[摘要] 動物福利問題可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)。但動物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用也不可忽視，如果不給予足夠重視，我國動物產(chǎn)品、中藥等相關(guān)商品在進(jìn)入國際市場時將會遭遇巨大障礙。正確理解動物福利的內(nèi)涵，把握動物福利壁壘的本質(zhì)，找出相應(yīng)的應(yīng)對措施具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 動物福利動物福利壁壘應(yīng)對措施

一、動物福利

1.動物福利

動物福利（Animal Welfare）是1976年美國人休斯（Hughes）提出的，它是指農(nóng)場飼養(yǎng)中的動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。動物福利所強(qiáng)調(diào)的，不是我們不能利用動物，而是應(yīng)該怎樣合理、人道地利用動物，要盡量保證那些為人類做出貢獻(xiàn)和犧牲的動物，享有最基本的權(quán)利。通俗地講，就是在動物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過程中，要盡可能減少其痛苦，不得虐待動物。早在1974年，歐盟就制定了宰殺動物的法規(guī)。以豬為例，歐盟對豬的福利規(guī)定如下：小豬出生要吃母乳；要睡在干燥的稻草上；擁有拱食泥土的權(quán)利；運(yùn)輸車須清潔并在途中按時喂食和供水，運(yùn)輸中要按時休息，運(yùn)輸超過8小時就要休息24小時；殺豬要快，須用電擊且不被其他豬看到，要等豬完全昏迷后才能放血分割等等。到2013年，歐盟各成員國必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬。在歐洲，動物所享有的福利還不限于此，歐盟委員會食品安全署還專門為動物設(shè)立了福利部門。

動物福利是指動物作為一種生命存在所享有的最基本權(quán)利。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為動物有五大福利：生理福利，即不受饑渴；環(huán)境福利，即有適當(dāng)?shù)木幼】臻g；衛(wèi)生福利，即免受傷病的威脅；行為福利，即保證動物表達(dá)天性的自由；心理福利，即減少動物的恐懼和焦慮感。動物福利主要取決于人對動物的態(tài)度，即人應(yīng)該善待動物，人道地利用和處置動物。

2.保證動物福利是國際趨勢

動物、植物、人類共同構(gòu)成了自然社會，并保持著生態(tài)鏈的平衡。人類與動物息息相關(guān)，動物是人類的朋友，動物除了沒有與人類相通的語言外，同樣具有感覺、情感等。因此，動物作為一種有感覺的生命存在，其天性需要得到人類的尊重和承認(rèn)。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人類文明程度的提高，人對自然資源、環(huán)境資源的認(rèn)識和利用方式也在發(fā)生改變。從對動物的生理保護(hù)，即不殘害動物，維持其生命存在發(fā)展到福利保護(hù)，根據(jù)其生理需求給予動物應(yīng)享有的權(quán)利。當(dāng)前廣為普及的集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和工業(yè)化生產(chǎn)方式的負(fù)面影響已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出來，越來越多的人認(rèn)為，違背自然規(guī)律，盲目追求最大利潤的做法已經(jīng)影響到了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保證動物福利，給予動物平等的生命權(quán)是人類社會發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，對動物福利的重視同樣是與國際社會倡議的自然、環(huán)境與人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)相一致。關(guān)注動物福利，就是保障人類福利。

二、動物福利壁壘

目前，越來越多的國家和地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家已開始將動物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，將動物福利作為一個進(jìn)口活體動物的重要標(biāo)準(zhǔn)。動物福利是一個復(fù)雜的問題，它既涉及到動物保護(hù)，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動物福利像綠色壁壘一樣，既有合理合法的一面，又有被貿(mào)易保護(hù)主義利用的一面。成為國際貿(mào)易中一種新型的貿(mào)易壁壘。

1.動物福利壁壘的形成原因

(1)發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)市場的需要。在當(dāng)前關(guān)稅大幅度降低和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷被消除和規(guī)范的情況下，西方一些發(fā)達(dá)國家利用文化教育、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面的優(yōu)勢或影響力，以自己國家的動物法案為屏障，阻止一些來自發(fā)展中國家的動物源性商品的進(jìn)口，將動物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，從而形成了一種特殊的、新的貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘。動物福利壁壘可以說是綠色壁壘的擴(kuò)展、深化。

