[近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設(shè)。水務(wù)行業(yè)是關(guān)系民生的行業(yè)，是衡量民生福利的重要指標(biāo)。環(huán)保專家指出，經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問(wèn)題，宏觀調(diào)控可以解決，但環(huán)境出了問(wèn)題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的。]

巨資建設(shè)污水處理廠70％閑置

“十五”以來(lái)，全國(guó)新建成城市污水處理廠283座，新增污水處理能力近1200萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52％提高到2006年的56％以上。

從這個(gè)數(shù)字分析說(shuō)明，全國(guó)600多個(gè)城市中仍然有接近一半左右的城市沒(méi)有污水處理廠，56％的污水處理率意味著每年有158億立方米的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排放了，能作為我們飲用水水源的水在污水處理率逐年遞增的情況下，依然不容樂(lè)觀。

對(duì)此，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾經(jīng)說(shuō)，目前中國(guó)城市污水處理滯后的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，48％的城市污水“沒(méi)經(jīng)過(guò)處理就直接進(jìn)行排放”。至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30％，或者根本沒(méi)有運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)人事透露，目前污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題特別突出，有的污水處理廠蓋得跟白宮一樣，有的廠只處理河水，沒(méi)有管道，有的廠十年前就開(kāi)始建，現(xiàn)在還在建。有些地區(qū)污水處理廠建得越多，環(huán)境惡化得越快，因?yàn)槲鬯械挠袡C(jī)成分經(jīng)過(guò)處理迅速無(wú)機(jī)化，排出來(lái)的水與生物再次結(jié)合，反而更污染。

北京市市政設(shè)計(jì)研究院原副總工程師杭世珺女士說(shuō)，污水處理管道系統(tǒng)跟不上，地下管網(wǎng)的壽命已經(jīng)達(dá)到了幾十年，普遍存在泄漏情況。城市和工業(yè)污水直接流入江河的現(xiàn)象十分普遍。而國(guó)外很多的雨水管道，包括雨水沿線設(shè)施，都把雨水在雨水系統(tǒng)里面做了滲透，回到地下。澳大利亞在承辦奧運(yùn)會(huì)之前，在雨水處理的系統(tǒng)中做了一個(gè)水力旋流固、液分離器，經(jīng)過(guò)處理，凈化后的水可以直接飲用，而雨水分流后變成了噴泉。

國(guó)家環(huán)保總局的官員坦言：“去年減排任務(wù)沒(méi)有完成，給今年的工作帶來(lái)了更大壓力?！?/p>

誰(shuí)為污染付費(fèi)

盡管水資源十分短缺，但長(zhǎng)期以來(lái)，城市污水回用一直發(fā)展緩慢，污水回用率相對(duì)較低，水價(jià)過(guò)低和體制問(wèn)題是主要阻礙。由于多數(shù)城市水廠實(shí)行微利甚至政府補(bǔ)貼運(yùn)行，水價(jià)過(guò)低，大多數(shù)地區(qū)回用水在經(jīng)濟(jì)上明顯沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。管理體制分割又影響了水資源的統(tǒng)一管理，地表水、地下水、供水與用水排水之間條塊分割，形成“多龍管水”。如南方某大城市，自來(lái)水公司從本行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考慮，推出多種措施鼓勵(lì)公眾多用水，出現(xiàn)了所謂的“管理型缺水”。

另外，由于水資源危機(jī)感和節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為水取之不盡，用之不竭的觀念還未完全清除，同時(shí)，污水回用方面的科技投人也相對(duì)不足，政策鼓勵(lì)也欠完全，導(dǎo)致全國(guó)大型污水回用項(xiàng)目為數(shù)不多，回用率較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有明顯的差距。

上述問(wèn)題導(dǎo)致了多數(shù)污水處理廠在選址、規(guī)模上未考慮回用的特點(diǎn)和要求，給日后城市污水回用在管線布置、回用水量平衡等帶具體困難，限制了城市污水回用工作的有效開(kāi)展。

按國(guó)家《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50％，重點(diǎn)城市的污水處理率不低于70％。

目前中國(guó)污水處理率和污水處理費(fèi)嚴(yán)重偏低，36個(gè)大中城市污水處理率只有55％，征收的污水處理費(fèi)平均每噸0.67元，僅相當(dāng)于處理成本的67％。其他600多座城市大多數(shù)沒(méi)有建污水處理廠，許多城市沒(méi)有征收污水處理費(fèi)。

水價(jià)是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用，目前水價(jià)政策極不合理。完整的水價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)每一個(gè)水的使用者必須負(fù)擔(dān)從采水、引水、處理水、傳輸水、排水、凈化水使之完全無(wú)害于環(huán)境的全部費(fèi)用，實(shí)際情況與這一原則相去甚遠(yuǎn)，使水資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)，也是遏制城市污水回用的主要瓶頸之一。

