[摘 要] 隨著冀東三大靚點(diǎn)的出現(xiàn)，冀東區(qū)域戰(zhàn)略合作日趨必要。本文就秦皇島、唐山二市為主導(dǎo)的冀東區(qū)域戰(zhàn)略合作進(jìn)行了一系列的探討。

冀東呈現(xiàn)的三大靚點(diǎn)：曹妃甸列入國家戰(zhàn)略、南堡10億噸大油田的發(fā)現(xiàn)、中國第一個(gè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的確立，面臨著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇期。以秦皇島、唐山二市為主導(dǎo)的冀東區(qū)域戰(zhàn)略合作，就是在這一背景下開始啟動(dòng)的。

一、在決策層面和社會(huì)層面提高對戰(zhàn)略合作意義的認(rèn)識

1.是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，必然要求生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有效流動(dòng)和合理配置，在區(qū)域間構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。冀東城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效載體，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，是帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇;也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，更是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢的客觀要求。

2.從戰(zhàn)略合作實(shí)踐的角度為“渤三角”崛起提供參考。繼“珠三角”和“長三角”之后，以京津冀為主體的“渤三角”被溫家寶總理譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的第三級，戰(zhàn)略意義十分深遠(yuǎn)。秦唐二市同環(huán)渤海灣，毗鄰京津，在目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈尚未真正形成的情況下，積極探索兩市戰(zhàn)略合作范圍和重點(diǎn)，尋求戰(zhàn)略合作機(jī)制和保障措施，以市場運(yùn)作的方式，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)互惠互利發(fā)展，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性思考，益于使環(huán)渤海地區(qū)的地理概念盡早成為經(jīng)濟(jì)概念，提供操作意義上的參考。

3.利于打造冀東大城市群，形成融合京津、輻射東北亞的戰(zhàn)略格局。實(shí)施冀東區(qū)域戰(zhàn)略合作，是加快河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶迅速崛起的突破口和重要載體，其實(shí)質(zhì)是形成冀東城市群大經(jīng)濟(jì)圈。形成集群優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊地區(qū)和縣市，融合互動(dòng)京津，輻射東北亞。特別是利用好曹妃甸新區(qū)和南堡10億噸大油田的新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與北戴河、南戴河休閑的宜居優(yōu)勢，形成創(chuàng)業(yè)與養(yǎng)生的生態(tài)鏈，對于提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感，為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的迅速崛起提供物質(zhì)與精神的雙重支撐，意義重大。

二、明確制定戰(zhàn)略合作規(guī)劃的思路、原則和方式

有一個(gè)站位高遠(yuǎn)、操作性強(qiáng)的冀東戰(zhàn)略合作發(fā)展規(guī)劃，是取得預(yù)期效果的基本前提和重要保障，因此需要認(rèn)真把握。

1.總體思路:以打造河北省環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)隆起帶為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)對接為依托，以科教文衛(wèi)體合作為紐帶，超前謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，整體提升，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和國際化進(jìn)程，構(gòu)筑冀東戰(zhàn)略合作區(qū)，力爭在冀東地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.合作原則：遵循資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的總體原則，合作規(guī)劃遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重長遠(yuǎn)的前瞻性和全局意義，又考慮近期的承受力和可操作性；實(shí)施步驟先易后難，在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、編制項(xiàng)目合作規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、共享社會(huì)保障等方面，成熟一個(gè)領(lǐng)域合作一個(gè)領(lǐng)域，起步有先后，緩急有區(qū)別；合作過程和結(jié)果注重實(shí)效，不圖形式的轟轟烈烈，注重內(nèi)容的扎扎實(shí)實(shí)。按照資源共享、項(xiàng)目對接、信息共有、市場同體、旅游連線、文教互興、社保一卡、環(huán)境合治的具體原則，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略合作。

3.合作方式：按照政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的合作方式，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到行政推動(dòng)與發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。

