[摘要] 無(wú)論在我國(guó)東部還是西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不同程度地存在著。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走向發(fā)展的重要出路。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 地緣優(yōu)勢(shì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象也日益引起社會(huì)的關(guān)注，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展顯得日益重要。

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間差異不僅存在于東中西三大地帶之間，即使在廣大的東部地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣存在嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，幾乎每個(gè)省區(qū)市都有地域范圍不等的相對(duì)落后地區(qū)。這些地區(qū)可以稱為東部發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在新的形勢(shì)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)：首先是宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩依然延續(xù)，市場(chǎng)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的空間日益縮小。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、資金、能源等基礎(chǔ)要素的供應(yīng)日顯掣肘。其次是馬太效應(yīng)顯現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，生產(chǎn)要素大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、集聚；由于發(fā)展階段的落差，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到主要針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而制定的政策約束越來(lái)越明顯，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有拉大的跡象。第三是由于受資源稟賦的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來(lái)越狹窄。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致了教育與科技基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)較低，人才外流嚴(yán)重，人力資源不足，科技創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合成本較高的不良循環(huán)。

縱觀各地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展特征、現(xiàn)狀成因、發(fā)展條件、相互之間的關(guān)聯(lián)以及影響程度各有不同，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至具有發(fā)達(dá)地區(qū)所不具備的優(yōu)良的地緣優(yōu)勢(shì)。例如山東臨沂地處山東省的東南部，位于第二條亞歐大陸橋的陸橋經(jīng)濟(jì)帶上，交通方便；而且，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陸橋經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，都給臨沂市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域整合和整體聯(lián)動(dòng)作用，也是帶動(dòng)臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕好機(jī)遇，所以臨沂具有很好的地緣優(yōu)勢(shì)。然而臨沂市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一度比較落后，成為東部較典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種發(fā)展水平與發(fā)展條件的巨大反差，不能不引起我們對(duì)于地緣優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的深層次思考。欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否把握機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，特別是地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，走出一條適合自身發(fā)展的道路，應(yīng)該成為我們關(guān)注的重要問(wèn)題。

二、地緣優(yōu)勢(shì)理論研究

任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市，在其所在區(qū)域都有一個(gè)相對(duì)地緣優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。地緣優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)生存、發(fā)展的先天性基礎(chǔ)條件。優(yōu)越的地緣條件，可以減少一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成本，加快地區(qū)的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

1.地緣和地緣經(jīng)濟(jì)

地緣，是地理環(huán)境關(guān)系的簡(jiǎn)稱，用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，則是用來(lái)表述和比較對(duì)外開(kāi)放的外部環(huán)境的有利程度，它明顯不同于“地理”概念。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是繼地緣政治之后誕生的一門以地理要素為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度去認(rèn)識(shí)和處理國(guó)際關(guān)系的新學(xué)科，簡(jiǎn)單地講就是研究一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣變量間相互關(guān)系的科學(xué)。它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中，有著獨(dú)特視角，可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論構(gòu)建的有益補(bǔ)充。其主要內(nèi)容就是研究在互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)條件下如何形成地緣經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)以及其運(yùn)行機(jī)制。地緣關(guān)系與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的一個(gè)核心原理，即國(guó)家或地區(qū)間由于地域上的鄰接性而產(chǎn)生地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它通常有兩種表現(xiàn)形式:聯(lián)合和合作即經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化;對(duì)立乃至彼此遏制、互設(shè)壁壘等。前者被稱為互補(bǔ)關(guān)系，后者為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中兩個(gè)地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)上的差異性，而通過(guò)互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短來(lái)共同促進(jìn)和發(fā)展，就可形成互補(bǔ)關(guān)系。

2.地緣經(jīng)濟(jì)要素和地緣優(yōu)勢(shì)

地緣經(jīng)濟(jì)是基于地緣因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響而產(chǎn)生的，意在反映特定的地緣條件對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，它意味著凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的一切地緣變量均屬于地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的范圍。這些地緣因素至少包括以下六個(gè)方面即：自然地理位置、自然資源分布狀況、自然生態(tài)環(huán)境、人口構(gòu)成中的人文背景;地區(qū)間的地緣政治、歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)系;地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。這些因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。而地緣恰好是這些因素交互影響的最主要中介。

