[摘要] 物流園區(qū)作為特殊的產(chǎn)業(yè)集群，具有提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的功能，因此政府主導(dǎo)型物流園區(qū)的建設(shè)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)。而政府主導(dǎo)型的物流園區(qū)則由于存在“政府失靈”容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、投資效益低下等現(xiàn)象。所以在我國(guó)物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府失靈，以及由此所導(dǎo)致的后果，并采取相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 物流園區(qū) 政府失靈

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Clustering）現(xiàn)象由來(lái)已久，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的定義，波特（Porter，1998）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定區(qū)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)，以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間集聚，形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。在西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)集群是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的，如美國(guó)硅谷產(chǎn)業(yè)集群、西加洲葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等，這些產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)相仿效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自由市場(chǎng)體制下的產(chǎn)業(yè)集群，歷時(shí)長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，再采用自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)策略來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)疑是不可取的，因此現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采用政府主導(dǎo)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以快速高效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率。

市場(chǎng)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群由于市場(chǎng)機(jī)制的完善，往往可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群則由于存在“政府失靈”容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、投資效益低下等現(xiàn)象。所謂“政府失靈”通常是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，卻阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)。

政府主導(dǎo)型物流園區(qū)作為特殊的產(chǎn)業(yè)集群，具備提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的特效，一度成為各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的熱點(diǎn)，然而作為政府規(guī)劃的產(chǎn)物，物流園區(qū)規(guī)模效應(yīng)是否得到良好的發(fā)揮與政府失靈的行為息息相關(guān)，本文將結(jié)合我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況探討影響政府主導(dǎo)型物流園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)的政府失靈因素。

二、我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)主要模式——政府主導(dǎo)型

物流產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)的先天條件 ，能產(chǎn)生外部規(guī)模效應(yīng)，因此很多發(fā)展中國(guó)家利用政府強(qiáng)大的主導(dǎo)力量大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，我國(guó)自2000年以來(lái)建立了大量的物流園區(qū)，其中僅東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流園區(qū)的數(shù)量達(dá)52個(gè)之多 (中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)， 2006年)。這些物流園區(qū)正是政府規(guī)劃和主導(dǎo)的產(chǎn)物，在短時(shí)期內(nèi)就發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群的巨大效應(yīng)，為物流企業(yè)和相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了遠(yuǎn)勝于集群以前的收益，同時(shí)也大大提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步速加快，雖然物流園區(qū)的建設(shè)越來(lái)越多，投資越來(lái)越大，所帶來(lái)的收益卻沒(méi)有同步上升，呈現(xiàn)出投資成本龐大、投資數(shù)量多、投資收益少的局面，如北京市馬駒橋鎮(zhèn)的華通物流園區(qū)在投入數(shù)億元資金之后，一直沒(méi)有真正發(fā)揮效益。出現(xiàn)這種局面的根本原因是物流園區(qū)規(guī)劃者沒(méi)有意識(shí)到政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群存在很大的差異，前者既有優(yōu)于后者的一面，同時(shí)也有劣于后者的一面，如果僅僅看到前者的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)其劣勢(shì)視而不見(jiàn)，則對(duì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。在下文中，筆者將歸納出物流園區(qū)建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段容易出現(xiàn)的政府失靈現(xiàn)象，和這些現(xiàn)象所可能出現(xiàn)的后果，以及彌補(bǔ)這些政府失靈所應(yīng)采取的措施。

通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)政府主導(dǎo)型物流園區(qū)的建設(shè)過(guò)程可以分為前期規(guī)劃階段、投資建設(shè)階段、招商引資階段、建成后運(yùn)作階段四個(gè)階段，這四個(gè)階段的運(yùn)作情況對(duì)發(fā)揮物流園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)都至關(guān)重要，同時(shí)在物流園區(qū)各階段建設(shè)中，政府所發(fā)揮的作用不一樣，各階段政府的作用是否恰到好處與物流園區(qū)所能發(fā)揮的規(guī)模效應(yīng)息息相關(guān)。

