適度規(guī)模借用國外貸款

國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)日前表示，中國政府要合理、審慎使用國際商業(yè)貸款。外匯儲備全球第一的中國仍將以適度規(guī)模、創(chuàng)新方式借用國際金融組織貸款。

雖然目前中國外匯儲備已高居世界第一，銀行存貸差龐大，整體資金供給過剩，但由于儲蓄轉(zhuǎn)化為投資機(jī)制不暢等原因，目前中國資金供給仍是過剩與短缺并存，特別是中西部地區(qū)公共資金缺口很大。

張曉強(qiáng)表示，中國借用國際金融組織貸款要注意區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出行業(yè)重點(diǎn)，著力提高利用國外貸款的質(zhì)量和效率。

點(diǎn)評：繼續(xù)借用一定規(guī)模國外貸款，不僅可彌補(bǔ)中西部地區(qū)公共資金的缺口，并且可通過杠桿作用，緩解全國性資金過剩的問題。

“中部崛起”乃國家戰(zhàn)略

隨著促進(jìn)中部崛起納入國家戰(zhàn)略的視野，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀框架終于在2006年完成“封頂”。

“中部崛起”正式上升為國家戰(zhàn)略，并被寫入2006年全國人大審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽等中部六省的發(fā)展本身。在中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃中，這是最后一個板塊的戰(zhàn)略宏圖。傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)陸兩大板塊分割局面，正在被東、中、西、東北四大各有側(cè)重的戰(zhàn)略方陣所取代，東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局正在日益明晰。

點(diǎn)評：“得中原者得天下”。在駛向市場一體化的中國經(jīng)濟(jì)地理格局中，這是“承東啟西”的關(guān)鍵板塊。

“三駕馬車”拉高GDP

與去年相比，今年春天來得比較晚。但是，中國經(jīng)濟(jì)熱度的指針卻異乎尋常地、早早地在一季度就升到了11.1%，為近年來最高。11.1%的增速，是由投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”共同推高的。

對此，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超并沒有認(rèn)同。他說，目前認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的看法，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度比較快這一個指標(biāo)做出的判斷。但經(jīng)濟(jì)是不是過熱，是一個綜合性的問題，對其判斷需要綜合考慮。至少還有兩個指標(biāo)需要關(guān)注，第一，價格指標(biāo)；第二，這種快速增長是不是造成了物資支撐的緊張。

點(diǎn)評：這個階段是國民經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)起飛和爬坡的階段，在這個階段，供給相對較為充裕，需求相對比較旺盛，兩種力量的結(jié)合或碰撞，往往使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

提高煤炭企業(yè)準(zhǔn)入門檻

我國的小煤礦問題由來已久，經(jīng)過多輪關(guān)停整合，全國目前仍有兩萬多座煤礦。煤礦規(guī)模小、分布散、生產(chǎn)方式落后。在推進(jìn)小煤礦關(guān)閉整頓和煤炭資源整合的同時，山西試點(diǎn)政策較大幅度地提高了煤炭企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

首先表現(xiàn)在新批煤礦的準(zhǔn)入規(guī)模上，新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)60萬噸。對于現(xiàn)行年產(chǎn)30萬噸的煤礦，不再辦理增層、擴(kuò)界手續(xù)。

其次，對小型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵技術(shù)崗位設(shè)定了門檻，正副礦長和總工必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱。

點(diǎn)評：小煤礦向來都是破壞資源、浪費(fèi)資源、安全事故頻發(fā)的代名詞。提高煤炭門檻，使那種靠“無償劃撥”或“跑關(guān)系”就可開煤礦的歷史將一去不復(fù)返了。

強(qiáng)制拆遷未必違反《物權(quán)法》

全國人大常委會法制工作委員會部分工作人員做客人民網(wǎng)強(qiáng)國社區(qū)，就《物權(quán)法》相關(guān)問題與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。

針對強(qiáng)制拆遷是否違反物權(quán)法的問題，全國人大法工委民法室二處處長陳佳林認(rèn)為：依據(jù)現(xiàn)行的《城市房地產(chǎn)拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)制拆遷是拆遷程序中的最后一道程序，強(qiáng)制拆遷的啟動有著嚴(yán)格的規(guī)定，因此不能絕對地說，強(qiáng)制拆遷就違反了《物權(quán)法》的規(guī)定。當(dāng)然在采取強(qiáng)制拆遷措施時，應(yīng)當(dāng)充分地對拆遷人和被拆遷人進(jìn)行協(xié)商，盡可能地使雙方的糾紛能得以解決。

