[摘要] 綠色壁壘是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義新的舉措，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口造成較大的負(fù)面影響。臨海是我國(guó)西蘭花生產(chǎn)基地，在2002年“農(nóng)殘風(fēng)波”中，西蘭花產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。最近，日本提出“肯定列表”后，對(duì)西蘭花出口帶來(lái)更高的要求。為了減弱“肯定列表”對(duì)臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)的影響，政府、合作社和農(nóng)戶均要明確自身的職責(zé)和目標(biāo)，共同努力，從生產(chǎn)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，加快與國(guó)際接軌的步伐，促進(jìn)西蘭花產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際貿(mào)易 綠色壁壘 西蘭花 對(duì)策

一、引言

2006年5月29日起，日本開(kāi)始實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”，其中對(duì)西蘭花的農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)高達(dá)298項(xiàng)。日本“肯定列表制度”實(shí)施后對(duì)西蘭花出口存在著潛在的歧視性威脅，同時(shí)，全面檢測(cè)或多品種檢測(cè)費(fèi)用高昂、需要較長(zhǎng)時(shí)間，這將意味著西蘭花出口面臨更嚴(yán)格的限制。而西蘭花出口在臺(tái)州農(nóng)產(chǎn)品出口中占有較大份額，在解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面對(duì)臺(tái)州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。為保障臺(tái)州西蘭花產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，本文以日本實(shí)施的“肯定列表制度”為背景，研究其對(duì)西蘭花產(chǎn)業(yè)造成的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

二、相關(guān)理論和實(shí)踐回顧

1.綠色壁壘的概念及發(fā)展趨勢(shì)

綠色壁壘（Green Barrier），通常又稱環(huán)境壁壘或綠色貿(mào)易壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家) 違反自由貿(mào)易原則， 以保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境安全為由直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施，使得外國(guó)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。綠色壁壘的發(fā)展最新趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：綠色壁壘日益成為新貿(mào)易保護(hù)主義的一種主要手段和高級(jí)形式；發(fā)達(dá)國(guó)家制定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；強(qiáng)制性法規(guī)數(shù)量不斷增加；綠色壁壘的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)；綠色壁壘的存在具有長(zhǎng)期性。

2.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘

在2000年前后不少文獻(xiàn)開(kāi)始研究綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，由于農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)指標(biāo)，出口受到嚴(yán)重影響（羅丹，2000）。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色壁壘，許多學(xué)者提出了很多應(yīng)對(duì)措施，主要從政府、企業(yè)兩個(gè)角度著手（朱曉，胡素梅，2003；李玫瑰，2005）。

3.蔬菜出口中的綠色壁壘

2001年后，經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始研究綠色壁壘的實(shí)證案例，尤其是日本的綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的限制（陳永富，2001；甲斐諭，2002；周曙東，2003）。在中國(guó)蔬菜出口貿(mào)易中，日本是最主要的市場(chǎng)，日本對(duì)我國(guó)蔬菜出口進(jìn)行限制使我國(guó)蔬菜出口企業(yè)和農(nóng)民遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，許多學(xué)者對(duì)中日蔬菜貿(mào)易和貿(mào)易摩擦進(jìn)行分析，尋找應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，打破農(nóng)業(yè)綠色壁壘，妥善解決貿(mào)易糾紛的對(duì)策。

但是，針對(duì)綠色壁壘對(duì)西蘭花產(chǎn)業(yè)的影響之研究不多，主要集中在技術(shù)層面的分析上，研究不夠全面和完整。

三、案例選擇及相關(guān)背景

1.臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)

臨海作為“中國(guó)西蘭花之鄉(xiāng)”，是全國(guó)規(guī)模最大的冬春西蘭花生產(chǎn)中心和重要的國(guó)際西蘭花生產(chǎn)基地，西蘭花生產(chǎn)規(guī)模占浙江的50%，全國(guó)的25%，其中冬春西蘭花占全國(guó)的80%。臨海西蘭花于1989年由上盤鎮(zhèn)勞動(dòng)村引種試種，到 1995年種植面積逐步發(fā)展到2000畝，到2005年西蘭花種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，成為全國(guó)規(guī)模最大的冬春西蘭花生產(chǎn)基地，形成了浙江東部的一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶。