1.前期規(guī)劃階段

在我國(guó)很多新興的物流園區(qū)之所以得以建立起來(lái)，都源于政府前期規(guī)劃，在2000年9月，深圳市就提出了我國(guó)第一份完整的物流規(guī)劃草案，至2006年底的這一段時(shí)間，可以說(shuō)在中國(guó)掀起了物流規(guī)劃熱，各省市的相關(guān)部門相繼提出了物流規(guī)劃方案，這些規(guī)劃方案為各地的物流園區(qū)建設(shè)提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，同時(shí)政府失靈的問(wèn)題在這一階段也容易出現(xiàn)，為物流園區(qū)以后各階段的建設(shè)埋下了隱患。政府作為一個(gè)有著自己利益需求的經(jīng)濟(jì)人，在規(guī)劃階段一方面存在著認(rèn)識(shí)局限，容易做出錯(cuò)誤的決策；另一方面，政府官員往往為了個(gè)人的政績(jī)而盲目做出貪大求功的決策，以求增加升遷機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，物流園區(qū)作為投資大的項(xiàng)目，很容易成為政府官員政績(jī)工程的犧牲品，以至物流園區(qū)越建越多，越建越大。再一方面，在規(guī)劃時(shí)政府容易出現(xiàn)角色錯(cuò)位，該干的不干，不該干的又干了，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)規(guī)劃過(guò)細(xì)現(xiàn)象，也不懂得依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，導(dǎo)致后來(lái)嚴(yán)重偏離實(shí)際需要。面對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)該在一開(kāi)始規(guī)劃時(shí)就進(jìn)行多方專家論證，并引入輿論監(jiān)督體制，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，在規(guī)劃時(shí)嚴(yán)格考慮成本收益問(wèn)題，減少盲目性。

據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)目前已建或?qū)⒔ǖ奈锪鲌@區(qū)達(dá)200個(gè)，其中江蘇省就有園區(qū)28個(gè)，廣東省21個(gè)。而全日本僅有20多個(gè)大規(guī)模的園區(qū)，德國(guó)也僅有40個(gè)物流園區(qū)。我國(guó)物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模還非常大，其中建設(shè)面積在0.1～1平方公里之間的園區(qū)占47%，建設(shè)面積在1～2平方公里之間的占18%，合計(jì)65%。日本物流園區(qū)平均占地面積僅74公頃（不足1平方公里）。根據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)(2005)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:與當(dāng)前的“物流園區(qū)熱”和“物流中心熱”形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)物流中心平均空置率已達(dá)到60%！其實(shí)在其他條件不變的情況下，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的市場(chǎng)資源是一定的，物流園區(qū)的數(shù)量越多，規(guī)模越大，那么平均得到的市場(chǎng)資源也將越少，從而導(dǎo)致規(guī)模效益不是遞增而是遞減。我國(guó)很多地區(qū)所建設(shè)和規(guī)劃的物流園區(qū)盲目貪大求多，致使市場(chǎng)需求不足，物流建設(shè)供大于求，以至所建的物流園區(qū)效應(yīng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮，因此必須減少不顧實(shí)際需要的處于政績(jī)等因素考慮而出臺(tái)的物流園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃者只有在充分了解市場(chǎng)的基礎(chǔ)上確定合理的商業(yè)模式，并進(jìn)行嚴(yán)格的投資分析測(cè)算，才能制定合理的具體的投資回收及盈利計(jì)劃。

2.投資建設(shè)階段

在投資建設(shè)階段，政府主要的任務(wù)在于提供公共產(chǎn)品，如道路建設(shè)、市政建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，在部分物流園區(qū)，政府的作用還在于建立起倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備如倉(cāng)庫(kù)和其他有形的建筑物，因此在這一階段必然需要政府的財(cái)政支出，由此產(chǎn)生了大量權(quán)力和租金，權(quán)力的壟斷與官本位結(jié)合，容易誘發(fā)企業(yè)和民間的尋租活動(dòng)；另一方面由于物流園區(qū)建設(shè)投資巨大，往往有了漂亮的規(guī)劃，卻沒(méi)有足夠的資金投入，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品投資不足，致使物流園區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，為了防止腐敗等投機(jī)行為和預(yù)防投資不足的情況出現(xiàn)，政府可以通過(guò)簽訂合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)資助、法律保障等途徑，委托企業(yè)生產(chǎn)，政府只要下個(gè)定單就行。通常政府在不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提下，以經(jīng)濟(jì)交易中第三方的角色來(lái)操作，會(huì)起到其支持和增進(jìn)市場(chǎng)的作用，但要求政府在投資建設(shè)階段需要通過(guò)招投標(biāo)方式和其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行公平公開(kāi)的運(yùn)作，以保證物流園區(qū)的建設(shè)能按規(guī)劃保質(zhì)保量地完成。

