（記者 李響）編者按：自7月30日開始，本報“信息社會驚奇”系列連續(xù)報道了韓國、芬蘭、新加坡、日本、美國、俄羅斯、英國、澳大利亞8個國家信息化的探索、實踐和應(yīng)用狀況，展示了這些國家信息化的驚奇之處，得到了廣大讀者的熱烈回應(yīng)。作為本系列的總結(jié)篇，我們走回中國，試圖在全球信息社會的參考坐標下，重新審視并尋找中國信息社會構(gòu)建的捷徑。

從北京、上海、天津，到深圳、武漢、杭州，“無線城市”計劃書已經(jīng)擱在各個城市主管部門的案頭，這些城市正在緊鑼密鼓地部署無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。而之前，我國臺灣省已經(jīng)將“無線城市”的概念推向應(yīng)用階段；今年8月，香港政府又公布了無線城市計劃；此外，青島等地也在部分地區(qū)進行小規(guī)模的試點項目。在全國范圍內(nèi)，一曲轟轟烈烈的“無線城市進行曲”正在激情上演。

“按照我們的計劃，到2010年底，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)將全面覆蓋全北京市的人群和地域?！疅o所不在、無所不包、無人不用’的夢想將成為現(xiàn)實?！?月12日，北京市信息化工作辦公室推廣應(yīng)用處處長楊軍在“2007北京無線城市高峰論壇”上滿懷信心地展望未來。

從美國的費城、紐約、舊金山，法國的巴黎，英國的倫敦、劍橋，俄羅斯的莫斯科，荷蘭的阿姆斯特丹，到韓國、新加坡……無線城市熱風(fēng)正從美國出發(fā)，席卷歐洲，又吹至亞洲，在全球掀起一股熱潮?！盁o線城市”被定義為“第五公共事業(yè)”，成為證明一個城市信息化水平的最佳“名片”。

在中國，“無線城市”建設(shè)方興未艾。但該采用何種模式建設(shè)依然是一個難題。完全由政府獨立建設(shè)，把無線網(wǎng)絡(luò)作為公用事業(yè)？還是由傳統(tǒng)的電信運營商來承擔無線城市的建設(shè)和運營？或者兩者兼有？“草根”的做法是否會撐起另一片天？

無線三城記

北京：“奧運風(fēng)”催熟無線城市

“無線北京”的推進，有賴于奧運東風(fēng)。

在去年的北京市政協(xié)會議上，華平瀾等科技界的委員們提出建議，對北京市基于Wi-Fi和WiMAX技術(shù)的無線寬帶城域網(wǎng)開展技術(shù)和經(jīng)濟可行性以及政策和實施方案的研究。研究報告已于去年底完成，目前正按照報告建議推進試點建設(shè)工作。

據(jù)北京市信息化工作辦公室推廣應(yīng)用處處長楊軍介紹，“無線北京”將分為3期項目來建設(shè)，按照以點到面的方式推進，而首當其沖的便是為2008年的奧運會服務(wù)。

“一期建設(shè)目標就是要覆蓋奧運熱區(qū)，將在2008年上半年完成?！睏钴娊榻B說，所謂奧運熱區(qū)，除了奧林匹克中心區(qū)和其他奧運場館及周邊地區(qū)外，還包括機場、火車站及其他重要交通樞紐。另外，由于奧運期間國際媒體、外來訪客和旅游者數(shù)量會大幅增加，奧運熱區(qū)還包括中心廣場、著名公園、周邊旅游景點、商業(yè)中心、星級酒店以及其他人流較大的公共場所?！耙黄谀繕送瓿珊?，就能夠兌現(xiàn)北京在申奧時做出的‘任何人、在任何時間和地點都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、無語言障礙的、個性化的信息服務(wù)’的承諾?！?/p>

事實上，經(jīng)常在北京公務(wù)的人已經(jīng)意識到了變化——在機場、酒店以及大多數(shù)咖啡店中，只要打開電腦，就可以搜索到無線網(wǎng)絡(luò)。特別是一些較小的咖啡店，會在門口打出“免費提供無線寬帶上網(wǎng)”的招牌，以招攬生意，就好像若干年前的一些小飯館會在門口貼上“空調(diào)開放”的字樣?！艾F(xiàn)在如果酒店、咖啡店不能提供上網(wǎng)，一般我不會再去第二次。”一位在北京工作的白領(lǐng)告訴記者。

