[摘要] 本文主要從事實(shí)上和法律上對(duì)西方近一些年來對(duì)我國人民幣匯率問題的指控進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從而得出西方的觀點(diǎn)是站不住腳的，當(dāng)然，我們也應(yīng)對(duì)我國現(xiàn)有的匯率制度進(jìn)行調(diào)整。

[關(guān)鍵詞] 匯率 外匯儲(chǔ)備 貿(mào)易失衡 貨幣操縱

2005年7月21日，中國人民銀行宣布改革人民幣匯率形成機(jī)制，人民幣實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制;同時(shí)，人民幣對(duì)美元升值2%。7月26日，中國人民銀行又發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)人民幣匯率初始調(diào)整水平升值2%，是指人民幣匯率形成機(jī)制改革的初始時(shí)刻就做一調(diào)整，調(diào)整水平為2%，并不是指人民幣匯率第一步調(diào)整2%，事后還會(huì)有進(jìn)一步的調(diào)整。9月上旬，中國人民銀行又發(fā)布消息說我國有管理的人民幣浮動(dòng)匯率機(jī)制已形成，今后不再依靠行政手段進(jìn)行調(diào)整。2006年5月15日，中國外匯交易中心公布的人民幣匯率中間價(jià)，1美元對(duì)人民幣7.9982元，這是自2005年7月21日人民幣匯率機(jī)制改革以來，美元對(duì)人民幣匯率中間價(jià)首度“破八”，創(chuàng)出新高。而在2006年11月間，人民幣匯率中間價(jià)已相繼突破了7.88、7.87、7.86、7.8和7.84五大整數(shù)關(guān)口，人民幣匯率中間價(jià)29日再破7.84關(guān)口，以7.8394創(chuàng)下匯改以來新高。這意味著匯改以來，人民幣累計(jì)升值幅度已超過3.34%。

中國人民銀行對(duì)人民幣匯率調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革深化的必然結(jié)果，但不可否認(rèn)的是，也有國際方面的因素。

近年來，有關(guān)人民幣匯率的問題一直是國際上關(guān)注的一個(gè)問題，尤其是以美國為首的西方國家不斷壓人民幣升值，甚至不惜用法律的手段（如，2005年4月，美國會(huì)議案“2005年中國貨幣法案”，目的在于通過法律渠道來解決人民幣的匯率問題）;不斷升溫的人民幣升值壓力實(shí)際上反映了兩個(gè)方面的問題，一是國內(nèi)方面，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從原來的自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟系某隹诖髧?，截?006年2月底，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模為8537億美元，已經(jīng)超過日本，雄居世界榜首;到今年9月末，中國的國家外匯儲(chǔ)備已達(dá)9879億美元，按照目前的增長速度，到年底肯定會(huì)突破1萬億美元;二是國際方面，近年來世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈，風(fēng)險(xiǎn)日漸積累，石油價(jià)格沖擊和國際收支失衡構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)保持良好態(tài)勢(shì)的最大威脅和不確定因素，美國經(jīng)濟(jì)遭受“無就業(yè)的增長”，歐洲經(jīng)濟(jì)沉疴不起，日本經(jīng)濟(jì)難以走出通貨陷阱。因而，全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義悄然抬頭，美國政府帶頭借人民幣大做文章。

