[摘 要] 本文針對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，分析了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，為確保措施的實施，特強調(diào)了融資體系的建立及政府服務(wù)作用的加強。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 融資 擔(dān)保 財政風(fēng)險

近年來，我國民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但總體上看還存在一定困難，加快我國民營經(jīng)濟發(fā)展還需政府及有關(guān)部門進一步加大支持力度。根據(jù)我國民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀，通過進一步分析研究，就進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑問題，提出如下一些認識和建議。

一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展的成績和趨勢

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)已形成一支浩浩蕩蕩的產(chǎn)業(yè)大軍。目前，我國民營企業(yè)總數(shù)已有3000多萬家，2006年的年產(chǎn)值5萬億元人民幣，其中，最具活力的民營科技企業(yè)已有20萬家，各項經(jīng)濟指標的年增長率在30％以上，成為國家和地方的經(jīng)濟新增長點和技術(shù)創(chuàng)新的主要載體。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.從民營企業(yè)內(nèi)部來看

(1)規(guī)模小、資金短缺、內(nèi)源融資難度大。企業(yè)的融資渠道主要有內(nèi)源融資和外源融資兩種，外源融資又包括直接融資和間接融資，而直接融資渠道由于受到發(fā)行規(guī)模的嚴格控制，一般民營企業(yè)根本無法進入。由于民營企業(yè)一般都是白手起家，規(guī)模小，自身資本積累率低，資本增長緩慢，自我積累能力差，民營企業(yè)又很難利用自有資金快速發(fā)展，很多民營企業(yè)只能依靠向親朋好友籌措。調(diào)查顯示，在停產(chǎn)的民營企業(yè)中，近半數(shù)是因為資金短缺造成的。

(2)資信度相對較差，抵押擔(dān)保困難，外源融資份額少。在內(nèi)源融資困難的情況下，外源融資的銀行貸款仍是民營企業(yè)融資及期盼融資的主要渠道。但調(diào)查顯示，民營企業(yè)獲得銀行貸款的份額很少，間接融資渠道極為有限。其原因如下：主要是因為銀行實行的都是抵押、擔(dān)保貸款方式，一般需要抵押價值高于貸款總額或者由有實力且被銀行認可的企業(yè)來提供貸款擔(dān)保。但現(xiàn)實情況是，民營企業(yè)既缺乏有效的抵押資金，也難找到有實力的大企業(yè)提供擔(dān)保。

(3)缺乏有效的科學(xué)管理、效率低下。主要表現(xiàn)在很多企業(yè)內(nèi)部仍采用家族式管理模式，部分民營企業(yè)經(jīng)營者家長制作風(fēng)嚴重，企業(yè)沒有形成科學(xué)的決策機制，造成企業(yè)內(nèi)部管理混亂，決策效率低下。

(4)技術(shù)水平低，人才嚴重匱乏。民營企業(yè)經(jīng)營者普遍反映，人才“招不來、用不上、留不住”。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有62%以上的民營企業(yè)人才不足，不僅高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和中層管理人員也極為短缺。究其原因主要是部分民營企業(yè)經(jīng)營者存在較濃厚的小農(nóng)意識和企業(yè)的家族式管理模式，家族外的人員很難進入核心管理層。

(5)品牌意識不強，外向經(jīng)營意識仍須提高。

2.從民營企業(yè)外部來看

(1)銀行經(jīng)營管理與民營經(jīng)濟發(fā)展的需要不協(xié)調(diào)。一些銀行在強化內(nèi)控制度的同時，缺乏開展信貸營銷的技術(shù)手段和激勵機制，只是簡單地采取以抵押擔(dān)保為主的信貸配給手段，不注重培育有發(fā)展前景的民營企業(yè)，在一定程度上加重了民營經(jīng)濟的融資困難，具體表現(xiàn)就是民營企業(yè)貸款成本較高。

(2)政府缺乏必要的扶持政策:一是在民營企業(yè)因資金困難而經(jīng)營維艱、發(fā)展受限時，沒有落實對民營企業(yè)的資金扶持和政策保護;二是缺乏對民營企業(yè)職工的社會保障政策;三是缺乏對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)每年都吸納大批大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗職工就業(yè)和再就業(yè)，已經(jīng)成為解決下崗職工再就業(yè)的主渠道，但政府缺乏優(yōu)惠的稅收政策，而且亂收費現(xiàn)象仍在一定程度上存在;四是職能轉(zhuǎn)變不到位，個別部門服務(wù)意識還不強。

三、加快我國民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑

要確保民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須切實解決民營企業(yè)經(jīng)營中存在的困難，幫助民營企業(yè)走出困境。其關(guān)鍵是民營企業(yè)、政府、銀行要共同努力。既要改善民營企業(yè)自身的現(xiàn)狀，加強民營企業(yè)與金融機構(gòu)的信息溝通，降低銀行的風(fēng)險，提高銀行對民營企業(yè)融資的積極性，同時政府也要為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，制定有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1.加強民營企業(yè)自身的治理

(1)加強財務(wù)信息管理，建立現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度。當(dāng)前，少數(shù)民營企業(yè)存在財務(wù)制度不健全，財務(wù)報告真實性與準確性較低現(xiàn)象。只有按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務(wù)狀況的會計制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度，才能最大限度地提高效益和降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