西蘭花主要出口到日本、新加坡和馬來(lái)西亞。近年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓，進(jìn)一步出口到韓國(guó)、加拿大和泰國(guó)，出口量逐年翻升。據(jù)臨海市進(jìn)出口商檢部門統(tǒng)計(jì)，保鮮西蘭花出口數(shù)量從2003年開(kāi)始出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，2003年度比2002年度增長(zhǎng)68.5%，2004年比2003年增長(zhǎng)47.4%。2005年度臺(tái)州西蘭花出口總量為1499噸，比2004年增長(zhǎng)15.9%，出口總值高達(dá)115.8萬(wàn)美元，比2004年增長(zhǎng)35.3%。無(wú)論從產(chǎn)量，還是從價(jià)值來(lái)說(shuō)，西蘭花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為臨海農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.西蘭花與“農(nóng)殘風(fēng)波”

(1)“農(nóng)殘風(fēng)波”的影響

2002年初，由于受日本“農(nóng)殘風(fēng)波”的影響，西蘭花在產(chǎn)地價(jià)格狂跌，從2001年底的4.80元/公斤跌到2002年2月的0.20元/公斤。農(nóng)民每畝減收1000元，許多西蘭花爛在田里，無(wú)人問(wèn)津，西蘭花變成菜農(nóng)的“苦菜花”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上半年由于西蘭花出口受阻，臺(tái)州市農(nóng)民累計(jì)減收6000多萬(wàn)元（不包括企業(yè)損失），給農(nóng)民和企業(yè)造成巨大損失。

(2)原因分析

①日本實(shí)施貿(mào)易保護(hù)而進(jìn)行技術(shù)限制。從貿(mào)易保護(hù)角度看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家面對(duì)大量進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商遭到嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，就會(huì)運(yùn)用其政府權(quán)利，用變相手段來(lái)控制這種商品進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)廠商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。

②標(biāo)準(zhǔn)差異較大。我國(guó)農(nóng)藥殘留方面的標(biāo)準(zhǔn)和日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間有差異。由于我國(guó)農(nóng)藥殘留種類少，限量標(biāo)準(zhǔn)要求低，導(dǎo)致一些農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際無(wú)法接軌。

③農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不足。在蔬菜生產(chǎn)中，農(nóng)藥使用的不合理和不科學(xué)，過(guò)量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

④應(yīng)對(duì)措施不力。首先，沒(méi)有引起有關(guān)部門的足夠重視。同時(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)問(wèn)題后，一直處于被動(dòng)狀態(tài)。

四、“肯定列表制度”對(duì)西蘭花的影響及應(yīng)對(duì)措施

1.“肯定列表制度”的內(nèi)容

“肯定列表制度”是日本為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。具體見(jiàn)表1、表2、表3。

表1 《肯定列表》禁止使用的農(nóng)藥－殺蟲(chóng)劑

表2 《肯定列表》禁止使用的農(nóng)藥－殺菌劑

表3 《肯定列表》禁止使用的農(nóng)藥－除草劑

注:不包括原先已禁用的農(nóng)藥品種

2.“肯定列表制度”對(duì)西蘭花的影響

(1)對(duì)西蘭花出口量的影響

“肯定列表制度”的實(shí)施，意味著日本對(duì)西蘭花實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和相對(duì)苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將直接限制西蘭花對(duì)日出口的數(shù)量。