而二期建設(shè)目標則是到2009年底，實行無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋中心城區(qū)，即在五環(huán)以內(nèi)的城區(qū)普及無線寬帶高速上網(wǎng)，提供數(shù)據(jù)、語音、視頻、定位和基于位置的服務(wù)，以及移動電子商務(wù)和各類專業(yè)性增值服務(wù)。目前崇文區(qū)的無線寬網(wǎng)絡(luò)政府應(yīng)用試點項目就是二期工程中的典型代表，在二期工程中，與視頻相關(guān)的應(yīng)用是最重要的特點。

第三期建設(shè)計劃于2010年底完成，完成后，將實現(xiàn)無線寬帶全面覆蓋北京市的設(shè)想，也就意味著“數(shù)字北京”的建成。據(jù)了解，平谷區(qū)正在實施的無線寬帶應(yīng)用示范和大興區(qū)的無線寬帶數(shù)字家園應(yīng)用示范，就是第三期建設(shè)中起步較早的項目。

嘉定：內(nèi)地首個無線城市

“你試過在攝氏40度左右的炎炎夏日，站在被太陽烤得發(fā)燙的馬路邊上等公車嗎？”上海市嘉定區(qū)信息化委員會主任洪佩軍在向記者介紹嘉定時問道。只要生活在城市中的人，對等待公車時所遭遇的痛苦經(jīng)歷一定都深有感觸。然而，在洪佩軍的描述中，這樣的經(jīng)歷將退出嘉定市民的生活。

嘉定新城是上海市“十一五”計劃中重點建設(shè)的3大新城之一，是以F1賽車舉辦地和一汽大眾聞名的汽車城。不過現(xiàn)在，嘉定有了一張更加搶眼的“名片”，就是在2010年世博會召開前，建成中國內(nèi)地的首個無線城市。

在嘉定的未來藍圖中，基于無線技術(shù)的智能交通系統(tǒng)將提供交通定位、向?qū)У确?wù)，市民可以隨時隨地查詢公交、路況的實時信息，甚至能夠具體到公車在查詢時所處的位置，并準確地預(yù)測到站時間。

通過整個城市全面覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)，嘉定市民可以享受免費的基本無線上網(wǎng)服務(wù)，比如看新聞、收郵件、即時通信、在線收聽、收看音視頻內(nèi)容等。此外，看病就醫(yī)、教育、城市管理等也都能通過網(wǎng)絡(luò)快速、準確地實現(xiàn)。學(xué)生不需要每天端坐在教室里，對著黑板上課了，城市的任何一個角落，都可以成為課堂；醫(yī)務(wù)人員查找病患資料，也不需要一趟趟地跑檔案室，或費時費力地聯(lián)系其他醫(yī)院了，只要簡單地輸入病人的姓名或醫(yī)療編碼，就能夠輕松調(diào)取，急救中心的反應(yīng)速度也會隨之大幅提高；而面對突發(fā)性公共安全事件時，無線視頻監(jiān)控設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)定位功能，將幫助工作人員及時做出恰當?shù)膽?yīng)對措施。

“我們對嘉定未來的無線城市提出了‘四無特征’。”洪佩軍介紹說，“即暢通無阻、無所不在、無拘無束和精彩無線。”

目前，嘉定無線城市已經(jīng)完成了可行性評估、方案設(shè)計和產(chǎn)品測試階段。本月底，將在毛橋村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)華亭人家內(nèi)試點。按照計劃，今年年底，嘉定新城主城區(qū)和老城區(qū)的大部分地區(qū)將完成無線覆蓋工作，無線城市的試運行工作將同時啟動。到2009年，整個嘉定區(qū)468平方公里的面積和115萬人口將得到全面覆蓋。

臺北：被無線包圍

臺北的無線城市計劃，在全中國來看是最早開始的。據(jù)安源信通訊股份有限公司負責(zé)業(yè)務(wù)與客服部門的張圣介紹，早在2004年，臺北市就著手建立無線城市了，這個無線城市網(wǎng)絡(luò)被稱為WiFLY。