(2)加強銀企溝通，健全民營企業(yè)信用體系。民營企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，民營企業(yè)融資很難順利開展。針對目前民營企業(yè)社會信用淡薄的問題，應(yīng)盡快建立健全民營企業(yè)信用體系，加強信用文化建設(shè)，及時與銀行進行信息溝通。并注重培育民營企業(yè)家的信用意識，提倡和弘揚信用觀念，確保各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)進行，加大對違約的懲罰力度。

(3)提高人才意識，建立完善的用人機制。企業(yè)間的競爭，實際是人才的競爭。民營企業(yè)要深化內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)自身經(jīng)營機制，以人性化的管理激勵員工，充分發(fā)揮員工的積極性和聰明才智，提高企業(yè)的競爭力。

(4)提高品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略。我國民營企業(yè)應(yīng)努力實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進民企升級等措施，大大提升民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和檔次。

(5)重視文化建設(shè)，培育企業(yè)精神。當(dāng)代企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品、營銷、管理、科技等方面的競爭，更是人才和文化的競爭。實踐證明，誰善于經(jīng)營企業(yè)文化，誰就能吸引并留住優(yōu)秀人才，獲得競爭的優(yōu)勢。凡成功的企業(yè)，必有令人稱道的企業(yè)文化。

(6)加強輿論宣傳，提升企業(yè)形象。民營企業(yè)要發(fā)展，就要不斷地通過加強輿論宣傳等各種方式建立和提升自身形象，進而提高企業(yè)的知名度、信譽度和美譽度。

2.完善金融企業(yè)信貸管理機制，加強對民營經(jīng)濟的信貸服務(wù)

為滿足民營企業(yè)合理的資金需求，各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)當(dāng)改善信貸管理，擴展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為民營企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。具體來說應(yīng)做到以下幾個方面：一是加快金融機構(gòu)自身改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營態(tài)度，變歧視民營企業(yè)為重視民營企業(yè)，加強與民營企業(yè)的信息互動，擴大對民營企業(yè)貸款融資服務(wù)。二是建立向民營企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全民營企業(yè)融資及信用檔案，強化金融內(nèi)部監(jiān)管，確保資金投放合理。三是對大企業(yè)和民營企業(yè)貸款融資一視同仁，通過提高效率降低為民營企業(yè)融資的成本，盡可能控制民營企業(yè)貸款利率上浮幅度，減輕民營企業(yè)還貸壓力。

3.建立和完善民營企業(yè)的融資擔(dān)保體系

在加快金融體制改革的同時，也要盡快建立和完善民營企業(yè)的融資擔(dān)保體系。對于融資擔(dān)保體系的建立和完善，可以考慮以下幾個途徑：一是建立民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?，擔(dān)保基金應(yīng)以財政資金為主，同時也可吸收民營企業(yè)出資和社會捐資;二是由民營企業(yè)聯(lián)合組建會員制的擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮聯(lián)保、互保的作用，實行封閉運作;三是建立和完善民營企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系。建立健全企業(yè)評級、項目評級、代償制度和擔(dān)保準備基金等配套體系，在擔(dān)保業(yè)務(wù)全過程中都要有相應(yīng)的配套服務(wù)。

4.充分發(fā)揮政府對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職能作用

(1)加大落實政府政策的力度。各級政府要進一步提高認識，切實增強服務(wù)意識、責(zé)任意識，真正把支持民營經(jīng)濟發(fā)展，作為貫徹落實第一要務(wù)的實際行動，自覺地、主動地為民營企業(yè)排憂解難。

(2)轉(zhuǎn)變政府職能，為民營經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。要進一步做好為民營經(jīng)濟的服務(wù)工作，把根治“三亂”作為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境的重點。通過改革審批制度、簡化辦事程序、推行政務(wù)公開、整治“三亂”等，切實轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風(fēng)，提高對民營企業(yè)的服務(wù)水平。

(3)加強對民營企業(yè)的監(jiān)督和管理。要全面推進民營企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，保證其從業(yè)人員享受社會保障待遇。促進民營企業(yè)依法與職工訂立勞動合同，加強勞動保障監(jiān)察工作，嚴厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。

(4)為民營企業(yè)開拓市場搭建平臺。政府可責(zé)成有關(guān)部門組織民營企業(yè)產(chǎn)品展覽會，協(xié)助民營企業(yè)打造市場，建立完善的市場體系，提高民營企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

(5)加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。民營經(jīng)濟要快速發(fā)展，關(guān)鍵還要提高民營企業(yè)決策者的水平。

(6)依法維護民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權(quán)益。設(shè)立民營經(jīng)濟投訴中心，及時受理各種投訴舉報。對阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事，要依法依紀嚴肅查處；造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任并賠償經(jīng)濟損失。

綜觀各地民營經(jīng)濟的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，有些地方民營經(jīng)濟之所以發(fā)展的好，并沒有什么“驚天秘籍”，就是各級政府從實踐出發(fā)，解決對民營經(jīng)濟管理的“越位、缺位、錯位”問題，放心、放膽、放權(quán)、放手支持民營經(jīng)濟發(fā)展。完善為民營企業(yè)方便融資和社會服務(wù)的配套體系，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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