[摘 要] 在世界城市發(fā)展過程中有一種重要城市模式——資源型城市，這類城市因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，隨著自然資源的減少或枯竭可能停滯甚至衰落。資源型城市在在其發(fā)展過程中必然會遇到產(chǎn)業(yè)重構(gòu)問題，能否搞好產(chǎn)業(yè)重構(gòu)關(guān)系到此類城市的社會穩(wěn)定和興衰存亡。徐州市賈汪區(qū)作為徐州市一個特殊的區(qū)，其產(chǎn)業(yè)重構(gòu)具有典型性和示范性。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市 產(chǎn)業(yè)重構(gòu) 徐州市 賈汪區(qū)

一、資源型城市的含義

資源型城市，也稱“資源性城市”、“資源指向型城市”，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源開采和加工業(yè)（統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三分之一以上的勞動力以直接或間接方式從事同種資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的工業(yè)城市。

資源型城市的出現(xiàn)是工業(yè)化進程中的一種普遍現(xiàn)象，之所以冠之以“資源型”，是因為資源的天然稟賦是導(dǎo)致城市產(chǎn)生的初始動因。其重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，其顯著特征是城市的興衰與資源的可開采儲量密切相關(guān)、與資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)、與資源型企業(yè)的市場競爭能力密切相關(guān)。

二、資源型城市面臨的窘境

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。由于資源型城市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源的開采和粗加工，繼續(xù)加工業(yè)薄弱，對外輸出的主要是附加值低的初級產(chǎn)品，導(dǎo)致了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形制約了替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)靈活多變的市場運作機制，影響了城市的全面發(fā)展，使得城市自我調(diào)整能力較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

2.資源耗竭，環(huán)境破壞嚴(yán)重?！翱可匠陨剑克运?、“有水快流”的急功近利的掠奪式開發(fā)，極大地浪費了資源。有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)初，我國50年代建設(shè)的大多數(shù)礦山將進入閉坑期。資源開發(fā)猶如一把“雙刃劍”，在資源開采的同時，也造成了一定的環(huán)境破壞，愈是強力開發(fā)，愈是給資源型城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境破壞：平原變成高低不平的塌陷區(qū)，農(nóng)田變成沼澤地；廢氣、廢渣和廢水的排放對大氣、土壤和水體帶來污染;地下水位下降、含水層枯竭，使井、泉干涸；以及山體滑坡，水土流失，土地沙漠化，等等。

3.可持續(xù)發(fā)展功能萎縮。資源型城市的興衰與資源的可開采儲量以及資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中的市場地位密切相關(guān)。資源型城市所依賴的石油、煤炭、金屬礦山都是不可再生資源。一旦資源走向枯竭，資源開采收益下降，或者遭遇產(chǎn)品市場不景氣，城市發(fā)展就會出現(xiàn)巨大的波動。如果這一問題不能盡快得以解決，那么資源型城市可持續(xù)發(fā)展將難以實現(xiàn)。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的方式

1.延伸拓展式。延伸拓展式，即在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)集群。如石油城市一般沿著開采-煉油-石化-精細(xì)化工鏈條延伸；煤炭城市沿著開采-洗選-發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)或開采-洗選-發(fā)電-煤化工鏈條延伸；冶金和有色金屬城市沿著采礦-粗煉-精煉-型材-制品鏈條延伸等。由于上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有密切的聯(lián)系，同時又充分利用了本地資源優(yōu)勢，因而實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的難度較小。此種模式一般適用于產(chǎn)業(yè)重構(gòu)初期，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、競爭能力逐漸增強后，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外地運入資源，維持該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

地處準(zhǔn)噶爾盆地邊緣的克拉瑪依市隨著油田的開發(fā)而興起，該市在油氣開發(fā)過程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由單純的油氣開采轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌忾_采和石油化工并重。美國有名的石油城休斯頓，在60年代石油開發(fā)業(yè)整體下滑后，實施了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開發(fā)，帶動了為其服務(wù)的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸?shù)雀黜棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.以新?lián)Q舊式。以新?lián)Q舊式，即利用本市的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，通過市場化運作方式，直接引進項目，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，使具有市場潛力和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)盡快成長起來，進而完全替代資源型產(chǎn)業(yè)，建立起不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)本市的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