到2006年6月，WiFLY已經(jīng)基本完成了全覆蓋，在全臺北的戶外公眾區(qū)域，WiFLY的人口覆蓋率達到90%以上；而在室內(nèi)公眾區(qū)域，星巴克、7-11這樣的連鎖店，臺北小巨蛋的購物街、溜冰場、表演廳，市立圖書館及50個分館，市立聯(lián)合醫(yī)院及9個分院，12個地區(qū)行政中心，以及71個捷運站和各地下街都已經(jīng)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

“在臺北，我們的周圍不光被空氣包圍，還充滿了無線電波。”盡管張圣是以玩笑來說，但用此來形容臺北的無線城市發(fā)展狀況并不過分。

“臺北也是人口密集的城市，而且由于地理因素的限制，大多數(shù)道路比較狹窄，但是我在臺北從沒看過像北京這樣的堵車?！睆埵ジ嬖V記者，無線應(yīng)用給臺北市的交通和治安部門幫了大忙。

在臺北的各個重要道路都有車輛監(jiān)控器，用來實時監(jiān)測和分析車流量信息，然后通過GPRS或Wireless LAN將數(shù)據(jù)傳給交控中心。另外，在臺灣每個路口、停車場以及小區(qū)中，都安放有聯(lián)網(wǎng)的攝像頭，不僅可以監(jiān)控車輛違章，其高質(zhì)量的畫面還成為警察查找贓車、抓捕嫌犯的有力證據(jù)。

而最讓張圣覺得方便的，還數(shù)交通指示牌上的停車信息牌。他向記者展示了幾張圖片，每一個交通指示牌上，都有1～3個不等的條形顯示器，用來實時播放附近停車場的停車信息。“以前開車排著隊好不容易進了停車場，卻發(fā)現(xiàn)沒有車位了，這讓人既郁悶又生氣?，F(xiàn)在好了，只要看一下提示牌，就知道該去哪里停車，方便了許多。”

除了交通，臺灣的高校學(xué)生已經(jīng)開始真正享受“移動化”帶來的方便和實惠了。宏基股份有限公司電子化服務(wù)事業(yè)群策略長董建華告訴記者，無線服務(wù)已經(jīng)進入臺灣各大高校，服務(wù)涵蓋的人數(shù)將達到12萬?，F(xiàn)在許多臺灣大學(xué)生使用的手機都是雙頻的，優(yōu)先搜索Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，而Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)上的VoIP系統(tǒng)能夠有效降低成本，因此，如果通話雙方都加入了WiFLY計劃，打電話就是免費的。

盡管這種校園無線計劃是以每個學(xué)校為單位，但它支持校際漫游，也就是說，一個大學(xué)生去另外一個學(xué)校看同學(xué)，只要憑學(xué)生證明簡單注冊一下就能夠在這所學(xué)校繼續(xù)免費使用無線網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)臺灣無線城市應(yīng)用促進會會長、臺灣國立交通大學(xué)管理學(xué)院院長毛治國在2007北京無線城市高峰論壇上介紹，目前臺北市有基站4600座，無線網(wǎng)絡(luò)的人口覆蓋率達到96%以上，居全球第一。2006年，臺北市被智慧城市論壇（Intelligent City Forum）評為全球前七大智慧城市之一。而在臺灣，除了臺北市，臺中市、花蓮縣、宜蘭縣等市縣都已完成了無線城市的建設(shè)。

發(fā)展模式之困

自2004年7月美國費城首次提出“無線城市”概念以來，由于搭建Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)所需要的成本與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)相比要小得多，而且技術(shù)難度也不大，因此，無線城市已被眾多國家和地區(qū)列為重要的發(fā)展方向。根據(jù)研究機構(gòu)In-Stat的調(diào)查報告顯示，截至2006年底，全世界已經(jīng)有無線城市268座，預(yù)計到2010年將增加至1500個。

不過，無線城市的普及大多以免費或低價為賣點，因此，在無線城市的發(fā)展道路上，目前面臨的最突出問題就是其發(fā)展模式難以確定。

政府主導(dǎo)還是企業(yè)先行？

據(jù)記者了解，無線城市的發(fā)展模式目前全世界有三種。

第一種，完全由政府獨立建設(shè)，把無線網(wǎng)絡(luò)作為公用事業(yè)，政府預(yù)算撥款，對無線網(wǎng)絡(luò)進行建設(shè)和運維，向市民和游客提供免費或低價格的服務(wù)。這種模式的好處在于，無線網(wǎng)絡(luò)屬于公益性質(zhì)，用戶可以享受到真正的免費和低價。