點(diǎn)評：斷水?dāng)嚯娛且环N野蠻拆遷行為，強(qiáng)制拆遷前應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，讓拆遷人與被拆遷人有緩沖時間。因此，只有疏通訴求渠道，才能保障雙方合法權(quán)益。

鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備

據(jù)悉，我國將建立完善的能源安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。

對此，國家發(fā)改委能源研究所專家周鳳起介紹，企業(yè)義務(wù)石油儲備，意味著國家將強(qiáng)制要求中石油、中石化、中海油等企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲備，通過企業(yè)協(xié)助，擴(kuò)大我國的戰(zhàn)略石油儲備能力。據(jù)了解，2004年開始，我國開始政府石油儲備建設(shè)，目前，已建立遼寧大連、山東黃島、浙江鎮(zhèn)海和舟山4個儲備基地，總儲油規(guī)模為1000萬－1200萬噸。新一批的政府石油儲備基地正在遴選。

點(diǎn)評：鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，這意味著，業(yè)界傳言已久的企業(yè)義務(wù)儲備制度將得以實(shí)施。

分工協(xié)作的互動機(jī)制

去年底，長三角城市群16市市長聚首江蘇省泰州市，謀求提升長三角國際競爭力，并首次邀請泛珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的相關(guān)代表列席，互動機(jī)制正式啟動。導(dǎo)入了合作機(jī)制，長三角、泛珠三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作初顯“1＋1＞2”的放大效應(yīng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貴在協(xié)調(diào)，貴在一體化資源配置體系下的合理分工。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵要從政府職能上根本解決這些市場分割的問題。通過健全全國統(tǒng)一市場，完善區(qū)域互動機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，

點(diǎn)評：我國長期行政分割的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局已被打破，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的整合在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

充裕資金支持“三農(nóng)”

日前，由中國人民銀行和亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦的“完善農(nóng)村金融市場國際研討會”在北京召開。中國人民銀行行長助理易綱在此次會議上表示，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)備付率比商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)高近2個百分點(diǎn)，有較充裕的可用資金向“三農(nóng)”提供金融支持。

人民銀行將批準(zhǔn)城市商業(yè)銀行資金清算中心為農(nóng)村信用社提供資金清算服務(wù)，并支持成立農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金清算中心，解決農(nóng)民匯兌難問題。為有效解決農(nóng)民工打工返鄉(xiāng)攜帶大量現(xiàn)金的資金安全問題，進(jìn)行了“農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)”試點(diǎn)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)使廣大農(nóng)民工享受到了方便、快捷、安全的銀行卡服務(wù)。

點(diǎn)評：農(nóng)信社各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的明顯改善，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍作用，逐步走上了市場化經(jīng)營的道路。

調(diào)整水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策“有保有壓”

中國建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹在出席2007中國水務(wù)國際大會時說，中國政府今后五年將采取“有保有壓”的策略，保證對地下管網(wǎng)建設(shè)的投入，對于投資建設(shè)供水廠和污水處理廠不再盲目鼓勵。

今年一些地方取消了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)項(xiàng)目中流入供水企業(yè)的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，又名增容費(fèi)或配套建設(shè)費(fèi)。這一費(fèi)用在促進(jìn)城市供水設(shè)施發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，取消是為了防止過度投資和建設(shè)。

秦虹說，“十一五”期間，國家水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點(diǎn)是促進(jìn)市場競爭更規(guī)范。由于供水和污水處理企業(yè)長期以來都是由國企經(jīng)營，單一的行政監(jiān)管曾經(jīng)非常有效。隨著大量國外資金和社會資本的進(jìn)入，沿用傳統(tǒng)的行政管理不合適，政府必須在保護(hù)社會公眾利益的基礎(chǔ)上，維護(hù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效率，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)弱勢群體的利益。

點(diǎn)評：只有明確政府的責(zé)任，制定競爭政策，才能確保新進(jìn)入投資的有序競爭。

民營企業(yè)的“玻璃門”

早在2005年2月17日國務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)。然而，兩年多時間過去了，許多民營企業(yè)面前仍橫亙著“玻璃門”。

從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動。可是，從具體規(guī)定來講，企業(yè)的油庫容積須達(dá)到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，這樣的“門檻”，使大多數(shù)民營企業(yè)一時難以達(dá)到，只能是“望門興嘆”。

目前《國家石油儲備法》醞釀已久，但其立法進(jìn)度緩慢。究其原因，在于該法案出臺后，極有可能降低民企進(jìn)入國家石油儲備體系的門檻，勢必觸及處于壟斷地位的石油企業(yè)的切身利益。

點(diǎn)評：應(yīng)當(dāng)把“民營企業(yè)參與石油儲備”，寫進(jìn)《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行石油市場的格局，實(shí)現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境。