社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加深了人們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新問題的思考和研究。農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要依靠政策，其次是要依靠科學(xué)，將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要依靠尖端技術(shù)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果推廣概述

作為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括研發(fā)和推廣兩個(gè)過程，其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35％～40％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比率則高達(dá)70％～80％。

首先，從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，取得了豐碩的科研成果。2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國(guó)第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級(jí)常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。

其次，從農(nóng)業(yè)科技推廣來看，改革開放以來，我國(guó)采取了國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略，先后實(shí)施了諸如星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計(jì)劃，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐漸提高，如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48％，與2000年的43％相比，凈增長(zhǎng)5％。農(nóng)業(yè)中除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率都有較快的增長(zhǎng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣中存在的問題

從總的來看，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績(jī)突出，但存在的問題也不少，這些問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述。

(一)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和投入明顯不足。

首先，從農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少，目前的資金來源有國(guó)家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑，其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對(duì)單一，來自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低；其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外，主要依靠銀行貸款，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，銀行貸款利率高、期限短，企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，才能豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

其次，從農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科技投資強(qiáng)度偏低。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0.49％，還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1％)的一半。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外，還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的資料，美國(guó)20世紀(jì)80年代中期公共科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)每年約21億美元。私人資助的資金也高達(dá)21億美元左右，大約與公共科研開支持平。美國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費(fèi)超過10萬美元。而1991～1994年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費(fèi)僅為0.61～0.97萬元。近年來人均課題經(jīng)費(fèi)有所提高，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍十分明顯。

2、農(nóng)業(yè)研發(fā)資金配置不合理。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題，不僅投入不足，而且資金配置也不合理。首先，農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理；其次，農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理；再次，農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理。

此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過于龐大有關(guān)。

3、農(nóng)業(yè)研發(fā)政策支持乏力。

長(zhǎng)期以來，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策如對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼，但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄，大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠，只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域，由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性，實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持，這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上，很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無法實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化及市場(chǎng)條件約束了科技成果推廣

首先，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來看，雖然近年來國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜，特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”口號(hào)的提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但由于基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的資金依然十分緊張。從信貸的角度來看，出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向，農(nóng)村信貸體系不完善。雖然非正規(guī)貸途徑能在一定程度上緩解農(nóng)村資金緊張的狀況，但其成本是相當(dāng)高的。因此，農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，資金的制約問題十分嚴(yán)重。

其次，從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看，雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力，但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低，影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿。

再次，從農(nóng)村市場(chǎng)條件來看，由于管理難度相對(duì)較大，加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬?duì)較差，農(nóng)村市場(chǎng)成為許多不法商人的天堂，他們打著新科技的晃子，賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性，致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2、資金和人才的緊缺約束了農(nóng)業(yè)科技推廣。

資金的不足和人才的缺乏，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散，嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。

與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下，基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才，農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍整體知識(shí)水平相對(duì)較低；資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進(jìn)修等再教育活動(dòng)，導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)老化，無法及時(shí)掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。

3、農(nóng)村土地制度的不完善約束了農(nóng)業(yè)科技推廣。

我國(guó)已經(jīng)對(duì)土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革，但客觀地說，改革并不完善，尤其是土地的分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生了一系列不良影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

4、研究和生產(chǎn)的脫節(jié)約束了農(nóng)業(yè)科技推廣。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所，由于大部分科研院所的資金來源于政府，其資金來源決定了其服務(wù)對(duì)象主要是政府，其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù)，而缺乏面向市場(chǎng)解決實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

為了有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1、拓展資金來源渠道以增加資金供給。

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣離不開資金支持，拓展資金來源渠道，增加資金供給是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性)，決定了市場(chǎng)無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。因此必須建立起以政府投入為主導(dǎo)，民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，同時(shí)，要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以充分調(diào)動(dòng)民間資金投入到農(nóng)業(yè)抗美援朝創(chuàng)新活動(dòng)之中；其次，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性，因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險(xiǎn)基金，把風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)再次是要在財(cái)政、稅收、信貸等政策上進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣；最后是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管，使資金真正落到科技創(chuàng)新的實(shí)處，防止資金被截流或挪用，提高資金使用效率。

2、面向市場(chǎng)和農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革。

首先，要進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革。通過土地制度試點(diǎn)，以提效為目的，探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)原則下，尋找實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新方式。

其次，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體制越來越不符合市場(chǎng)的需要，只有面向市場(chǎng)和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣，農(nóng)技活動(dòng)才能真正為社會(huì)所接受，并在實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程中得到發(fā)展。同時(shí)，要通過科技體制改革來完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

再次，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，主要由政府安排攻關(guān)，以高等院校或公共科研院所為主，解決關(guān)系國(guó)家全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項(xiàng)目；對(duì)于應(yīng)用研究項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需要來合理安排和解決，政府在其中的作用應(yīng)該是鼓勵(lì)和引導(dǎo)；整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié)；整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊(duì)伍，提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。

最后，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革的過程中，還要注重技術(shù)引進(jìn)機(jī)制的改革，首先是要規(guī)范引進(jìn)渠道，避免不同地方政府對(duì)同一技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)；同時(shí)，在技術(shù)引進(jìn)后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以本土化創(chuàng)新和改造，使引進(jìn)的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)科技員和農(nóng)民的素質(zhì)。

高素質(zhì)的科研工作隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先是要調(diào)整收入分配機(jī)制，建立和健全激勵(lì)機(jī)制，以吸引高素質(zhì)人才的加入；其次是要重視對(duì)已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓(xùn)和再教育，尤其是要加強(qiáng)對(duì)基層工作者的培訓(xùn)教育，以提高其掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，逐步提高基層科技推廣人員的待遇，以促進(jìn)科技推廣工作的順利開展。

農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者，農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時(shí)，也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對(duì)稱所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力，也有利于增強(qiáng)其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力，從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。

此外，科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動(dòng)地開展工作，農(nóng)民可以將在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問題，以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)出來，與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決，從而有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。

4、加強(qiáng)市場(chǎng)管理以規(guī)范市場(chǎng)秩序。

市場(chǎng)秩序的混亂嚴(yán)重打擊了農(nóng)民接受和采用新技術(shù)的信心，不利于科技產(chǎn)品的推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。首先，要引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類企事業(yè)科研單位和科研人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，規(guī)范推廣行為和推廣制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好的外部環(huán)境；其次，必須加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)宣傳教育，保護(hù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果；再次是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢活動(dòng)，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立以市場(chǎng)和農(nóng)民需求為導(dǎo)向、以效益為核心、以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的技術(shù)推廣體系；最后是要加強(qiáng)道德建設(shè)，推動(dòng)各市場(chǎng)主體建立良好的信用關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。

此外，為解決農(nóng)民采用新技術(shù)的資金問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索新的金融信貸品種，用于幫助農(nóng)民購買新技術(shù)；應(yīng)允許、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間借貸行為的發(fā)展。同時(shí)，還可以嘗試采用政府公共采購政策或補(bǔ)貼購買政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利推進(jìn)。

(摘自《企業(yè)家天地》2006.11)