但綜合本報對世界各國的信息社會所做的一系列報道發(fā)現(xiàn)，很少有國家或地區(qū)采用這種模式。原因在于，這種模式存在著四大缺陷：第一，盡管Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)成本低廉，但要求政府每年投入人力、財力、物力建設(shè)和運維，對于依靠稅收的政府來說，也很可能會構(gòu)成經(jīng)濟負擔；第二，既然不以營利為目的，對網(wǎng)絡(luò)的運營方，也就是政府來說，缺乏激勵機制，很可能導(dǎo)致無線網(wǎng)成為“面子工程”；第三，政府公職人員對用戶需求不夠敏感，其提供的服務(wù)質(zhì)量難以把握；第四，一旦無線網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，政府由于其工作流程所限，響應(yīng)速度相對緩慢和滯后。

此外，這種模式下，即使以上四大缺陷全部克服，也仍然面臨運營商的利益難以權(quán)衡的問題——受政府運營的免費無線網(wǎng)絡(luò)沖擊最大的，無疑是傳統(tǒng)運營商的“地盤”。此前，欲向市民提供免費全城Wi-Fi的法國巴黎市政府遭到法國電信“逼宮”，免費Wi-Fi被迫叫停，就是一個活生生的例子。而無獨有偶，前不久香港幾家3G運營商也要求特區(qū)政府就免費Wi-Fi和3G發(fā)牌問題做出答復(fù)。

第二種模式，由傳統(tǒng)的電信運營商來完成無線城市的建設(shè)和運營。不過，這種模式在目前無線城市發(fā)展的起步階段來看，似乎更加不現(xiàn)實。如果要讓運營商提供免費無線網(wǎng)絡(luò)，他們的惟一的動力就是增加客戶粘性。但要讓運營商們?yōu)橹鞔蛎赓M的無線城市掏錢，可能性微乎其微；而如果允許運營商收費，那么，無線網(wǎng)絡(luò)收費如何定價又成了新的難題。

第三種模式是基于以上兩種模式的，也是目前被較多國家采用的方式，就是由政府和運營商共同協(xié)作，建立無線城市。在這種模式下，政府的作用是主導(dǎo)和監(jiān)督，運營商負責(zé)搭建和運維。目前，新加坡的“智慧國2015”計劃中Wireless@SG就采用這種模式。

據(jù)新加坡共和國駐上海總領(lǐng)事館信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)事兼新加坡資訊通信發(fā)展管理局中國司長莫文波介紹，Wireless@SG項目是由新加坡政府和3家運營商一起共同完成的，所建的無線網(wǎng)絡(luò)已投入使用，截至2007年5月，無線寬帶用戶已達到42.8萬人。按照合同，3家運營商將為用戶提供2～3年的免費無線寬帶接入。也就是說，到2009年12月31日前，新加坡居民和游客都將享受無線寬帶服務(wù)。作為補償，新加坡政府允許運營商對無線網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)進行收費。

不過，當記者問及2009年以后是否依然免費時，莫文波則表示，目前還沒有可行的方案，不過應(yīng)該會加強立法，或出臺一些規(guī)定對運營商加強監(jiān)管。

“草根社區(qū)”是否可行？

在對發(fā)達國家信息社會進行梳理時，記者發(fā)現(xiàn)，在國外的眾多發(fā)達國家中，流行著一種“民間的”無線城市。也就是說，個人用戶在家搭建Wi-Fi局域網(wǎng)，并通過XDSL等方式接入互聯(lián)網(wǎng)，形成一個Wi-Fi熱點，然后把自己的Wi-Fi熱點與人共享。這樣，別人在他家附近能夠依靠他的熱點免費接入，而他到別人家附近也能使用別人的Wi-Fi熱點接入網(wǎng)絡(luò)。無線上網(wǎng)的范圍變大了，但并不會增加額外的經(jīng)濟負擔。

這種方式在民間非常受歡迎，比如在英國的許多社區(qū)或論壇中，都能夠找到由社區(qū)成員構(gòu)成的“Wi-Fi熱點地圖”一類的東西。

受到這種模式的啟發(fā)，有業(yè)內(nèi)人士認為，中國無線城市的發(fā)展也可以走這種“草根路線”。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授闞凱力就在2007北京無線城市高峰論壇上提出了“北京社區(qū)”的概念。闞凱力認為，無線城市是未來發(fā)展的大勢所趨。北京應(yīng)由政府主導(dǎo)，建設(shè)并運行政府專網(wǎng)，建設(shè)約2000～3000個基站，然后將其開放，作為“北京社區(qū)”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋主要街區(qū)、公共場所和市政建筑。隨后企事業(yè)單位開放，共享其熱點; 最后實現(xiàn)全民共享，達到全城覆蓋。