目前污水回用還未有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有1989年的CJ25.1－89生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（新標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為CJ/T48—1999）、CJ/T95—2000再生水回用于景觀水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。但回用到補(bǔ)給地面或地下水水源、工業(yè)、市政景觀小區(qū)雜用和農(nóng)業(yè)灌溉等的水質(zhì)要求都不一樣，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)這些要求的體現(xiàn)尚欠完全，如生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將廁所沖洗、城市綠化用中水列入同一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。綠化用中水需考慮對(duì)人體皮膚和人體呼吸道的影響及對(duì)植物生長(zhǎng)的影響，其要求遠(yuǎn)離于廁所沖洗，水質(zhì)要求高低明顯不同的用水采用同一標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際工程在操作上增加了許多困難。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在回用水標(biāo)準(zhǔn)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定按不同要求分類完全的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將會(huì)達(dá)成共識(shí)并逐步成為現(xiàn)實(shí)。

除建筑小區(qū)、家庭回用之外，以城市污水處理廠為基礎(chǔ)的規(guī)模型回用需結(jié)合區(qū)域情況進(jìn)行總體規(guī)模，要求污水處理廠在選址、規(guī)模、處理工藝、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及管線安排等方面滿足回用要求。這就要求在宏觀控制上進(jìn)行總體規(guī)劃，要求政府部門(mén)實(shí)行“一龍管水，多龍治水”模式將成為必然要求。

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前表示，建設(shè)部力爭(zhēng)今年或者明年，在全國(guó)城鎮(zhèn)推廣完成在普通水價(jià)上疊加0.8元污水處理費(fèi)；工業(yè)企業(yè)污水處理費(fèi)則提高兩至三倍，“明后年內(nèi)，所有自備水源用戶也都要開(kāi)征污水處理費(fèi)。”

目前這項(xiàng)制度在東南沿海一帶基本已全部推行，現(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份延伸。仇保興透露，現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)樗畠r(jià)改革導(dǎo)致工業(yè)用水量降低7個(gè)百分點(diǎn)。

提升應(yīng)急處置能力迫在眉睫

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵益生表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提速，我國(guó)城市水安全問(wèn)題凸顯，保障城市水安全的任務(wù)十分緊迫。突發(fā)水環(huán)境污染事件、城市水資源短缺、洪澇、干旱等諸多水安全問(wèn)題日益凸顯，如何實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用，保障城市水安全已成為一項(xiàng)事關(guān)百姓生命安全的民生課題。

統(tǒng)計(jì)顯示，2005年全國(guó)廢水排放量達(dá)到524億噸，比2000年增加了26%，一些地方甚至出現(xiàn)“逢雨必酸”的情況。同時(shí)，水污染治理項(xiàng)目卻進(jìn)展緩慢，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市中還有278個(gè)沒(méi)有建成污水處理廠。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說(shuō)，水不僅是生命之源，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)，人的疾病80%與水有關(guān)。垃圾、污水、農(nóng)藥、石油類等廢棄物中的有毒物質(zhì)，很容易通過(guò)地下水或地表水進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)。當(dāng)被污染的動(dòng)植物食品和飲水進(jìn)入人體后，就可能使人體患上癌癥或其他疾病。目前環(huán)境中的有毒污染物增多是我國(guó)近年來(lái)各類怪病發(fā)病率遞增的原因之一。

目前，我國(guó)很多地方雖然制定了包括水安全突發(fā)事件在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，但其中多數(shù)只是對(duì)可能發(fā)生事故后的情況和組織形式加以預(yù)計(jì)，很少有翔實(shí)的關(guān)于每個(gè)存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、供水等設(shè)施的調(diào)查，逐個(gè)對(duì)企業(yè)開(kāi)展的可能污染調(diào)查更是缺乏。因此，一旦發(fā)生重大污染事件，往往措手不及。對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)“統(tǒng)一指揮、資源共享、反應(yīng)快速、聯(lián)合行動(dòng)”的城市水安全應(yīng)急處置機(jī)制，應(yīng)對(duì)城市公共事件的突發(fā)性以及一系列的不確定性，這是當(dāng)前我國(guó)城市水安全領(lǐng)域中的重要任務(wù)。

強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)管是必由之路

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在年初召開(kāi)的“全國(guó)污水和垃圾處理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上曾表示，“到2010年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市的污水處理率不能低于70％這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)的4年基本要保持現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度。”

國(guó)家環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L(zhǎng)趙華林在2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說(shuō)，2005年，COD環(huán)保排放量統(tǒng)計(jì)為1414萬(wàn)噸，5年以后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，要在1414萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上減10％，經(jīng)濟(jì)的存量要削減40％才能完成。此外，再生水利用率要提高到20％，這意味著在“十一五”期間，還要建成千上百座污水處理和再生水設(shè)施。

據(jù)了解，2007年，中央財(cái)政安排20億元資金專項(xiàng)用于污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)。國(guó)家環(huán)保部門(mén)力爭(zhēng)用一年到一年半時(shí)間，切實(shí)改變污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)能力薄弱的局面，為全面完成主要污染物減排任務(wù)創(chuàng)造條件，全面提升環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。