[摘要] 近幾年我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減緩，企業(yè)虧損嚴(yán)重，資產(chǎn)損失數(shù)額巨大，造成這種結(jié)果的根源在于政府管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)，因此，必須加快改革步伐。目前普遍認(rèn)同并已取得初步成效的改革方法是建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督體制，從而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有資產(chǎn) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的形成是由我國(guó)的特殊歷史國(guó)情決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。以國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立為開(kāi)端，我國(guó)開(kāi)始了新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)?！瓏?guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人責(zé)任，享有所有則權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”十六大報(bào)告為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開(kāi)為主，在國(guó)有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。但是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實(shí)踐中主要反映出的問(wèn)題為：一是國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)尚不明確，盈利性資產(chǎn)管理模式尚待探索。確立合乎實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)是建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有明確的目標(biāo)定位很難建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。由于大多基礎(chǔ)性企業(yè)都涉及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展服務(wù)，并不把追求盈利作為主要目的，因此單純以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來(lái)衡量不免存在簡(jiǎn)單化行為，并容易導(dǎo)致不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)管理與其社會(huì)目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位。二是國(guó)有資產(chǎn)所有者在形式上是清晰的，但分級(jí)管理界限模糊，責(zé)權(quán)利失衡。按照現(xiàn)行的“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)家代表全體人民行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，中央政府和地方政府則分別負(fù)有中央和地方國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限。但是，由于中央和地方對(duì)哪些國(guó)有資產(chǎn)屬于各自的管理權(quán)限沒(méi)有明晰的界定，特別是由于出資人與受益人并不對(duì)稱，責(zé)權(quán)利失衡，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在縱向上的經(jīng)營(yíng)安全和經(jīng)營(yíng)效率存在嚴(yán)重問(wèn)題。三是國(guó)資委本身是政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是政府的代理人，目前缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

二、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和調(diào)控

西方主要國(guó)家進(jìn)行的私有化運(yùn)動(dòng)，其中一個(gè)較為根本的出發(fā)點(diǎn)就是使國(guó)有經(jīng)濟(jì)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，重新確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在將國(guó)有企業(yè)出售給私人投資者的同時(shí)，國(guó)有資本并沒(méi)有簡(jiǎn)單地消失，而是全部用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，有相當(dāng)一部分出售收入用于對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投入。并且近年來(lái)西方各國(guó)普遍加大了對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是對(duì)見(jiàn)效更慢的基礎(chǔ)理論研究的投入，形成了大量新的國(guó)有資產(chǎn)。

2.中央和地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確

國(guó)有資產(chǎn)在法律上屬于中央及地方所有，各級(jí)政府之間有明確的財(cái)產(chǎn)劃分，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府所有的資產(chǎn)沒(méi)有支配權(quán)和收益權(quán)，如法國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等都實(shí)行分級(jí)所有。各級(jí)政府對(duì)隸屬于同級(jí)政府的資產(chǎn)擁有完全的所有權(quán)，上級(jí)政府無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)政府所屬企業(yè)的管理事務(wù)。在政府所辦的企業(yè)管理上，中央政府管理的國(guó)有資產(chǎn)一般為與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源配置直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，地方一般負(fù)責(zé)與改善投資環(huán)境和人民生活條件相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、福利設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目的投資管理。

3.有明確的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人職能

許多國(guó)家在其國(guó)有資產(chǎn)比重較大的發(fā)展階段，都曾設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使選擇經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)控制和重大決策等權(quán)利，如意大利的國(guó)家參與部、英國(guó)的工業(yè)部和國(guó)有企業(yè)局等；有些國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)的比重并不大，也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)行使國(guó)家所有權(quán)，并隨著國(guó)有企業(yè)的改革不斷調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理的職能和管理方法，如韓國(guó)；在另外一些國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)的出資人職能雖由不同的機(jī)構(gòu)分散行使，但也能確保國(guó)有部門(mén)承擔(dān)不同性質(zhì)、不同行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的出資人職能，如瑞典、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等。

4.許多國(guó)家的各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理

新加坡對(duì)國(guó)家投入到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的資產(chǎn)和投入到經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的資產(chǎn)，分別設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)，按國(guó)會(huì)制定的不同法規(guī)，進(jìn)行不同的管理。對(duì)前一類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)，政府設(shè)置若干法定機(jī)構(gòu)，按議會(huì)制定的專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行管理，不以盈利為目的，主要是營(yíng)造良好的市場(chǎng)條件，為實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。對(duì)于后一類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，政府設(shè)立若干控股公司，主要依據(jù)公司法與民間資本平等競(jìng)爭(zhēng)，追求盈利的最大化；法國(guó)把國(guó)有企業(yè)分成壟斷行業(yè)地位的國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)兩種。政府對(duì)壟斷地位的國(guó)有企業(yè)采取直接管理和間接管理相結(jié)合的方法，控制程度較高，管理比較嚴(yán)格，企業(yè)自主權(quán)相對(duì)較小。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，政府很少干預(yù)，基本上無(wú)直接控制，企業(yè)處于同私人企業(yè)相同的平等競(jìng)爭(zhēng)地位，并沒(méi)有給予特殊的照顧。這類(lèi)企業(yè)擁有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)比壟斷性國(guó)有企業(yè)多一些。

三、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理新體制

1．改革一定要從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不要指望有惟一正確的普遍適用的道路可走

正像我國(guó)已成功地進(jìn)行并在繼續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革也應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，切忌一刀切。即使確定了改革的方向，如果能充分考慮到路徑依賴的影響，亦會(huì)大大降低失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2．實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將國(guó)有企業(yè)真正徹底地推向市場(chǎng)，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)

從理論上來(lái)說(shuō)，民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，且不說(shuō)執(zhí)政黨的政治理念和執(zhí)政基礎(chǔ)有其內(nèi)在要求，即使從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)狀況、民營(yíng)資本的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)家市場(chǎng)的成熟狀態(tài)、社會(huì)保障的承受能力，以及社會(huì)公眾的普遍心態(tài)等多方面條件來(lái)看，大規(guī)模民營(yíng)化尤其是將大型國(guó)有企業(yè)大規(guī)模民營(yíng)化的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。從管理的一般原理及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效的控制跨度必須要求有合理的層次、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，這就決定著國(guó)有企業(yè)的數(shù)量不可能太多。

3．從上面對(duì)國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制特點(diǎn)的介紹中，可以看出分類(lèi)管理是各國(guó)管理模式的共同特征

國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，其行為目標(biāo)具有多重性。國(guó)家的這些目標(biāo)體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行上。但由于這些目標(biāo)之間并不具有統(tǒng)一性，相互之間可能存在沖突，如盈利目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的沖突。因此較好的方法就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)，明確不同的追求目標(biāo)，有助于增強(qiáng)管理的針對(duì)性，也有助于協(xié)調(diào)不同的政策目標(biāo)，從而從整體上提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

四、結(jié)論

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)不斷的深化改革，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，國(guó)資監(jiān)管初顯成效。但是，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍存在一些理論與實(shí)際問(wèn)題尚須解決，仍然有諸多操作性問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展趨向，從實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能的角度來(lái)完善國(guó)有資產(chǎn)新體制，保持國(guó)有資產(chǎn)的最佳比例；合理界定中央和地方政府國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系。

總之，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革正處于探索階段，改革中產(chǎn)生一些理論和實(shí)際問(wèn)題不可避免。只要按照黨的十六大確定的改革方向和基本原則，實(shí)事求是的探索創(chuàng)新，已初具雛形的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，一定會(huì)在實(shí)踐中得到進(jìn)一步的完善！

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。