調(diào)整規(guī)范村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，明確村委會要依法施政，權(quán)力責(zé)任到位，獨立行使職權(quán)；村黨支部和村代會主要負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，在具體工作上不過多地干預(yù)。這樣，村務(wù)大事由村黨支部和村代會集體決策，小事上放手讓村委會去做，有利于提高工作效率。

新模式對協(xié)調(diào)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的作用

青縣創(chuàng)立的黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新模式，有利于發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在農(nóng)村體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，只有把黨組織、黨員融入到村民自治組織的框架內(nèi)，才能加強黨對村級組織的管理，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。因此，推行新模式，一方面明確了村黨支部的職責(zé)和作用，另一方面由村黨支部書記兼任村代會主席，加強了黨組織對村代會的領(lǐng)導(dǎo)。

這種新模式有利于村黨支部和村委會分清職責(zé)，確保依法獨立管理村務(wù)。過去，由于村民自治組織的建立不規(guī)范、村“兩委”職責(zé)不清、關(guān)系不明確和制度不健全等因素，出現(xiàn)了在村務(wù)運作中村黨支部包攬過多、村委會當(dāng)家不做主、村黨支部書記與村委會主任“頂牛”等現(xiàn)象。為有效解決這些問題，新模式提出，要進(jìn)一步強化村委主任的管理職權(quán)，使其主動依法獨立地執(zhí)行管理權(quán)力；建立村代會主席制度，使村代會工作經(jīng)常化和制度化，切實加強對村委會及其班子成員的有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善了村民自治體制，使其更具有可操作性。

試行新模式取得的初步成效

2002年7月，中共青縣縣委在解決陳嘴鄉(xiāng)時樓村問題中受到啟示，提出了“青縣模式”。2002年9月~2003年1月，青縣縣委組織全縣分兩批在23個村進(jìn)行了試點。2003年年初以來，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以村民委員會換屆為契機(jī)，在全縣范圍進(jìn)一步推開。經(jīng)過實踐，新模式取得了一些明顯成效。

一是理順了農(nóng)村“兩委”關(guān)系，加強和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。推行新模式，把黨組織融入到村民自治組織體系中，通過對村代會的合法領(lǐng)導(dǎo)，有效實施對村委會的監(jiān)督，使黨組織的意圖與尊重民意有機(jī)地結(jié)合起來，加強了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，在民主治理模式中，明確村黨支部、村代會、村委會的職責(zé)，形成了權(quán)力制約平衡機(jī)制，使村級組織有章可循，從根本上消除了導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不和的誘因。

二是化解了農(nóng)村內(nèi)部矛盾，有效地維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。在新模式運行中，凡是涉及到村民利益的事情，主動提交到村代會上商量決定，使各項工作開展得比較順利。村中有事村民自己定、自己解決，有了矛盾化解在村內(nèi)。以前辦公益事業(yè)，籌集資金非常難，現(xiàn)在把問題一提交村代會，村民代表積極出主意、想辦法，幫助村委會工作，籌款任務(wù)很快就完成了。

三是推動了村務(wù)工作的開展，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實行新模式后，由于村民代表是村民自己選出來的，威信比較高，在村代會決策中能充分地發(fā)表意見，在實施過程中又能積極配合村干部工作，村務(wù)工作開展比較順利，村民的心齊了，氣順了，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。

四是促進(jìn)了農(nóng)村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在新模式的運行中，由村代會決策、村黨支部書記兼任村代會主席，村務(wù)決策過程既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分聽取村民的意見，使村務(wù)決策更加科學(xué)、民主。廣大村干部開始學(xué)會運用民主的方法想事、干事，真正實現(xiàn)了村中事眾人議、眾人管，大事村代會說了算。這樣做，增強了村務(wù)決策、村務(wù)管理的透明度，使干群關(guān)系有了明顯改善。

當(dāng)然，青縣模式也有待于在實踐中不斷完善。其中有兩個主要問題還有待進(jìn)一步研究：一是在村內(nèi)設(shè)立村代會主席職位，缺乏法律依據(jù)；二是村民代表的選舉程序和任職資格還有待規(guī)范。