(2)動物福利的國家間差距是設(shè)置動物福利壁壘的客觀原因。動物福利的國家間差距是指不同國家在實施動物福利方面存在的客觀差距，這種差距主要表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。主要表現(xiàn)為公眾理念和認(rèn)識方面的差距；動物福利立法方面的差距；動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸及屠宰方面的差距等。這些差距的存在，使得發(fā)展中國家很難在短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家可以利用這些差距來設(shè)置動物福利壁壘，來保護(hù)本國農(nóng)民的利益。

(3)WTO協(xié)議中的有關(guān)規(guī)則使動物福利壁壘有據(jù)可依。就國際范圍而言，有關(guān)“動物福利”內(nèi)容已列入WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判方案草案。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展有著巨大的影響力。近幾年一些歐洲國家和歐洲動物保護(hù)協(xié)會督促歐盟設(shè)法使WTO考慮有關(guān)動物福利問題，這些國家不僅要求擴(kuò)大“動物福利”的影響，而且力圖使其理念和立法得到國際社會的認(rèn)可。2003年2月，WTO農(nóng)業(yè)委員會提出的《農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來承諾模式的草案》第一稿及其修改稿已將“動物福利支付”列入“綠箱政策”之中。這表明，一些西方國家要求重視動物福利的呼聲強(qiáng)烈，這為他們進(jìn)一步提出某些農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的“動物福利”規(guī)則創(chuàng)造條件。在未來的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，不同國家之間因動物福利引發(fā)的矛盾將呈現(xiàn)上升趨勢。

2.對動物福利壁壘的正確認(rèn)識

2002年，在我國各地水產(chǎn)管理部門下令圍剿食人鯧的時候，國際動物保護(hù)組織對處理食人鯧的方式進(jìn)行了干預(yù)，要求中國必須對食人鯧實施安樂死。否則將利用國際動物福利保護(hù)組織的影響，呼吁世界各國抵制與中國的水產(chǎn)品貿(mào)易。由此可知，動物福利在國外已經(jīng)成為一種實際行動，并且開始影響到國際貿(mào)易。雖然動物福利問題已經(jīng)影響到了一些國家的進(jìn)出口，尤其對在動物福利方面保護(hù)比較滯后的發(fā)展中國家來說增加了產(chǎn)品出口的難度。但是不應(yīng)把對動物福利的要求單純地看作是貿(mào)易壁壘，因為是否對動物實施了福利保護(hù)將關(guān)系到動物的健康，從而關(guān)系到人自身的健康。據(jù)了解，通過對動物產(chǎn)品的檢驗可以獲知動物生前所處的環(huán)境、動物被宰殺的方式。若動物生前處在骯臟、擁擠的空間內(nèi)，并且在宰殺時遭受驚嚇，感到恐懼，肉產(chǎn)品的質(zhì)量就會大打折扣，也可能含有某些對人體不利的毒素，因此人給予動物福利也就是給予人類自己福利。動物福利正如近年來強(qiáng)調(diào)環(huán)保與衛(wèi)生檢疫的“綠色壁壘”一樣，被稱為“道德壁壘”，這就要求我國現(xiàn)有的畜禽生產(chǎn)方式和動物保健觀念都必須向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。不斷改善畜禽的飼養(yǎng)方式和生存環(huán)境，善待畜禽，保證畜禽基本的生存福利，使“動物福利”和“動物衛(wèi)生”觀念貫穿在整個養(yǎng)殖過程中，提高動物自身的免疫力和抗病力，這樣就能減少動物發(fā)病，更好地保護(hù)和利用動物，動物產(chǎn)品才能在激烈的國際市場競爭中占據(jù)主動地位，打破國外貿(mào)易壁壘。

動物福利問題有它合理的一面，但如果以“動物福利”名義來設(shè)置非關(guān)稅壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上，將有可能使發(fā)展中國家人民本來就很低下的生活條件日益惡化。這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言是不公正的，而且會引起很多負(fù)面影響。

作為發(fā)展中國家，我們一方面應(yīng)該承認(rèn)動物福利等一系列新問題有助于改變我們落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整我們的社會關(guān)系，促進(jìn)社會文明的發(fā)展；然而，對于更多的發(fā)展中國家和落后國家來說，社會并沒有積累到足夠的財富和能量，如果以發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來要求，必然會加大發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的成本，從而減慢發(fā)展的速度。 如何自主、有步驟地發(fā)展，如何兼顧效率和公平，如何應(yīng)對新形勢下的國際競爭，才是值得我們認(rèn)真思考的事情。

