[摘要] 環(huán)保運(yùn)動的深入和可持續(xù)發(fā)展理念的興起使綠色GDP成為一個熱門話題，世界各國紛紛進(jìn)行實踐探索，中國也有所行動。但冷靜審視，綠色GDP核算體系的建立困難重重，即使建立也并不能解決中國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的所有問題。展望綠色GDP，它只能作為傳統(tǒng)GDP考核框架下的“局部改良物”而存在，而中國科學(xué)發(fā)展問題的解決則依賴于對GDP考核體系的根本變革。

[關(guān)鍵詞] GDP綠色GDP科學(xué)發(fā)展觀

近年來，環(huán)保運(yùn)動和可持續(xù)發(fā)展理念在全世界范圍廣泛興起和深入推進(jìn)，在這樣的背景下， 只能反映一個地區(qū)、一個國家經(jīng)濟(jì)增長與否，不能說明資源消耗狀況和環(huán)境質(zhì)量變化的GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系受到了人們越來越強(qiáng)烈的質(zhì)疑，而實行綠色GDP的重要性和迫切性也受到了人們熱切的關(guān)注。

一、熱話題：綠色GDP的由來及在國內(nèi)外的實踐

1.綠色GDP的由來

現(xiàn)行的GDP核算體系產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后，逐漸被世界各國所采用。當(dāng)時傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長了，國民收入就會增加，就可以提高居民的生活水平，并進(jìn)而推動社會文明的進(jìn)步。與此對應(yīng)，GDP作為依據(jù)傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展起來的國民核算體系的核心也就成為評價經(jīng)濟(jì)福利和衡量國民生活水平的綜合指標(biāo)。中國也不例外，由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展思路所決定，在1992年之后，GDP成為中國國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，而且實際上已成為衡量各級政府政績最硬的指標(biāo)。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，一方面，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用提高，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始認(rèn)識到作為技術(shù)進(jìn)步的原動力的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用；另一方面，自然資源枯竭、環(huán)境惡化的出現(xiàn)，使得一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始意識到，環(huán)境也是一種資本，也是一種財富。因此，人力資本，環(huán)境資本（生態(tài)資本和自然資本）等概念開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中。1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)，該指標(biāo)由“自然資本”、“生產(chǎn)資本”、“人力資本”、“社會資本”四大要素構(gòu)成，得到了廣泛的肯定，認(rèn)為比較公正、客觀、科學(xué)的反應(yīng)了世界各地區(qū)發(fā)展的真實情況，為國家擁有的真實“財富”及其隨時間的動態(tài)變化，提供了可比的統(tǒng)一標(biāo)尺。

與此同時，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家們，嘗試將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的環(huán)境和資源成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。簡言之，就是要做減法，取“干貨”：綠色GDP=GDP-環(huán)境成本-自然資源成本。

2.綠色GDP在國內(nèi)外的實踐

目前，有些國家已開始試行綠色GDP，如：挪威1978年就開始了資源環(huán)境的核算。重點(diǎn)是礦物資源、生物資源、流動性資源（水力），環(huán)境資源，還有土地、空氣污染以及兩類水污染物（氮和磷），為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)；芬蘭學(xué)習(xí)挪威，也建立起了自然資源核算框架體系。其資源環(huán)境核算的內(nèi)容有三項：森林資源核算，環(huán)境保護(hù)支出費(fèi)用統(tǒng)計和空氣排放調(diào)查。其中最重要的是森林資源核算；實施綠色GDP的國家還有很多，主要是歐美發(fā)達(dá)國家，如法國、美國等。

發(fā)展中國家中率先試行綠色GDP的是墨西哥。1990年，在聯(lián)合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出（NDP）基礎(chǔ)上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉(zhuǎn)移引起的損失成本。然后，又進(jìn)一步得出了環(huán)境退化成本。與此同時，在資本形成概念基礎(chǔ)上還產(chǎn)生了兩個凈積累概念:經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈積累和環(huán)境資產(chǎn)凈積累。這些方法，印尼、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞等國紛紛仿效，并已開始實施。

中國對環(huán)保的重視始于1978年，鄧小平同志首先提出中國應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)法;1984年，中央將環(huán)保提到了“基本國策”的高度;1994年，中國確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略;1997年，刑法增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”;1999年，中國將“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害”寫進(jìn)了《憲法》。