國際上尤其美國要求人民幣升值的真實(shí)原因何在？美國的某些做法在法律上的理由是否充分？

美國方面要求人民幣升值的一大理由是美中之間的巨大貿(mào)易失衡，根據(jù)美國方面的統(tǒng)計(jì)，從2000年開始，中國已經(jīng)超過日本成為美國最大的商品貿(mào)易逆差產(chǎn)生國，2004年美中之間的商品貿(mào)易逆差達(dá)到1620億美元，2005年更是達(dá)到創(chuàng)記錄的2000多億美元；一般而言，糾正貿(mào)易逆差主要有以下幾種渠道可供選擇，一是減少國內(nèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長速度的支出調(diào)整法，一是貨幣貶值的支出轉(zhuǎn)移法。對(duì)于美國而言，似乎只有第二種選擇即美元貶值，但由于中國對(duì)美國的巨大貿(mào)易順差，而人民幣以往維持對(duì)美元的固定匯率，因而成為西方尤其是美國的攻擊對(duì)象；那么，中國的人民幣升值能否改變美國的貿(mào)易逆差格局呢？理論上，其他因素不變的情況下，一國的貨幣貶值可以提高本國商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而刺激出口，抑制進(jìn)口；反之會(huì)鼓勵(lì)進(jìn)口，抑制出口。但是這種機(jī)制的發(fā)揮作用還要考慮貿(mào)易產(chǎn)品的價(jià)格彈性和收入彈性，由于中國制造業(yè)的勞動(dòng)力成本基數(shù)低，而且剩余勞動(dòng)力幾乎是無限供給，使得勞動(dòng)密集型的制造業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)不是簡(jiǎn)單的人民幣升值或美元貶值就能抵消的；中國的出口結(jié)構(gòu)和美國的出口結(jié)構(gòu)幾乎完全不同，雙方的貿(mào)易只存在互補(bǔ)關(guān)系，不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；中國出口到美國的是一些低附加值的產(chǎn)品，所謂“八億條褲子換一架波音飛機(jī)”，而美國向中國出口的則主要是一些高附加值的產(chǎn)品，美國可以采取放棄對(duì)華出口的限制，拋棄冷戰(zhàn)思維，尤其是出口中國需要的一些高科技技術(shù)，可以大幅度地降低對(duì)華逆差，否則，人民幣升值無法從根本上改變中美之間的貿(mào)易逆差。

美國方面要求人民幣升值的另一個(gè)理由，認(rèn)為東亞地區(qū)尤其是中國存在著嚴(yán)重的貨幣操縱行為，給美國的制造業(yè)帶來了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而造成美國制造業(yè)的失業(yè)，但事實(shí)呢？人民幣升值能否改善美國制造業(yè)的失業(yè)問題呢？答案可能是否定的。一般認(rèn)為，一國貨幣升值以后，其生產(chǎn)的制造品價(jià)格上升，而外國生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性制造品價(jià)格下降，則本國制造品的出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，但是，還有一些更重要的因素，如自然稟賦上的差異，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的作用；美國制造業(yè)工人的失業(yè)問題不是因?yàn)榘l(fā)展中國家的競(jìng)爭(zhēng)，而是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)高度發(fā)達(dá)和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，西方發(fā)達(dá)國家制造業(yè)需要向國外尤其是中國這樣的新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移（如：日本東芝公司把電視機(jī)整機(jī)生產(chǎn)線全部移往國外，國內(nèi)專搞研發(fā)；又如：冠捷科技收購飛利浦的全部顯示器業(yè)務(wù)與低端平板電視的外包業(yè)務(wù)等）；可以說，不是中國人搶了美國制造業(yè)工人的飯碗，是他們自己更換了飯碗，或者是他們自己人搶了自己人的飯碗；即便美國成功地把中國排除在美國市場(chǎng)以外，它還必須從印度、馬來西亞、墨西哥等地方尋求替代品，美國的消費(fèi)者將不得不每年多付出更多的美元的額外支付，美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差將部分轉(zhuǎn)化為對(duì)其他國家和地區(qū)的逆差，仍然挽救不了美國嚴(yán)重的經(jīng)常賬戶赤字問題。實(shí)際上，可以這樣認(rèn)為，美國希望人民幣升值，更多地出于利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)和政治上的壓力，人民幣升值的結(jié)果可能使大多數(shù)的美國消費(fèi)者受損。

