[摘要] 近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家關(guān)于國企改制政策的推進(jìn)，通過反復(fù)實(shí)踐，人們逐步認(rèn)識到建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有中小企業(yè)改制的方向。湖北省也堅(jiān)持這一方向，大刀闊斧地展開中小企業(yè)的改制工作，并取得了一定成果。但是湖北省缺乏對中小企業(yè)整體盤活的規(guī)劃，因此，本文對湖北省中小企業(yè)的改制進(jìn)行了深入的研究。

[關(guān)鍵詞] 國有中小企業(yè) 改制 探索

湖北省是全國重要的老工業(yè)基地，國有中小企業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，一直是經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱和財(cái)政收入的主要來源，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。基于這一情況，省委、省政府始終把國有中小企業(yè)改制和發(fā)展作為事關(guān)全局的重中之重來抓，經(jīng)過多年的探索，成功地走出了一條符合湖北實(shí)際的發(fā)展之路，國有中小企業(yè)改制別開生面，國企脫困已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。

一、湖北省中小企業(yè)改制的進(jìn)程

湖北省的國有中小企業(yè)改制是在不斷開拓、探索中奮進(jìn)的。各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好形式、好做法、好經(jīng)驗(yàn)?？傊?jīng)過全省上下多年的努力，湖北省的國有中小企業(yè)改制攻堅(jiān)走出了路子，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，初戰(zhàn)告捷。在以下5個方面取得了重大突破：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作已經(jīng)取得重大進(jìn)展

近幾年來，湖北有1500多家國有中小企業(yè)(其中中小企業(yè)有1100多家)實(shí)行了公司制改造。納入國家考核的85戶大中型骨干企業(yè)，已有73戶按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)進(jìn)行了改制，目前正按照規(guī)范的要求，逐個環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。湖北省已有48家公司在滬深兩個交易所上市，上市公司總數(shù)排名全國第5位，總股本134.1億股，通過證券市場募集資金195.2億元。與此同時，國有資產(chǎn)監(jiān)管營運(yùn)體系的改制也在積極探索之中。武漢市按照管好所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、政府行使宏觀調(diào)控權(quán)的思路，撤銷工業(yè)主管局，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，較好地解決了國有資產(chǎn)出資者“老板”缺位的問題，被譽(yù)為“武漢模式”，成為全國國有資產(chǎn)監(jiān)管營運(yùn)體系的“三大模式”之一。清江公司通過分設(shè)投資和開發(fā)兩個獨(dú)立法人，使投資主體和經(jīng)營主體都落到了實(shí)處，其成功經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為“清江體制”。

2.全省中小企業(yè)基本走上盤活之路

圍繞“藍(lán)波希島該不該被兼并”、“武漢荷花該不該聯(lián)營”、“黃石勁酒該不該賣”的爭論，省委、省政府及時提出了“放小三原則”(即國有資產(chǎn)不流失、依法經(jīng)營、職工基本穩(wěn)定)，鼓勵大膽探索，勇于實(shí)踐。全省各地通過多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改制和縣域經(jīng)濟(jì)民營化，使全省中小企業(yè)基本走上了盤活之路。目前國有小企業(yè)改制面已達(dá)84.3%，其中改為股份合作制的48.9%，改為有限責(zé)任公司的占25%，進(jìn)行租賃經(jīng)營的占12.4%，兼并占5.2%，外資嫁接的占3.3%，拍賣轉(zhuǎn)讓的占3.4%全省中小企業(yè)通過改制籌集社會資金79.4億元，盤活存量效益186.7億元，扭虧額18.5億元。

3.國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁開了實(shí)質(zhì)性的步伐

近幾年來，湖北以“壯士斷腕”的氣魄，淘汰落后棉紡錠40.74萬枚，整頓關(guān)閉了400多家“五小”企業(yè)和1000多家煤炭礦井。從1996年到1999年底，五個列人國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市抓住機(jī)遇，對199戶企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)、重組，核銷銀行呆壞賬40.6億元。這些企業(yè)通過試點(diǎn)，減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。與此同時，紡織、汽車、冶金、化工四大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在積極進(jìn)行之中。

4.減員增效和再就業(yè)工作成效顯著

近幾年來，湖北省一批大企業(yè)加大了主輔分離和富余人員分流力度。東汽的機(jī)關(guān)管理人員由2200余人調(diào)減到1000人以內(nèi)。武鋼分離輔助、放開經(jīng)營，先后分離7萬多人。到1999年底，全省國有及國有控股企業(yè)下崗職工進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心達(dá)到76.42萬人，共籌集下崗職工基本生活保障費(fèi)13.22億元，發(fā)放下崗職工基本生活保障費(fèi)及代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保障費(fèi)12.68億元，確保了兩個百分之百。

5.企業(yè)管理創(chuàng)新工程全面啟動

近年來，省委、省政府針對國有中小企業(yè)虧于管理的實(shí)際，在全省各地深入開展了“外學(xué)邯鋼、內(nèi)學(xué)東鋼”的活動，在東鋼召開了強(qiáng)化企業(yè)管理的現(xiàn)場會，舉辦了多期企業(yè)法人代表的管理培訓(xùn)班，東鋼“三改一加強(qiáng)”的經(jīng)驗(yàn)在全省各地開花結(jié)果。1999年以來，湖北省又在全省各地全面推廣亞星購銷比價管理的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)采購、銷售、財(cái)務(wù)等方面的管理。通過實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新工程，湖北省國有中小企業(yè)的綜合競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益水平有了一個明顯的提高。