法國政府面對洛林已經(jīng)完全喪失競爭基礎(chǔ)的煤炭和鐵礦開采業(yè)，斷然采取措施，把大量的鐵礦和煤礦關(guān)閉。為促使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了一系列措施，如制定優(yōu)惠政策，大量吸引外資；建立企業(yè)園圃，培育中小企業(yè)；加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進下崗工人轉(zhuǎn)崗就業(yè)。從而成功地實現(xiàn)了汽車、電子和塑料加工業(yè)取代傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)。20世紀(jì)60年代初，日本對九州地區(qū)大量煤井實行關(guān)閉，隨后采取了一系列針對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的援助政策，如興辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，吸引企業(yè)入遷；對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置下崗工人及其子女就業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；對失業(yè)工人免費培訓(xùn)，幫助再就業(yè)。這些政策的實施，很快使九州地區(qū)轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.以退為進式。以退為進式就是把治理和恢復(fù)環(huán)境工作與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)利用廢棄物，化害為利，變廢為寶。例如，利用矸石和粉煤灰制磚塊或利用煤矸石發(fā)電；對采煤塌陷地進行復(fù)墾，使其恢復(fù)為農(nóng)田；利用采煤塌陷地開挖小湖，建設(shè)娛樂公園或別墅小區(qū)；利用采煤塌陷地開挖魚塘，進行水禽養(yǎng)殖，種植淺水藕或耐濕作物等。通過上述一系列的開發(fā)與治理，不僅可以美化環(huán)境，解決礦山開發(fā)的遺留問題，而且可以帶來一定的經(jīng)濟效益。

4.異地發(fā)展式。異地發(fā)展式，即異地辦礦，就是指資源開采企業(yè)在本地資源枯竭之后，積極向外地或國外開拓，積極向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓，所采取的一種企業(yè)搬遷異地模式。由于開采礦產(chǎn)資源的機械設(shè)備具有專一性，一般不能改做其他用途，具有一定的慣性，因而，在這些機械設(shè)備還沒有達(dá)到自身的壽命之前，最佳的處理方式就是通過獨資或合資等方式把企業(yè)的設(shè)備和熟練技術(shù)工人遷移到其他具有同類礦產(chǎn)資源的地區(qū)，繼續(xù)進行資源開采，這樣不僅自身得以持續(xù)發(fā)展，還給異地帶去了資金、機械設(shè)備，帶去了技術(shù)、人才和新的觀念。比如大慶石油管理局等企業(yè)，可利用自身優(yōu)勢到中亞、南美等地區(qū)開發(fā)石油資源，以滿足我國2億桶原油儲備計劃；在掘進、土建、通風(fēng)、排水等方面有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)還可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設(shè)和其他土木工程等。

四、徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)分析

1.徐州市賈汪區(qū)簡介。徐州市賈汪區(qū)位于徐州市主城區(qū)東北部35公里，地處蘇魯兩省結(jié)合部，總面積690平方公里，總?cè)丝诮?0萬人。賈汪區(qū)是一座因開采煤炭而逐步發(fā)展起來的新興城區(qū)，1952年成立徐州市賈汪礦區(qū)；1965年11月定名為徐州市賈汪區(qū)，沿稱至今；1995年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，賈汪區(qū)行使和享受縣級經(jīng)濟管理職能和權(quán)限。賈汪區(qū)有著100多年的煤炭開采歷史，2001年7月22日發(fā)生煤礦事故后，所有私人煤礦及小煤礦全部關(guān)閉，只留下幾個國有煤礦，加上本區(qū)所剩煤炭資源也不多，因而，這一年是賈汪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極具壓力和挑戰(zhàn)的一年，也就是從這一年，賈汪區(qū)開始全面進行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

2.徐州市賈汪區(qū)2000年與2005年的產(chǎn)業(yè)狀況。2000年以前，徐州市賈汪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要以煤炭開采業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源也是煤炭業(yè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了國有煤礦以外，小煤礦星羅棋布，當(dāng)?shù)鼐用褚擦⒆阌诿旱V，或者直接進礦務(wù)工，或者為煤礦提供生產(chǎn)和生活性服務(wù)。

2001年下半年起，在煤礦企業(yè)紛紛關(guān)閉的宏觀調(diào)控形勢下，全區(qū)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、背水一戰(zhàn)抓調(diào)整、負(fù)重奮進求突破，重點實施工業(yè)興區(qū)、大項目帶動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，成功走出了一條非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。至2005年，已初步形成建材、電力、冶金、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，造紙、木材加工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，機械制造、家具、健身器材、化工四大潛力產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

3.徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的經(jīng)驗。徐州市賈汪區(qū)素有百年煤城之稱。但從2001年下半年開始，按照國家和省、市的部署和要求，對全區(qū)120處小煤礦實施永久性關(guān)閉，使其以煤炭為支柱的經(jīng)濟受到了重創(chuàng)。百年來依煤而立、因煤而興的賈汪，一下使3億元固定資產(chǎn)蕩然無存，3萬人失去就業(yè)崗位，1/3財政收入不復(fù)存在，運輸、港口、建材、供電、服務(wù)等行業(yè)受到嚴(yán)重波及，10萬多畝采煤礦塌陷地亟待治理。為了從低谷中實現(xiàn)經(jīng)濟崛起，賈汪區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量卓有成效的工作，徹底擯棄了以煤炭資源粗放型開采為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，從單純依賴煤炭資源轉(zhuǎn)為發(fā)揮本地綜合優(yōu)勢，建立工業(yè)園區(qū)，引進內(nèi)外資金，發(fā)展建材、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)，投資18億元的安徽海螺集團、總投資50億元的徐州闕山電廠、總投資8億元的京盛鋼鐵等項目先后落戶。時間過去不到4年，賈汪不但走出了困境，而且成功實現(xiàn)了由“地下”到“地面”的經(jīng)濟發(fā)展新路，以最短時間實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