3.招商引資階段

如何使投資盡快得到回報(bào)，同時(shí)能在最短的期限內(nèi)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，招商引資策略的制定猶顯重要。對(duì)于引進(jìn)來(lái)的企業(yè)或投資者，必須綜合考慮各方面的因素，如投資者的實(shí)力、信用等，在這一階段，政府往往已完成或即將完成公共產(chǎn)品的建設(shè)和部分物流專用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，接下來(lái)將根據(jù)不同的物流園區(qū)發(fā)展模式采取不同的招商引資的策略。如果物流園區(qū)作為一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目，那么將需要一個(gè)資金實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)商進(jìn)入統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)，如果是作為一個(gè)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，將需要引入一大批互利互補(bǔ)的物流企業(yè)進(jìn)駐。由于招商引資的權(quán)利尚在政府手里，因此也不可避免地會(huì)出現(xiàn)尋租行為，加上不完全信息，將很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。因此政府需要通過(guò)招投標(biāo)方式和其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行公平公開(kāi)的運(yùn)作，再結(jié)合輿論監(jiān)督方式，力圖使物流園區(qū)建設(shè)在招商引資階段效率最大化。

我國(guó)的物流園區(qū)的招商引資政策主要有三類，一是用地優(yōu)惠政策。如廣東東莞市對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施用地免予繳納土地出讓金。針對(duì)這些政策，有些企業(yè)為了低成本獲得土地，便打著物流企業(yè)的幌子，取得土地以后轉(zhuǎn)作他用，如總投資達(dá)110億、號(hào)稱中國(guó)最大物流基地的北京物流港，其資方之一的嘉里集團(tuán)最為出名的是旗下香格里拉大酒店和地產(chǎn)業(yè)務(wù)，因此政府在這一階段須嚴(yán)格把關(guān)，預(yù)防借物流園區(qū)的名義大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 二是財(cái)稅優(yōu)惠政策。如南京市市政府決定，凡到龍?zhí)?、祿口、王家灣三大物流園區(qū)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，相關(guān)規(guī)費(fèi)一律免除。三是其他與園區(qū)發(fā)展有關(guān)的政策。如用電優(yōu)惠政策、融資優(yōu)惠政策、行政監(jiān)管支持等。這些政策對(duì)物流企業(yè)的支持力度很大，然而卻是滋生腐敗的溫床，有的物流企業(yè)能享受到政府的貸款貼息政策，有的不能享受；有的能爭(zhēng)取到政府投資，有的爭(zhēng)取不到，而且享受到政府貸款貼息和爭(zhēng)取到政府投資的程度也大不一樣，其中就存在著由腐敗導(dǎo)致的嚴(yán)重的不公平之處。因此需要完善相關(guān)的法規(guī)流程，減少腐敗的機(jī)會(huì)。

4.建成后運(yùn)作階段

物流園區(qū)在建成以后，政府的主要任務(wù)在于對(duì)園區(qū)的管理。進(jìn)入這一階段以后，政府的角色從建設(shè)者向公共管理者轉(zhuǎn)變，這時(shí)候容易出現(xiàn)干預(yù)范圍過(guò)大、管理體制不順等政府失靈現(xiàn)狀。政府的干預(yù)范圍應(yīng)該控制在制定有利于物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策的范圍內(nèi)，以及公平地實(shí)施這些政策。另外在管理的過(guò)程，往往容易出現(xiàn)管理體制不順的現(xiàn)象，導(dǎo)致物流園區(qū)運(yùn)行的低效率，所制定的優(yōu)惠政策也容易失誤，該鼓勵(lì)的沒(méi)有給予足夠的優(yōu)惠。因此在這一階段，政府需要完善保障公平的法規(guī)，制定合理的扶持政策。特別是涉及到多個(gè)部門的時(shí)候，更要注意加強(qiáng)各部門的協(xié)作溝通，才能充分發(fā)揮物流園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)，減少政府失靈現(xiàn)象。

三、結(jié)論

物流園區(qū)作為物流需求和物流服務(wù)企業(yè)的聚集地，其對(duì)物流的規(guī)模化運(yùn)作、提高物流資源的利用效率、提升區(qū)域整體物流水平乃至推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更加良性發(fā)展都具有重要的作用。但政府主導(dǎo)型的物流園區(qū)在建設(shè)的各個(gè)階段都容易出現(xiàn)一系列的政府失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致物流園區(qū)建設(shè)沒(méi)有達(dá)到理想的狀況。因此在我國(guó)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，各界都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府失靈，以及由此所導(dǎo)致的后果，并采取相應(yīng)的措施，見(jiàn)下表。

本文分析了政府失靈在政府主導(dǎo)型物流園區(qū)建設(shè)過(guò)程種種成因和結(jié)果，以及相關(guān)措施，但并不能窮其盡，在具體的物流園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程，必然還存在此文未論及之政府失靈現(xiàn)象，特別是處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)，存在著紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，種種新情況層出不窮，需要政府和學(xué)者們持續(xù)地觀察研究，力圖使我國(guó)物流園區(qū)發(fā)揮最大的規(guī)模效應(yīng)，提高整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

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