闞凱力還為北京市無線社區(qū)算了一筆賬:按照中關(guān)村的產(chǎn)品價格計算，搭建一個Wi-Fi基站，費用一般在1000元以內(nèi)，因此，政府專網(wǎng)只需要投入二三千萬元資金，是資金效率最高的方案。

不過，對于這種觀點，許多專家認為太過于理想化。

臺灣無線城市應(yīng)用促進會會長、臺灣國立交通大學(xué)管理學(xué)院院長毛治國就指出，政府專網(wǎng)，首先一定要滿足政府優(yōu)先使用，如果開放出來供公眾使用，容易造成網(wǎng)絡(luò)擁堵；其次，有人拿出來共享，就一定有人不拿出來，像“北京社區(qū)”這樣大的規(guī)模，一定會有很多人抱著坐享其成的態(tài)度，只要免費去用別人的就好。

另外一方面，網(wǎng)絡(luò)安全也是一個必須考慮的要素。政府專網(wǎng)和企業(yè)熱點都拿來共享，那么政府機密、企業(yè)商業(yè)機密又如何保證不外泄？因此，“草根模式”仍有待探討。

鏈接：

八國信息化驚奇

在這次系列報道結(jié)束之際，回放各國的信息化方面的特色，依然讓人感覺到世界各地信息化跳動的脈搏。

7月30日 《韓國：寬帶上的國家》

韓國是亞洲寬帶普及最快的國家之一，其3G、Wibro等應(yīng)用都走在了世界的前列。同時，韓國采用了“自上而下”信息化策略，效果顯著。

8月6日《芬蘭：滿城盡是無線網(wǎng)》

無處不在的網(wǎng)絡(luò)，使芬蘭成為真正的無線之國。而這一切源于芬蘭政府營造的開放競爭的環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)的ICT產(chǎn)業(yè)活力。

8月13日《新加坡：暢游人的數(shù)字天堂》

游客可以通過手機搜索居住地附近的餐廳；發(fā)個短信可以知道自己想坐的公交車何時到站；一張卡可以支付交通和零售商店費用……對于越來越多的暢游人來說，新加坡信息化帶來的“玩樂體驗”讓人印象深刻。

8月20日《日本：“e路”暢通》

便捷高效的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，使日本這個年產(chǎn)1000萬臺汽車的島國并不擁堵；而以汽車導(dǎo)航系統(tǒng)和電子收費系統(tǒng)為代表的高度發(fā)達的交通信息化，更使得車暢其流、人暢其行。

8月27日《美國：網(wǎng)絡(luò)讓教育變“酷”》

美國互聯(lián)網(wǎng)在學(xué)校教育和公眾教育中的應(yīng)用，讓人刮目相看。即便是紐約州中部的一個普通中等城市——雪城，其互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的運用和引發(fā)的變化，也讓人感到很“酷”。

9月3日《俄羅斯：ICT喚醒“北極熊”》

俄羅斯在新興的移動WiMax業(yè)務(wù)上投入的巨大熱情，算得上是世界之最。國家政策的扶持可能讓ICT(信息及通信技術(shù))產(chǎn)業(yè)對俄羅斯經(jīng)濟的貢獻在3年內(nèi)就會趕上甚至超過石油和天然氣工業(yè)。

9月10日《英國：愜意“e生活”》

英國信息化帶來的方便已融入了生活的各個方面，如出行、網(wǎng)上購物等，最讓人稱道的是，英國的無線網(wǎng)絡(luò)無處不在，正給每個人的生活帶來意想不到的便利和樂趣。

9月17日《澳大利亞網(wǎng)銀無憂》

網(wǎng)絡(luò)給澳大利亞人的生活帶來了巨大變化，除了溝通、教育和娛樂方式的改變之外，網(wǎng)絡(luò)銀行大大方便了人們的經(jīng)濟生活; 特別是先進的加密手段，讓“網(wǎng)銀是絕對安全的”成了澳大利亞人的共識。