[摘要] 隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。與此同時(shí)，我們也為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制付出了不少社會(huì)成本，今后還將繼續(xù)付出這種成本。不僅如此，我國(guó)改革開(kāi)放的社會(huì)一體化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終建立，在一定程度上也取決于我們能否有效解決經(jīng)濟(jì)體制改革成本問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)改革 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 社會(huì)成本 降低

一、經(jīng)濟(jì)的改革是社會(huì)的必然

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌首先是財(cái)產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求改革傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)和形式（國(guó)家所有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位），逐步形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式。轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)制度多元化雖然并不排除增量資產(chǎn)所有制的多元化，但考慮到改革前絕大部分經(jīng)濟(jì)資源由國(guó)家控制，所有制多元化的主要形式必然是存量國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革。因而，存量國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革就成為所有制多元化的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著企業(yè)制度的改革。即從傳統(tǒng)企業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代公司。在這一過(guò)程中，原國(guó)有企業(yè)的大量人員和過(guò)重的社會(huì)資金負(fù)擔(dān)必須從企業(yè)中流露出來(lái)，否則，改革后的企業(yè)仍無(wú)法獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅如此，許多經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)還會(huì)依法破產(chǎn)。但是，國(guó)有企業(yè)脫離過(guò)重的福利負(fù)擔(dān)，必須依賴一套完善的社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)福利制度與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家福利制度差異很大，其本身也處于改革和形成之中，不可能是完善的。

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著資源配置方式和國(guó)家作用的改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求由市場(chǎng)機(jī)制充當(dāng)資源配置的紐帶，由經(jīng)濟(jì)主體自行決定經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家的作用方式大大提高了，從資源的直接控制者和壟斷者變?yōu)橘Y源配置的間接參與者和調(diào)節(jié)者。這種轉(zhuǎn)變也意味著許多國(guó)家機(jī)構(gòu)及其成員要失去以往的權(quán)力和利益。在這種權(quán)力轉(zhuǎn)換和重新配置的過(guò)程中，也可能發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等對(duì)權(quán)力的濫用現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會(huì)成本主要表現(xiàn)方面

1.失業(yè)人員增多。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌型失業(yè)問(wèn)題與國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題是一個(gè)問(wèn)題的兩面。由于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)人員過(guò)剩，在企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制過(guò)程中，必然會(huì)有許多人從企業(yè)分離出去，造成大規(guī)模失業(yè)下崗的問(wèn)題。而當(dāng)失業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度又缺乏完善的社會(huì)福利制度來(lái)緩解矛盾時(shí)，失業(yè)問(wèn)題就會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和危機(jī)，如俄羅斯和某些東歐國(guó)家曾經(jīng)發(fā)生的那樣。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，職工下崗失業(yè)問(wèn)題隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，以及我國(guó)加入世貿(mào)組織后外資進(jìn)入的沖擊而更加尖銳。

2.貧富分化日趨明顯。應(yīng)該承認(rèn)，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的財(cái)富與收入分配不平衡和社會(huì)的貧富差異都包含著合理的成分。但是，就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)收入和財(cái)富分配的不平衡已超出了合理范圍，使其成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)消極因素和不良后果。這主要是指:(1)收入分配不平衡的幅度過(guò)大，如衡量收入不平等狀況的基尼系數(shù)在我國(guó)達(dá)到0.4;(2)收入和財(cái)富差異的形成相當(dāng)部分不是依靠合法收入，而是依靠非法所得或者變相非法所得。

3.國(guó)有資產(chǎn)流失與非法私有化。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，由于對(duì)產(chǎn)權(quán)改革缺乏社會(huì)監(jiān)督與制約，將公共選擇過(guò)程變?yōu)榱瞬黄降鹊氖袌?chǎng)交易過(guò)程，導(dǎo)致一些官員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人借改革損公肥私、非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成大量國(guó)有資產(chǎn)以產(chǎn)權(quán)改革的名義被非法變?yōu)閭€(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。實(shí)際上，社會(huì)貧富巨大差距的形成和分配問(wèn)題的尖銳，很大程度上也是與國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失、被非法侵吞分不開(kāi)的。另一方面，國(guó)有企業(yè)職工在改革后的生存、發(fā)展，以及社會(huì)保障，很大程度上依賴他們以前創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，使一小部分人暴富，大多數(shù)人受損。

三、如何降低經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)成本

1.合理處理公平與效率的關(guān)系。效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國(guó)制定改革政策的基本原則。社會(huì)公平是人類(lèi)社會(huì)所追求的最終目標(biāo)。如果社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公平的追求受到壓抑，基本的公平得不到保證，必然會(huì)影響社會(huì)的安穩(wěn)，反過(guò)來(lái)影響對(duì)效率的追求。因此，在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，一方面，為了獲得經(jīng)濟(jì)效率，必須消除平均主義泛濫的現(xiàn)象，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)民收入的二次分配，借助轉(zhuǎn)移支付手段和社會(huì)救助體系，對(duì)受到損失的社會(huì)成員給予適當(dāng)補(bǔ)償。而對(duì)于那些將社會(huì)財(cái)富占為己有，并掠奪社會(huì)資源的人，應(yīng)受到法律的制裁。

2.建立完善的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的經(jīng)濟(jì)職能特別是投資職能趨于弱化。此時(shí)，應(yīng)適時(shí)地把政府的主要精力轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造有利外部環(huán)境、克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不良后果方面。這就是說(shuō)，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中受到較多沖擊的社會(huì)成員和群體，如失業(yè)者、貧困人口、退休者等，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏一技之長(zhǎng)的低文化水平和低技能的社會(huì)成員，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起扶助、救濟(jì)、指導(dǎo)、培訓(xùn)的職責(zé)。為此，應(yīng)通過(guò)建立完善的社會(huì)保障制度，向這部分人提供社會(huì)保障，并隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)提高保障程度，擴(kuò)大保障范圍。

3.讓社會(huì)公眾積極參與改革政策的制定與選擇過(guò)程。改革過(guò)程密切關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，讓廣大公眾參與改革政策選擇，參與利益再分配決策，必將提高社會(huì)對(duì)改革政策的認(rèn)同。只要確立了讓公眾參與的原則，總可以找到實(shí)施這一原則的途徑和方式。譬如，近年來(lái)實(shí)行的公共收費(fèi)價(jià)格改革的聽(tīng)證會(huì)制度，就是一種很好的方式。這是實(shí)現(xiàn)改革公正性的基本保障。

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