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)發(fā)展觀的提出，新政績考核制度的推行和國民經(jīng)濟(jì)核算改革的趨勢，又為實行綠色GDP提供了難得的歷史機(jī)遇。2003年開始，我國國家統(tǒng)計局對全國的自然資源進(jìn)行了實物核算，物流核算是綠色GDP核算的重要基礎(chǔ);2004年開始，國家統(tǒng)計局和國家環(huán)?？偩殖闪⒘司G色GDP聯(lián)合課題小組，組織力量積極進(jìn)行研究和試驗;2005年，北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省十個省市啟動了綠色GDP試點(diǎn)工作;2006年，全國十屆人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”擺在突出位置。

但是，從國內(nèi)外的總體情況看，迄今為止全世界上還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發(fā)布綠色GDP結(jié)果，而我國的綠色GDP實踐也尚處在探索階段。

二、冷思考:綠色GDP的前景如何

從理論上講，與以GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系相比，建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國民核算新體系，不僅有利于保護(hù)資源和環(huán)境，而且有利于加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更為實際地測算一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力。因此，有人提出，實行綠色GDP是貫徹落實十六屆三中全會提出的全新發(fā)展思路的最佳切入點(diǎn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會破題的關(guān)鍵，因此應(yīng)當(dāng)盡快在全國建立綠色GDP核算體系。果真如此嗎？筆者認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合實際冷靜審視、慎重推進(jìn)，切莫唯GDP論后又陷入唯綠色GDP論。

1.綠色GDP概念雖好，實踐困難，只能謹(jǐn)慎試行，不能盲目推進(jìn)

目前我國實行綠色GDP核算機(jī)制，面臨著諸多挑戰(zhàn)，從總體上看可歸為三類：

一是認(rèn)識觀念還不夠全面深刻。綠色GDP意味著觀念的深刻變革，但目前情況下，相當(dāng)一部分人（包括領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者）對綠色GDP核算的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對綠色GDP核算的相關(guān)范疇理解不深。

二是綠色GDP核算技術(shù)還不夠先進(jìn)完善。計算綠色GDP要定兩個價，一個是治理污染所要付出的成本，另外一個就是資源消耗所付出的代價，但這兩項成本和價格在不同時間、不同地點(diǎn)又有不同，因此核算起來很成問題。環(huán)境和資源的定價問題成為制約綠色GDP核算的最大難題，這也是世界各國綠色GDP不能深入推進(jìn)的根本原因。

三是綠色核算的制度建設(shè)基本還是空白。綠色GDP從概念的提出到現(xiàn)今，已有一段時間，之所以沒有從理論到實踐取得突破性進(jìn)展，除了綠色GDP核算技術(shù)與方法的復(fù)雜性之外，另一個挑戰(zhàn)，就是與綠色GDP核算的相關(guān)法規(guī)制度還基本空白，這主要包括：環(huán)境法規(guī)的不完善，統(tǒng)計法規(guī)的不完善，評價標(biāo)準(zhǔn)的不完善等。

2005年3月1日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、綜合司司長鄭京平在新華網(wǎng)上做客時談到綠色GDP，首先肯定了綠色GDP是大家環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)意識的及時覺醒 ，但他也指出， “同時也應(yīng)該清楚地看到，綠色GDP這個概念雖然是一個很好的概念，但是想要把它付諸實踐又是非常非常困難的?！?2006年3月1日，中科院公布的《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》分析認(rèn)為：綠色GDP目前在中國尚處在理論探索和研究階段，在目前和今后相當(dāng)一段時間里不具備實際應(yīng)用的可行性。為此，報告提出了“試點(diǎn)先行、謹(jǐn)慎評估、規(guī)劃指導(dǎo)、循序漸進(jìn)”的建議。

因此，關(guān)于綠色GDP核算，可以在有關(guān)部門特別是研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極研究和試算，但是，如果把一種尚未成熟的統(tǒng)計指標(biāo)，作為地方政府及干部考核的標(biāo)準(zhǔn)，難免會誤入歧途、事與愿違。