三、冀東戰(zhàn)略合作規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

1.協(xié)調(diào)和規(guī)劃以“海陸空”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。唐秦兩市港口資源得天獨(dú)厚，海上優(yōu)勢明顯。唐山港的京唐港區(qū)已具規(guī)模，曹妃甸港區(qū)已納入國家戰(zhàn)略；秦皇島港吞吐量已超過2億噸，山海關(guān)港區(qū)建設(shè)正在起步。要按照深水深用、淺水淺用的原則，優(yōu)化整合港口資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工，適度進(jìn)行市場分割，避免功能趨同和過度競爭，以加強(qiáng)兩市港口之間的分工協(xié)作，形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口體系，建設(shè)東北亞航運(yùn)樞紐中心。

謀劃好連接兩市的沿海鐵路通道，興建山海關(guān)至南堡的沿海鐵路。

抓住秦皇島新機(jī)場籌建的歷史機(jī)遇，選址唐秦交界地帶，把新機(jī)場建成兩市共有的空中通道，填補(bǔ)唐山民用機(jī)場歷史的空白。

2.加快信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共有。加快兩市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突出抓好骨干網(wǎng)高速互通和寬窄帶互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證、計(jì)費(fèi)一體化，實(shí)現(xiàn)兩市公用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高速互通和整合，共享網(wǎng)絡(luò)信息與服務(wù)。打破行政區(qū)劃建成跨地區(qū)的本地電話網(wǎng)，力爭早日完成區(qū)號并網(wǎng)運(yùn)營。

3.建立現(xiàn)代市場體系，實(shí)現(xiàn)市場同體。如：建設(shè)互為補(bǔ)充的現(xiàn)代物流市場；聯(lián)通生產(chǎn)要素市場，對金融、保險(xiǎn)、證券等資本市場，實(shí)行跨地區(qū)合作；兩市勞動(dòng)力市場互相開放等等。

4.整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游連線。突出兩市旅游資源的不同特色，旅游產(chǎn)品的歷史和現(xiàn)代文化內(nèi)涵，旅游規(guī)劃互為組成部分，共同規(guī)劃旅游線路。在資源項(xiàng)目、產(chǎn)品、線路、環(huán)境等方面形成合理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。兩市的旅游景點(diǎn)分別向?qū)Ψ绞忻耖_放，享受對方市民的優(yōu)惠政策，實(shí)行“一卡通”等。

5.營造開放文明的文化氛圍，加強(qiáng)科技交流與合作，實(shí)現(xiàn)科教互興。加大兩市在產(chǎn)學(xué)研交流成果應(yīng)用、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與資源開發(fā)、國企改革與企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)經(jīng)營管理等方面的合作與交流，對具有共性優(yōu)勢或互補(bǔ)優(yōu)勢的科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可聯(lián)合申報(bào)，共同承擔(dān)。

按照專業(yè)互補(bǔ)的原則，兩市高等教育和師范教育制定相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)教師教育、教育科研、招生等方面的合作。按照供需平衡的原則，兩市職業(yè)技術(shù)教育加速“強(qiáng)強(qiáng)合作”，尤其是依托生產(chǎn)基地和重點(diǎn)項(xiàng)目，如曹妃甸中國重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地和世界級化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)基地，臺(tái)商在秦投入10億美元的電子項(xiàng)目等，鼓勵(lì)院（校）廠（基地）聯(lián)合辦學(xué)，或根據(jù)需求合同辦學(xué)，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的針對性和目的性。廣泛開展中小學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，共同加強(qiáng)教學(xué)研發(fā)基地建設(shè)。

6.加速社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)一體化，實(shí)現(xiàn)社保一卡。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，兩市一卡”的原則，建立統(tǒng)一的軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)兩市社會(huì)保障信息系統(tǒng)對接和信息網(wǎng)絡(luò)一體化。

7.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域安全協(xié)作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境合治。實(shí)行重大緊急情況通報(bào)制度，加強(qiáng)接壤國道的交通治安協(xié)作，確保生態(tài)良性循環(huán)和區(qū)域安全。