二、湖北中小企業(yè)改制的問題

1.產(chǎn)權(quán)單一，法人治理結(jié)構(gòu)難以完善

產(chǎn)權(quán)制度改制是突破口，國有中小企業(yè)改制的實(shí)踐證明，改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處也是產(chǎn)權(quán)。而在如何改的問題上，湖北省的中小企業(yè)改制方式相對單一、沒有堅(jiān)持因企制宜。在改制過程中，效果強(qiáng)調(diào)服從形式，有些企業(yè)盲目跟從，造成企業(yè)資源的浪費(fèi)。

2.缺乏中小企業(yè)改制的整體搞活

基于湖北是全國的老工業(yè)基地這一基本省情，在整體壯大扶持企業(yè)的選定和規(guī)劃上缺乏考慮，特別是在涌現(xiàn)出了清江公司、沙隆達(dá)、雙環(huán)、宜化、東啤、金龍泉和武漢“三商”(即武商、中商、漢商)等一批在全省乃至全國同行業(yè)的排頭兵的時候，更應(yīng)該將其作為重點(diǎn)。另一方面，全省在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢的中小型國有中小企業(yè)，沒有全面通過 “放小”，一大批中小企業(yè)應(yīng)該通過國有民營、公有民營、民有民營、公有轉(zhuǎn)非公有，盤活資產(chǎn)存量，增強(qiáng)發(fā)展活力和實(shí)力。

三、湖北省中小企業(yè)深化改制加強(qiáng)發(fā)展的對策

湖北省國有中小企業(yè)改制與脫困，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題，需要提出新的策略和發(fā)展思路。

1.繼續(xù)深化改革

把國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)始終放在轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制上。一是要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)中小型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，大力推進(jìn)股權(quán)多元化，著力解決國有資本“一股獨(dú)占”、“一股獨(dú)大”的問題，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力;二是要積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，著力構(gòu)造國有資產(chǎn)營運(yùn)主體。要大力推廣“武漢模式”、“清江體制”的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭2000年在授權(quán)經(jīng)營上取得突破性進(jìn)展，解決好出資人到位問題;三是要進(jìn)步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，著力在轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制上一下功夫。

2.加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要加緊從制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新人手加快發(fā)展和培育一批大而強(qiáng)、大而優(yōu)的企業(yè)，盡快提高湖北國有經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)和競爭能力。要以進(jìn)入國家520強(qiáng)的30家大企業(yè)和列人省級重點(diǎn)扶持的30家優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為“龍頭”，通過兼并、收購、上市和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，集中力量把重點(diǎn)集團(tuán)的規(guī)模搞得更大;通過重組科技資源，建立和加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，把重點(diǎn)集團(tuán)的實(shí)力搞得更強(qiáng)；通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，把重點(diǎn)集團(tuán)的名氣搞得更響。

3.堅(jiān)持扭虧脫困

重點(diǎn)抓好“三個一批”：一是用好國家增資減債政策，扶持一批。要抓緊對符合國家債轉(zhuǎn)股條件企業(yè)資產(chǎn)的清理，積極篩選和推薦更多的企業(yè)納入國家債轉(zhuǎn)股計(jì)劃；充分利用國家增加銀行核銷呆壞賬準(zhǔn)備金的政策，積極爭取國家財(cái)政債券技改貼息政策；己經(jīng)上市的公司要通過法人交叉持股、機(jī)構(gòu)持股、配股，適當(dāng)減少國有股等辦法吸引資金;對有償債能力的企業(yè)，要創(chuàng)造條件發(fā)行債券；允許一些非上市公司將國家劃給企業(yè)的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或?qū)⒉糠制髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn);二是搞好企業(yè)內(nèi)部的改制和整治，活化一批。通過企業(yè)內(nèi)部改制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、減員增效、開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場等辦法，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈;三是實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)，淘汰一批。對那些產(chǎn)品無市場、長期虧損，扭虧無望、名存實(shí)亡和資源枯竭的企業(yè)實(shí)行兼并或破產(chǎn)，消滅虧損源。

4.加強(qiáng)中小企業(yè)管理

首先，要加強(qiáng)戰(zhàn)略與決策管理。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)把主要精力放在企業(yè)戰(zhàn)略的研究、制定和組織實(shí)施上，提高在錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境中駕馭企業(yè)發(fā)展的能力;其次，要探人開展學(xué)邯鋼、學(xué)東鋼、學(xué)亞星活動，切實(shí)加強(qiáng)成本管理。要大力推廣亞星經(jīng)驗(yàn)，把推行購銷比價管理作為“管理年”活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，努力做到在滿足企業(yè)質(zhì)量需求的前提下通過比價實(shí)行低成本采購，在滿足用戶質(zhì)量需求的前提下爭取較高價位銷售，加快采購管理創(chuàng)新;最后要加強(qiáng)質(zhì)量管理。真正把質(zhì)量落實(shí)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物資采購、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)的全過程，實(shí)行全員質(zhì)量管理。

5.要在班子建設(shè)上狠下功夫

重點(diǎn)抓好三件事:一是加強(qiáng)對虧損企業(yè)班子的考核調(diào)整，盡快選好虧損企業(yè)的一把手;二是加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》的要求，落實(shí)企業(yè)法人洽理制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自身體制約束;三是健全企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制。結(jié)合企業(yè)股份制、股份合作制改造，適當(dāng)提高法人代表持股比重，企業(yè)經(jīng)營者有能力控般的，可允許其控股。

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