(2)增加農(nóng)戶成本，削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

西蘭花屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，而勞動(dòng)成本低廉，使得產(chǎn)品具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)?！翱隙斜碇贫取钡膶?shí)施，必然要對(duì)西蘭花的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行全程無(wú)公害化管理；同時(shí)，不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力接受各種檢驗(yàn)、測(cè)試和認(rèn)證，并且在包裝、標(biāo)簽、廣告等方面做出更大的適應(yīng)性調(diào)整，這樣，生產(chǎn)費(fèi)用、中間費(fèi)用和附加費(fèi)用將大幅度上升，出口成本勢(shì)必增加，原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將受到很大的削弱，甚至喪失，從而降低西蘭花在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)不利于臺(tái)州農(nóng)業(yè)的發(fā)展

日本對(duì)西蘭花實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境壁壘，在技術(shù)上農(nóng)戶沒(méi)有辦法達(dá)到，在短時(shí)期內(nèi)也不能進(jìn)行改進(jìn)，農(nóng)戶為了保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，也不愿意承擔(dān)技術(shù)推廣的成本，繼續(xù)按以前進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)加工業(yè)來(lái)說(shuō)，由于過(guò)高的技術(shù)要求，使其無(wú)法承擔(dān)過(guò)高的成本和加工費(fèi)用。另外，為了適應(yīng)國(guó)外高標(biāo)準(zhǔn)的要求，出口企業(yè)將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品精選出來(lái)出口，而質(zhì)量稍差不適出口的就用于國(guó)內(nèi)銷售，這樣就出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象，并且對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是不公平。這些都不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

3.跨越“肯定列表制度”的對(duì)策

面對(duì)日本的“肯定列表制度”，即更為嚴(yán)格的綠色壁壘，在充分總結(jié)上次“農(nóng)殘風(fēng)波”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取積極主動(dòng)的生產(chǎn)和貿(mào)易對(duì)策可以減少貿(mào)易中的不確定因素，消除“肯定列表制度”帶來(lái)的直接損失。主要從政府、合作社、農(nóng)戶三個(gè)層面進(jìn)行分析。

(1)政府：發(fā)揮宏觀調(diào)控職能

①加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)的技術(shù)法規(guī)的研究。利用行業(yè)協(xié)會(huì)和高等院校研究機(jī)構(gòu)的力量，使現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)逐步與國(guó)際接軌。修改舊版西蘭花生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制定2006年新版西蘭花跨越日本農(nóng)殘“肯定列表”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。規(guī)程涉及到選用品種與安排生產(chǎn)季節(jié)，抗臺(tái)與培育壯苗，選地、整地與定植，田間肥水管，病蟲(chóng)害綜合防治，產(chǎn)品采收，以及清園與堆肥等技術(shù)。新版生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的出臺(tái)，有利于加強(qiáng)源頭控制，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一農(nóng)藥施用規(guī)范，確保跨越日本農(nóng)殘“肯定列表制度”。

②通過(guò)外交磋商，解決貿(mào)易摩擦。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)迅速組織相關(guān)領(lǐng)域的專家和涉及的企業(yè)代表，組成工作小組赴進(jìn)口國(guó)展開(kāi)談判。通過(guò)延緩標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行日期、適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)要求、簡(jiǎn)化檢測(cè)過(guò)程等途徑，減少“肯定列表”的負(fù)面影響。

③檢驗(yàn)檢疫局提高對(duì)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)能力。要保證西蘭花的安全出口，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥物殘留的監(jiān)督和檢測(cè)。一是全面落實(shí)蔬菜基地的登記備案工作，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式，加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)種植、加工、儲(chǔ)藏、出口全過(guò)程的管理，引導(dǎo)出口企業(yè)向規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是建立進(jìn)出境蔬菜檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。在收集與進(jìn)出境蔬菜有關(guān)的各類信息基礎(chǔ)上，將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流，預(yù)見(jiàn)危害性，提出相關(guān)快速反應(yīng)措施，避免發(fā)生因個(gè)別問(wèn)題導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出口全面受阻的嚴(yán)重情況。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，提高把關(guān)與服務(wù)的有效性。加大檢測(cè)儀器設(shè)備投入，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)能力和水平。重視技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)涉及西蘭花出口檢驗(yàn)檢疫的重大科研、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的扶持力度。

(2)合作社：立足于服務(wù)