所以，地緣優(yōu)勢(shì)應(yīng)是指存在于跨國(guó)家的或跨地區(qū)的地理空間上的、體現(xiàn)在國(guó)際或地區(qū)交往領(lǐng)域的一種優(yōu)勢(shì)，是指一個(gè)國(guó)家或它的某一部分地區(qū)所具備的、作用特別突出、且自身價(jià)值也因此倍增的地理要素特征。這種優(yōu)勢(shì)既蘊(yùn)藏在諸如區(qū)位、距離、邊界線長(zhǎng)短、接壤鄰國(guó)多少以及自然資源等自然要素中，也蘊(yùn)藏在歷史、民族、文化、經(jīng)濟(jì)、交通、口岸等人文因素中。地緣優(yōu)勢(shì)實(shí)質(zhì)上是一種涉及“大空間”、“多要素”的，內(nèi)外環(huán)境交織的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。

三、由地緣優(yōu)勢(shì)所決定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展策略

任何兩個(gè)地區(qū)之間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是互有影響的。影響程度的大小，取決于地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的密切程度。正確認(rèn)識(shí)和利用地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合理制定恰當(dāng)?shù)牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，顯得非常重要。臨沂市地理位置優(yōu)越，交通、通訊便利，有豐富的礦產(chǎn)、旅游等資源，其區(qū)位條件與發(fā)展水平的正相關(guān)是非常明顯的。但臨沂市也具有地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)位這一特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在交通通訊便利，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用率較低；人力資源豐富，但人地矛盾突出;經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異很大；生態(tài)環(huán)境脆弱，所以容易導(dǎo)致失衡。近十幾年來(lái)，臨沂經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，完全得益于采取了正確的區(qū)域合作發(fā)展策略。

1.依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

在經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互依賴、相互影響的趨勢(shì)日益加重，開(kāi)放成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的條件。在改革開(kāi)放近30年里，我國(guó)沿海部分地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放迅速擴(kuò)大并不斷深入，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越拉越大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展必須抓住對(duì)外開(kāi)放龍頭，以開(kāi)放促發(fā)展，盡快縮小差距。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的核心是建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。一是以經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為前提，充分發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在既定的國(guó)際國(guó)內(nèi)相對(duì)價(jià)格下，按照比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)建立和配置資源，爭(zhēng)取在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展。二是積極引進(jìn)外部的資本、技術(shù)和制度，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和趕超。臨沂市充分利用其沿海地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)第二條亞歐大陸橋，向東從日照出海，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；向西直接進(jìn)入我國(guó)廣闊的內(nèi)陸市場(chǎng)，甚至是中亞和歐洲市場(chǎng)。 三是不僅向海外開(kāi)放，而且應(yīng)向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)放，特別是向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放，大力吸引這些地區(qū)的資金、技術(shù)和制度。 臨沂市作為山東省東南部的一個(gè)重要城市，交通便利，與省會(huì)濟(jì)南及周邊的連云港、青島、徐州等大城市亦有十分便捷的陸路交通聯(lián)系。所以，在制定臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放要放在首位，但與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也應(yīng)該加強(qiáng)，這和已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期的青島、大連、煙臺(tái)、濟(jì)南等城市的對(duì)外擴(kuò)散日益加速的形勢(shì)是符合的。

2.既要充分利用有利條件，又要避開(kāi)或消除不利因素

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中要注重資源開(kāi)發(fā)與利用方式的改變。對(duì)擁有土地但水土流失嚴(yán)重的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須綜合治理水土流失，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)保證可持續(xù)性的開(kāi)發(fā)與利用；對(duì)生物資源豐富的地區(qū)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)與國(guó)內(nèi)外的高新技術(shù)相結(jié)合，大力發(fā)展生物技術(shù);對(duì)旅游資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金和管理，解決旅游業(yè)發(fā)展面臨的資金和人才不足的問(wèn)題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放中，一定要把握好開(kāi)放和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。臨沂市除積極改善外部投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放以外，應(yīng)大力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)資源的節(jié)約利用，同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

以地緣優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以使兩個(gè)或兩個(gè)以上位置毗鄰、空間相連的地域經(jīng)濟(jì)單元，以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，按比較利益來(lái)開(kāi)展較為密切的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)地域分工，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益;因此，地緣優(yōu)勢(shì)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思路是依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)充分合理利用自身多種資源，做到趨利避害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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