“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！敝鹄恰敖?jīng)濟(jì)人”的本性，官員也不例外。對(duì)于官員而言，賄賂是其不正當(dāng)收入的主要來源，也是官員亂作為、不作為的主要原因。研究清末官場(chǎng)陋規(guī)到如今官場(chǎng)賄賂的進(jìn)化與嬗變，對(duì)于當(dāng)前懲治腐敗或許會(huì)有些參考意義。

從“敬”、“儀”、“規(guī)”到禮金和紅包

清末官場(chǎng)上所謂的“敬”、“儀”、“規(guī)”，其實(shí)質(zhì)就是賄賂。之所以加上“敬”、“儀”、“規(guī)”之類的字眼，目的在于使其帶上“合法”的性質(zhì)，送受雙方都心安理得。歸納起來，大概有這樣一些形式：一是別敬，也稱別儀，指外省官員進(jìn)京引見、請(qǐng)訓(xùn)，離開京城時(shí)送給京官的禮物；二是冰敬，指外官夏天送給京官的禮物；三是炭敬，指外官冬天送給京官的禮物；四是節(jié)敬，指官員節(jié)日送給上司的禮物；五是喜敬，指官員在上司喜慶日子，包括生日、嫁娶、生子等致送的禮物；六是妝敬，送給官員女性眷屬的禮物，也稱妝儀；七是文敬，指送給讀書人的禮物，也稱文儀；八是漕規(guī)、到任規(guī)，指州縣官在征收錢糧或新官到任時(shí)，送給上司的一筆銀子。

現(xiàn)在官場(chǎng)的賄賂，有名目繁多的紅包、禮金甚至獎(jiǎng)金，逢年過節(jié)要送，外出考察要送，家里大小事要送，實(shí)在找不出名目，就給上級(jí)發(fā)獎(jiǎng)金。其數(shù)額之巨大，觸目驚心。由中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》稱：全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的灰色收入總計(jì)高達(dá)4．4萬億元。安徽省濉溪縣原縣委書記唐懷民在談到其“唐百萬”綽號(hào)時(shí)說：“逢年過節(jié)，下面干部來我家，你總不能攆他出去吧？來看我，他總不能空著手吧？這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，一年10萬20萬也沒什么奇怪的?！?/p>

從“耗羨”到回扣和手續(xù)費(fèi)

所謂“耗羨”，指清末官員在征收田賦或銀子時(shí)，要把糧食運(yùn)輸中和銀子銷熔時(shí)的損失計(jì)算加入正額收繳，加征的部分被稱作耗羨，又稱羨余、火耗，是附加稅。耗羨一般都進(jìn)入官員私囊。雍正時(shí)規(guī)定耗羨歸公，另給官員養(yǎng)廉銀，各級(jí)官員任意加征養(yǎng)廉銀，使貪污合法化。

“耗羨”的實(shí)質(zhì)，是官員通過手中的權(quán)力，以貌似合法的手段去聚斂錢財(cái)?shù)囊环N形式?，F(xiàn)今的官場(chǎng)，這種斂財(cái)形式之多，有回扣、獎(jiǎng)金、手續(xù)費(fèi)等等；領(lǐng)域之廣，從當(dāng)前難以根治的“小金庫(kù)”和商業(yè)賄賂即可見一斑。一房地產(chǎn)公司老總說：“我在一塊地上建10萬平方米房子還是12萬平方米的房子，由規(guī)劃部門的容積率確定，如果一平方米是2000元，多一萬平方米，便是現(xiàn)實(shí)的2000萬元收入，我花多大的公關(guān)代價(jià)也愿意?！边@僅是規(guī)劃部門，還有國(guó)土、人防、消防、環(huán)保、園林、衛(wèi)生防疫、交通、市政、金融等部門。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，做一個(gè)樓盤，一路打點(diǎn)的費(fèi)用要占到樓盤總成本的3％到5％。

從“印結(jié)”、“花樣”到“買官賣官”

清朝制度規(guī)定，凡外省人在京考試或捐官，都需要同鄉(xiāng)京官出具保證書，保證考試或捐官的同鄉(xiāng)“身家清白、人不虛偽”。保證書必須加蓋六部印鑒。保證文書叫結(jié)，蓋印的叫印結(jié)。因?yàn)橥l(xiāng)并不熟識(shí)，要得到印結(jié)，被保證人就必須出一筆銀子，這是一種明目張膽的買賣行為。在京城，各省都設(shè)有一個(gè)印結(jié)局，公推年高資深者主持，凡入局為同鄉(xiāng)出名具印結(jié)的官員每月都可以分一次印結(jié)費(fèi)。

清朝末期，官多缺少，候補(bǔ)人員多，補(bǔ)缺須排先后，除原有班次外，增加了“本班盡先”、“新班遇缺”、“新班遇缺先”等班次名目，作為補(bǔ)缺先后次序的標(biāo)準(zhǔn)，叫做“花樣”。捐官交上六成銀子就可以得到優(yōu)先派缺。要想盡快補(bǔ)缺就得繳上銀子，爭(zhēng)得機(jī)會(huì)，這叫“捐花樣”。

現(xiàn)在的“買官賣官”雖然還不至于如此明目張膽，但在用人問題上的貪腐程度，從一些民謠和媒體披露的案例中可以發(fā)現(xiàn)端倪。有民謠這樣說：“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，交流使用；又跑又送，提拔重用?！边€有這樣一首關(guān)于干部選拔的民謠：“年齡是個(gè)寶，文憑不可少，關(guān)系最重要，能力做參考?！卑不帐　巴跏蠙?quán)力家族”中的楊哲信在擔(dān)任安徽省碭山縣委組織部副部長(zhǎng)兩年時(shí)間里，就先后受賄228次，賣出69頂官帽，獲利100萬余元。

從“部費(fèi)”到跑“部”錢進(jìn)

所謂“部費(fèi)”，是指清末中央部門索取的賄賂。一般來說，吏部索取補(bǔ)缺費(fèi)和保獎(jiǎng)費(fèi)；戶、工、兵三部索取報(bào)銷費(fèi)，原因在于各省要從軍事、工程等經(jīng)費(fèi)貪污中飽私囊、以少報(bào)多，必須得到戶、工、兵部的批準(zhǔn)，因此得送給三個(gè)部門官員賄賂。

從國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華嚴(yán)厲斥責(zé)的“跑部錢進(jìn)”或許可以給我們一些提醒。李金華嚴(yán)厲地指出：“現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)。其任務(wù)就是跑‘部’，打探消息，看哪里有錢和項(xiàng)目，然后寫報(bào)告、找關(guān)系，很多問題就此產(chǎn)生?！崩罱鹑A幽默地把“跑”字做了這樣的“解讀”：“跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑。誰(shuí)跑得多，部委情況了解多，就可能多獲得一些撥付款?！笔鞘裁窗?，公文包還是紅包？審計(jì)長(zhǎng)沒有說，留給我們?cè)S多思考的空間。重要的是，不“跑”是不行的，用有的地方官員的話來說，是“小跑小發(fā)展，大跑大發(fā)展，不跑不發(fā)展”。

從賄賂形式的進(jìn)化和嬗變可以發(fā)現(xiàn)，腐敗這一政治毒瘤是多么的可怕。值得慶幸的是，最近《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》及“兩高”司法解釋的出臺(tái)，彰顯了中央反腐敗的決心。我們有理由相信，我們的黨一定有非凡的智慧去掀起一場(chǎng)深刻無比的反腐浪潮，解決這一難題，治療這一宿疾。