還有，對(duì)于西方國家尤其是美國對(duì)中國人民幣問題的其他指控、做法是否站得住腳呢？

美國認(rèn)為，一方面，目前中國政府操縱人民幣匯率，違反了國際貨幣基金組織的規(guī)定，主要違反了第四條、涉及第八條，另一方面認(rèn)為中國在人民幣匯率問題上違反了世界貿(mào)易組織有關(guān)反補(bǔ)貼的規(guī)定；那么事實(shí)情況如何呢？其一，對(duì)于匯率問題，應(yīng)當(dāng)由國際貨幣基金組織管轄，而非世界貿(mào)易組織的管轄范圍；國際貨幣基金組織第四條規(guī)定：各成員國應(yīng)避免操縱匯率或國際貨幣制度來妨礙國際收支的有效調(diào)整或取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第八條：任何一個(gè)會(huì)員國不得阻礙經(jīng)常項(xiàng)目下的國際支付或資金轉(zhuǎn)移；第十四條：一個(gè)會(huì)員國在成為會(huì)員國的時(shí)候，其有關(guān)規(guī)定與第八條規(guī)定不一致，其措施可繼續(xù)維持，又“祖父豁免條款”；而中國于1981年恢復(fù)在國際貨幣基金組織的席位時(shí)，是實(shí)行外匯管制的，因而進(jìn)來的時(shí)候可以保留，不違反國際貨幣基金組織的規(guī)定，到了1996年，中國的改革開放取得了巨大成就，中國就接受了第八條，承擔(dān)了義務(wù)，此后，沒有違反這一義務(wù)，因而，西方指控我違反國際貨幣基金組織的規(guī)定是站不住腳的。其二，是否違反世界貿(mào)易組織有關(guān)反補(bǔ)貼的規(guī)定呢？從世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議看，任何一個(gè)成員方的措施構(gòu)成補(bǔ)貼要滿足三個(gè)條件，第一個(gè)條件，有世界貿(mào)易組織成員方的政府或公共機(jī)構(gòu)提供了財(cái)政資助（包括資金的直接轉(zhuǎn)移、資金或債務(wù)的潛在轉(zhuǎn)移，政府放棄本應(yīng)征收的稅收或收入，政府提供一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的商品、產(chǎn)品或收購產(chǎn)品等）；第二個(gè)條件，由于政府的財(cái)政資助從而對(duì)于企業(yè)的某種利益的獲得有幫助；第三個(gè)條件，專向性要求，即政府的補(bǔ)貼只針對(duì)特定的行業(yè)、企業(yè)，其他人不得享受；西方認(rèn)為人民幣具有專向性，凡出口的企業(yè)或個(gè)人均能享受到人民幣匯率的優(yōu)惠，而沒有出口的，則享受不到，事實(shí)并非如此。

如上所述，可以認(rèn)為，中國的人民幣匯率問題時(shí)符合世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織的有關(guān)規(guī)定的。中國于2005年7月對(duì)人民幣匯率進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該說是我國自主調(diào)整政策的結(jié)果，一方面，適當(dāng)上調(diào)人民幣匯率水平，以美元計(jì)價(jià)的我國GDP相應(yīng)上升，我國人民持有的財(cái)富相應(yīng)升值;同時(shí)，有利于擴(kuò)大進(jìn)口和適當(dāng)減少出口，以改變我國當(dāng)前貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備過快的情況，從而逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡和外匯收支平衡；另一方面，人民幣匯率調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)將從依賴出口和外資推動(dòng)轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)需的推動(dòng)，將更注重于提高人民的生活水平;同時(shí)，人民幣匯率機(jī)制越來越靈活，對(duì)于習(xí)慣于采用單一工具避險(xiǎn)的進(jìn)出口企業(yè)而言，是一個(gè)極大的考驗(yàn)；不過，從長遠(yuǎn)看，實(shí)行浮動(dòng)匯率有利于以出口為主的企業(yè)與國際接軌，企業(yè)應(yīng)把更多精力放在研發(fā)高科技和高附加值產(chǎn)品上，以生產(chǎn)出在國際市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，使國際貿(mào)易更加正常。

總之，中國要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，但是同時(shí)也要注意輕易答應(yīng)承擔(dān)匯率調(diào)整責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；在一國經(jīng)濟(jì)崛起的過程中要防止某些大國經(jīng)常地指手畫腳，這就需要堅(jiān)決維護(hù)國內(nèi)貨幣政策的自主性，同時(shí)通過加強(qiáng)國際間的政策協(xié)調(diào)緩解國際壓力。

參考文獻(xiàn)：

韓龍著:《WTO金融服務(wù)貿(mào)易的法律問題研究》 湖南人民出版社2004年版

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