2.保護(hù)環(huán)境和資源并不一定要靠綠色GDP

綠色GDP本身并不包含真正保護(hù)資源與環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制，把綠色GDP納入地方政府的考核體系，只是從價值理念上對政府行為的一種導(dǎo)向和約束，在綠色GDP考核指標(biāo)體系尚不完備、資源考量較為困難以及有較大伸縮余地的情況下，綠色GDP能否真正起到約束地方政府的作用必須認(rèn)真研究 。

另外，環(huán)境改善的動力來自客觀發(fā)展規(guī)律和群眾的真實需要， 我們在推進(jìn)環(huán)保工作的時候，千萬不要被不切實際的幻想、炒作沖昏了頭腦，千萬不要丟掉實事求是。世界各國的現(xiàn)實已經(jīng)證明，幾乎各個工業(yè)國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段都經(jīng)歷了一個污染的過程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平之后，必然會出現(xiàn)環(huán)境改善的階段。這就是說在人們解決了溫飽問題之后，必然會有保護(hù)環(huán)境的要求，我國社會現(xiàn)在正處在這樣一個發(fā)展階段。

因此，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)鍵要從人人做起，從實際做起，從點(diǎn)滴做起，應(yīng)該多采取一些實際行動，少搞一些概念炒作。實際中我們可以找到許多成本更低的替代性指標(biāo)和方法來達(dá)到增強(qiáng)人們節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識的目的，而不一定非要制定綠色GDP考核體系。

3.綠色GDP對傳統(tǒng)GDP并沒有顛覆性的變革，并不能解決經(jīng)濟(jì)社會、人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的所有問題

綠色GDP是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是指扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的資源環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是在GDP的基礎(chǔ)上減掉創(chuàng)造GDP所消耗的資源的價值，然后再減掉創(chuàng)造GDP所造成的污染的治理成本。從這個定義可以看出，綠色GDP實際上是以GDP為基礎(chǔ)的，對傳統(tǒng)GDP并沒有顛覆性的變革，只是變革了計算方法。

綠色GDP主要是從保護(hù)資源與環(huán)境的角度來講的，而對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至少需要予以同樣關(guān)注的就業(yè)、收入分配、\"三農(nóng)\"與教育醫(yī)療等其他重大問題幾乎沒有涉及，這無疑不利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。綠色GDP是可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)之一，但是可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致其他系統(tǒng)的變化。綠色GDP只是考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境的代價，在GDP基礎(chǔ)上做一些環(huán)境損失和資源消耗成本的調(diào)整。也就是說它反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的部分影響，但是沒有反映經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境與社會之間的相互影響。所以只能說它是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一，而不是全部。

正是由于綠色GDP概念的提出并不能解決可持續(xù)發(fā)展的所有問題。最近兩年，礦難等安全事故的頻繁發(fā)生，2006年初人們又提出要把億元GDP死亡率等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核指標(biāo)。無獨(dú)有偶，針對綠色GDP只計自然成本，不計社會成本的缺陷，又有專家提出要把社會成本計算到GDP中，扣除社會上各種突發(fā)事件造成的GDP損失，以及處理這些事件的支出，扣除為了防范和處理市場不公正、腐敗造成的損失等。

但一旦限定GDP的大門打開，人們也會提出把社會公平競爭機(jī)會、貧富差距指數(shù)等等計算到GDP中。修補(bǔ)GDP考核指標(biāo)的種種努力，意味著人們?nèi)匀粵]有從根本上擺脫GDP崇拜，并默認(rèn)GDP是衡量地方政府及官員政績的最為有效、最為核心的指標(biāo)，是對GDP否定之上的肯定。

總的來講，綠色GDP概念雖好，實踐困難;綠色GDP核算只涉及了自然意義上的可持續(xù)發(fā)展，而沒有涉及社會意義上的可持續(xù)發(fā)展;綠色GDP對傳統(tǒng)GDP并沒有顛覆性的變革，只是變革了計算方法;綠色GDP雖然有重要作用，但它距離社會的全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展還有一定的距離。因此，我們應(yīng)將綠色GDP辨證考慮，不能寄予其太多的期望，中國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題的根本解決，需要的是對GDP考核體系的根本革新，而不是局部調(diào)整。

參考文獻(xiàn):

潘躍:環(huán)境保護(hù)與公眾參與[J].理論前沿，2004.(13）

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