三、動物福利壁壘對貿(mào)易的影響及應(yīng)對措施

一些發(fā)達(dá)國家對動物從出生、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸み^程制定了一系列具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家要想向其出口動物源性產(chǎn)品就必須符合這些動物福利標(biāo)準(zhǔn)，這樣無形之中會增加養(yǎng)殖成本、人力成本、運(yùn)輸成本和加工成本，使企業(yè)產(chǎn)品因成本的增加而失去價格優(yōu)勢，從而影響企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。當(dāng)然，目前我國存在的非理性的消費(fèi)觀念、不規(guī)范的屠宰方式、不安全的飼料成分也確實損害了我國農(nóng)畜動物的福利，這容易給人受之以柄，如果不給予足夠重視，我國畜產(chǎn)品、中藥等商品在國際貿(mào)易中將會遭遇巨大障礙。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，以及我國在國際貿(mào)易中的地位不斷提升，動物福利也將是我國無法回避的一個重要問題。目前，我國進(jìn)行動物福利立法的經(jīng)濟(jì)和社會條件還不成熟，不能強(qiáng)求我國在動物福利方面與發(fā)達(dá)國家步調(diào)一致，但是給予動物福利是一種國際趨勢，我國必須適應(yīng)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一趨勢。在動物福利問題上應(yīng)該采取的對策：

1.重視“動物福利”問題，培養(yǎng)理性的消費(fèi)觀念

在全國各地城市鄉(xiāng)村的大小菜市場里，攤販們都是公開宰殺活雞活鴨活魚的，買者也都樂于目睹自己買的雞鴨或魚鱉被活宰，這被認(rèn)為是新鮮和可靠的。而對新鮮的追求在我們這里，已經(jīng)演化為活吃活喝某些動物的血肉了。事實上， 在應(yīng)激的狀況下，動物因極度恐懼和痛苦，腎上腺激素大量分泌，形成毒素，引起肉質(zhì)下降，并對食用者健康造成傷害。理性、成熟的消費(fèi)觀念是一個國家、民族素質(zhì)的體現(xiàn)，尊重動物的權(quán)利本身也是對人類自身的尊重，因此應(yīng)動用各種資源和媒體的力量，向大眾和消費(fèi)者宣傳相關(guān)的科學(xué)知識。培養(yǎng)對動物的愛心，要善待動物；消除人們在動物福利上的一些錯誤認(rèn)識，如動物福利一定會減少利潤、動物福利與動物權(quán)利的混淆等等。

2.引入HACCP管理體系，生產(chǎn)安全飼料

實施飼料企業(yè)的HACCP管理體系，提高了飼料產(chǎn)品質(zhì)量，而且保證其不受污染、破壞，有助于生產(chǎn)安全的動物飼料，使動物在健康狀態(tài)下成長，明顯改善我國農(nóng)畜動物的福利狀況，最大限度地保證動物和消費(fèi)者的安全。

3.加快動物福利立法， 成立專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法

世界上大部分國家對農(nóng)畜動物都有福利的法律法規(guī)，而我們國家目前在這方面幾乎是空白。在中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，中國法學(xué)界和全社會都應(yīng)關(guān)注動物福利，盡快制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和使用農(nóng)畜動物。國家應(yīng)當(dāng)在加大普法宣傳力度的同時，從行政和刑事兩個方面著手，加大對違法者的處罰力度。國家應(yīng)當(dāng)組建專門的監(jiān)督動物福利法實施的行政機(jī)構(gòu)，并賦予其特殊的行政職權(quán)，包括對保護(hù)動物福利有功者的獎勵和對違法者處以罰款等行政權(quán)力。對于違反動物福利法規(guī)者構(gòu)成犯罪的，應(yīng)予以嚴(yán)厲的刑事處罰。

4.加強(qiáng)和扶持出口基地建設(shè)，把較為分散的、產(chǎn)供銷脫節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和肉類加工業(yè)轉(zhuǎn)向綜合化生產(chǎn)，采取符合進(jìn)口國動物福利標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖和科學(xué)的加工，從而實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

重視動物福利問題，不僅僅是一種觀念的進(jìn)步問題，而且我國的畜禽等相關(guān)產(chǎn)品要走向國際市場，就必須遵守國際規(guī)則。只有充分重視并積極落實動物福利問題，我國的禽畜產(chǎn)品才能充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，從而具備強(qiáng)大的國際市場競爭力，將來才能夠從容應(yīng)對動物福利壁壘。

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