①加強(qiáng)咨詢服務(wù)。通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓植保員和農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面交流，規(guī)范田間操作規(guī)程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制違禁農(nóng)藥的使用。加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、科技動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等最新信息服務(wù)，促進(jìn)西蘭花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

②加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)各種方式宣傳“肯定列表”內(nèi)容及其影響，提高菜農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。準(zhǔn)確把握國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)、消費(fèi)趨勢(shì)、合理規(guī)劃西蘭花產(chǎn)業(yè)。

③發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。充分發(fā)揮合作社上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的特點(diǎn)，通過(guò)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)西蘭花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定西蘭花生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展科技合作，技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一購(gòu)銷，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購(gòu)銷范圍，統(tǒng)一價(jià)格），有效降低農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社是連結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁，通過(guò)提供服務(wù)，把農(nóng)戶組織起來(lái)。

④建立海外營(yíng)銷組織體系，打通西蘭花出口通道。主要措施包括：在國(guó)外設(shè)立專事農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和專職人員；到出口國(guó)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷大戶、產(chǎn)地等一線調(diào)查、走訪，并搜集、了解各方面資料，采集信息，編發(fā)專題報(bào)告及市場(chǎng)供求報(bào)告，及時(shí)提供信息服務(wù)；定期與不定期地召集有關(guān)企業(yè)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)會(huì)員，商討貿(mào)易政策和組織有關(guān)溝通活動(dòng)及談判；協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)；每年撥出專門市場(chǎng)開(kāi)發(fā)資金，資助以開(kāi)創(chuàng)、擴(kuò)張和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為目的的非營(yíng)利性貿(mào)易協(xié)會(huì)；設(shè)立出口信貸資金，援助符合條件的企業(yè)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)對(duì)外出口農(nóng)產(chǎn)品等。

(3)農(nóng)戶：積極行動(dòng)

①關(guān)注國(guó)際貿(mào)易動(dòng)態(tài)，未雨綢繆。農(nóng)戶可以通過(guò)客戶、報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等渠道，關(guān)注國(guó)際政治、國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)、消費(fèi)趨勢(shì)，關(guān)注西蘭花主產(chǎn)地的天氣變化等情況，確定西蘭花種植的合理規(guī)模，避免因各種貿(mào)易壁壘措施的變化而造成出口損失。

②科學(xué)合理的使用農(nóng)藥。“肯定列表”涉及西蘭花的限量標(biāo)準(zhǔn)共有298個(gè)，在57種西蘭花常用農(nóng)藥中，不應(yīng)使用的農(nóng)藥有12種，限制使用的農(nóng)藥有10種，可以使用的農(nóng)藥有35種。為此，農(nóng)戶在西蘭花農(nóng)藥使用中應(yīng)遵循下列原則：對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的，即農(nóng)藥使用殘留限量低于0.01mg/kg的，回避使用；對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)的，即限量在0.01mg/kg~0.05mg/kg的，限制使用；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的，即限量在0.05mg/kg以上的農(nóng)藥(含0.05)的，推薦使用。農(nóng)戶要積極參加各種技術(shù)培訓(xùn)班，安全準(zhǔn)確用藥，增加用藥效果，改變見(jiàn)蟲(chóng)打藥的壞習(xí)慣，減少田間化學(xué)農(nóng)藥的使用量。利用現(xiàn)有的殺蟲(chóng)燈、性誘劑設(shè)施，詳細(xì)記錄每天誘捕的害蟲(chóng)數(shù)量，預(yù)測(cè)局部病蟲(chóng)發(fā)生情況。只要我國(guó)的農(nóng)藥使用效率與日本相當(dāng)，則日本將無(wú)法再使用農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制西蘭花出口。

五、結(jié)束語(yǔ)

在綠色浪潮興起的背景下，西蘭花產(chǎn)業(yè)要保持可持續(xù)的增長(zhǎng)，必須積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。政府、合作社、農(nóng)戶均要高度重視“肯定列表”的負(fù)面影響。以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

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