[摘 要] 現(xiàn)階段我國(guó)正大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，然而由于受外部環(huán)境以及內(nèi)在機(jī)制的制約，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在組織規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及服務(wù)功能、合作程度、社會(huì)地位等方面都相當(dāng)落后，這種狀況亟需改變。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 制約因素

一、問(wèn)題的提出

諾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在?！庇行实慕M織是現(xiàn)代生產(chǎn)要素和全要素生產(chǎn)率的重要組成部分，在沒(méi)有發(fā)生技術(shù)變革的情況下，通過(guò)制度和組織創(chuàng)新也能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也正因此，在熊彼特創(chuàng)新理論的五種新組合中，實(shí)現(xiàn)一種新組織，即包括造成一種壟斷地位或打破一種壟斷地位，是一種十分重要的創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)筑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；A(chǔ)之上的。隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)分工越來(lái)越明顯，原有分散的、細(xì)小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已越來(lái)越不相適應(yīng)，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系提供保證。

目前，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)論在組織規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是在服務(wù)功能、合作程度、社會(huì)地位等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有很大差距。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于初步發(fā)展的階段，發(fā)展相當(dāng)緩慢，且具有血緣性、地域性、封閉性、不規(guī)范性等特征。農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)間聯(lián)接機(jī)制薄弱，農(nóng)戶(hù)在原有技術(shù)規(guī)模上分散經(jīng)營(yíng)、重復(fù)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的反應(yīng)。產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，社會(huì)組織化程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，剩余勞動(dòng)力也無(wú)法有效組織利用。市場(chǎng)主體的家庭化、微型化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化帶來(lái)的“小農(nóng)戶(hù)、大市場(chǎng)”的矛盾日益尖銳，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素分析

1.農(nóng)業(yè)政策存在偏差

我國(guó)農(nóng)業(yè)早已進(jìn)入“追求價(jià)格增長(zhǎng)效益階段”。1986年以后，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)自給有余，增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展本應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)向“資本密集 + 農(nóng)民組織密集”模式，然而農(nóng)業(yè)政策還是“追求產(chǎn)量增長(zhǎng)效益”。尤其近幾年，鼓勵(lì)外資企業(yè)收購(gòu)大豆加工企業(yè)和在沿海興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，將土地密集型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手讓給外國(guó)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重削弱，小農(nóng)增產(chǎn)減收、減產(chǎn)減收、穩(wěn)產(chǎn)也難穩(wěn)收，正面臨大面積破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.立法滯后

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位缺乏法律支持，其法律地位、性質(zhì)等無(wú)法明確，權(quán)益得不到維護(hù)。法律的缺失，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行中遭遇諸多問(wèn)題。如由于大多數(shù)地區(qū)的工商部門(mén)對(duì)合作社不予登記，合作經(jīng)濟(jì)組織只能在民政部門(mén)按社團(tuán)登記，不能以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民在銷(xiāo)售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在很多困難，其合法權(quán)益得不到保障；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與政府、地方社區(qū)（村民）和社會(huì)企事業(yè)等三者間的地位不平等。

3.體制環(huán)境不順

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律和政策環(huán)境下，農(nóng)村合作組織產(chǎn)生伊始便與政府部門(mén)衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系。合作組織主動(dòng)尋求政府的支持，依托于各種部門(mén)甚至直接由政府來(lái)組織建立。行政介入管理，組織特性一定程度上發(fā)生變異，使得一些合作組織實(shí)際成為政府和部門(mén)的附屬物，甚至成為這些部門(mén)有效行使其職責(zé)的組織手段，而且管理主體混亂，相互之間缺乏協(xié)調(diào)。

4.內(nèi)在機(jī)制的制約

健全的、完善的內(nèi)在機(jī)制是組織存在和有效運(yùn)行的重要前提和制度保證，我國(guó)的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)在機(jī)制方面存在諸多問(wèn)題。

(1)組織規(guī)范化程度低下

受組織的自發(fā)性以及農(nóng)民自身的社會(huì)意識(shí)、文化程度的制約，目前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織很難產(chǎn)生科學(xué)、合理的制度規(guī)范，包括正式規(guī)則與非正式規(guī)則，組織規(guī)范化程度低下。

(2)民主管理機(jī)制不夠健全

民主管理是合作經(jīng)濟(jì)的基本原則，是保證合作組織“民受益”的前提。而我國(guó)農(nóng)村合作組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立與發(fā)展必須尋求來(lái)自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)，民主管理機(jī)制很不健全。專(zhuān)事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)也多成為擺設(shè)，有的甚至根本就沒(méi)有設(shè)置。

(3)利益分配機(jī)制存在問(wèn)題

公平和最大限度的利益分配是所有組織成員參加合作組織的最初和最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前分配機(jī)制不夠完善，積極性不僅沒(méi)有受到鼓動(dòng)反而被抑制。

(4)自我發(fā)展機(jī)制尚待完善

由于缺乏相關(guān)政策和應(yīng)有的體制環(huán)境，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小而散，資金匱乏，信息不暢，影響了內(nèi)部的管理建設(shè)與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且由于農(nóng)民的參與度不夠、法律意識(shí)薄弱、自身素質(zhì)較低等諸多原因，在經(jīng)濟(jì)交往中無(wú)法給人以穩(wěn)定的預(yù)期。

(5)文化環(huán)境的制約

受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)影響，農(nóng)民接受教育程度又較低，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，合作意識(shí)淡薄。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)仍存在某些盲點(diǎn)和誤區(qū)，實(shí)踐和理論研究的完整性、科學(xué)性尚待加強(qiáng)。

由于土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育受到制約，尤其政策的城市偏向和工業(yè)偏向，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展本就缺乏必要的政策支持，農(nóng)業(yè)政策的偏差更直接導(dǎo)致既有農(nóng)民組織包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的解體。因此，應(yīng)盡快改變“追求產(chǎn)量增長(zhǎng)效益”的農(nóng)業(yè)政策，借鑒日本、韓國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，以“追求價(jià)格效益”為本，走“技術(shù)密集 + 資金密集 + 組織密集”的發(fā)展模式。充分利用金融、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使小農(nóng)組織起來(lái)，獲得農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)、定價(jià)的權(quán)利，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的增值收益，獲得“價(jià)格增長(zhǎng)效益”，而不再走“資本家?guī)∞r(nóng)”的“菲律賓發(fā)展道路”。 應(yīng)加快立法，理順體制，調(diào)整政策偏向，創(chuàng)造良好的思想文化環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化程度，逐步完善民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制及自我發(fā)展機(jī)制。

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