在整合產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢方面，綜合利用“延伸拓展”和“以新?lián)Q舊”兩種產(chǎn)業(yè)重構(gòu)方式，積極運用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升新型建材、電力、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育立區(qū)產(chǎn)業(yè)和富區(qū)產(chǎn)品目標(biāo)，扎實推進實施煤炭、水泥、電力產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略，做大做強紡織、健身器材、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，抓衍生擴張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，培育壯大煤-電-鋼、煤-電-紙、煤-電-水泥和紡織-印染-服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)全國重要的建材基地、全省重要的能源基地、蘇北重要的紡織服裝基地。另外，還利用煤礦企業(yè)先進機械設(shè)備、技術(shù)和熟練技術(shù)工人的優(yōu)勢，依托徐州礦務(wù)集團，通過獨資或合資等方式，抓住西部大開發(fā)之機遇，進行異地辦礦，實現(xiàn)煤炭開采企業(yè)的“異地發(fā)展”。從2002年起，先后在山西、陜西、甘肅、新疆、貴州等中西部煤炭富集區(qū)建立多個生產(chǎn)基地，如在新疆阿克蘇投資開發(fā)的俄霍布拉克煤礦，陜西寶雞的秦源煤業(yè)有限公司，甘肅崇新縣的新周煤礦，貴州習(xí)水的二郎礦區(qū)等。

在塌陷地治理方面，賈汪區(qū)“以退為進”，結(jié)合自身實際，充分利用國內(nèi)先進技術(shù)和經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。挖低墊高法：即把土地塌陷較深部分再挖深，形成水（魚）塘，將沉陷深的區(qū)域取出的土方把周圍墊高，成為可耕地。土壤剝離法：即把低洼處土壤耕作層用鏟車推出，堆放在高處，然后用風(fēng)化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剝離處，達(dá)到規(guī)定的高程后，再把耕作層鋪墊在上面，形成耕地的方法。

此外賈汪區(qū)還銳意創(chuàng)新，將塌陷地治理與發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。對于大面積的沉陷地，特別是大面積積水或積水很深的水域以及未穩(wěn)定的沉陷地或暫難復(fù)墾的沉陷地，根據(jù)沉陷地現(xiàn)狀因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地開挖魚塘，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，種植淺水藕或耐濕作物等；或者是開挖成小型湖泊，在路面或池埂選擇適宜的樹種，綠化美化環(huán)境，建設(shè)娛樂公園和別墅小區(qū)，樹立一道環(huán)保旅游型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秀麗風(fēng)景等。通過治理達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植并舉，環(huán)境治理和房地產(chǎn)業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)開發(fā)并舉的目標(biāo)。

五、啟示——產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中政府的作用

在資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中，政府的作用不容忽視，政府可以通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)資源配置，但前提是政府必須依據(jù)市場規(guī)律辦事，只能引導(dǎo)不能干涉，讓市場來配置資源，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。具體地講，政府應(yīng)從以下三個方面入手。

1.改善投資環(huán)境，吸引外來投資。改善投資環(huán)境，包括建立良好的經(jīng)濟秩序，加強政府服務(wù)意識，加強道路、通訊、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)，加強對環(huán)境的治理，樹立良好的區(qū)域形象，這是吸引外來投資，促使企業(yè)進入和建立的先決條件。 新入駐本地的企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段，資金方面需要支持，政府可為進入企業(yè)提供長期低息的設(shè)備資金融資、長期運轉(zhuǎn)資金融資以及工業(yè)區(qū)的建造和長期低利轉(zhuǎn)讓等。另外，政府還可以通過減免部分地方稅（含不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、事業(yè)稅）來吸引外來投資。

2.建立孵化機制，發(fā)展中小企業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)不僅要吸引外來投資，還要大力發(fā)展中小企業(yè)，為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群，組成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，確立企業(yè)競爭優(yōu)勢。

為促進中小企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)采取建立企業(yè)孵化機制，建設(shè)企業(yè)園圃等一系列措施;如為中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和信用擔(dān)保;免費為企業(yè)培訓(xùn)各類專門人才，提高中小企業(yè)的職工素質(zhì);引導(dǎo)企業(yè)與本地科研院所聯(lián)合，幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、改造和技術(shù)引進，增強產(chǎn)品競爭能力。

3.科學(xué)制定規(guī)劃，及早重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。資源型城市遲早要面臨產(chǎn)業(yè)重構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)越晚，越積重難返，也將付出更高的重構(gòu)代價。因此，在資源開發(fā)尚處于增產(chǎn)期和穩(wěn)產(chǎn)期時，資源型城市就應(yīng)利用這段資金較為充裕的時期開始制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，及早實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

參考文獻:

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