[摘 要] 由于管網(wǎng)供水企業(yè)的國有制和政府經(jīng)營特征，我國供水行業(yè)普遍存在成本結(jié)構(gòu)不合理，漏損過高等問題，企業(yè)運營及投資效率低下。在與英國供水行業(yè)管制現(xiàn)狀比較的基礎(chǔ)上，說明了目前國內(nèi)管網(wǎng)供水行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)及主要存在問題，對供水企業(yè)的效率進行了初步探討，并為政府的調(diào)控方向提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 管網(wǎng)供水成本 經(jīng)濟漏失率 供水管制

城市管網(wǎng)供水系統(tǒng)是由地方政府控制和經(jīng)營的供水企業(yè)向社會提供的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，具有公用性、壟斷性和地域性三大特點。由于我國管網(wǎng)供水企業(yè)的國有制度和政府經(jīng)營特征，長期以來一直采用政府定價的方式進行管理，供水企業(yè)的經(jīng)濟意識不強，導(dǎo)致了供水成本結(jié)構(gòu)不合理、管網(wǎng)漏損率過高、運營和資本效率低下、企業(yè)普遍虧損等諸多問題。

一、管網(wǎng)供水成本分析

國內(nèi)供水企業(yè)的財務(wù)部門主要將供水成本劃分為三種類型：制水成本，輸配銷售成本和管理成本。其中制水成本占供水成本的50%以上；輸配銷售成本約占總供水成本的四分之一。

管網(wǎng)漏損一直是管網(wǎng)供水行業(yè)的難題和研究熱點。上個世紀末英國水工業(yè)研究協(xié)會 (UK WIR/WRc) 率先提出了“經(jīng)濟漏失率”(Economic Leakage Level， ELL) 的概念，用經(jīng)濟最優(yōu)的觀點研究管網(wǎng)漏損控制水平。

在管網(wǎng)系統(tǒng)中，最初的漏損控制相對比較簡單，隨著剩余漏損管網(wǎng)檢測的隱蔽性，管網(wǎng)維護變難，維修成本隨之增加。從技術(shù)及經(jīng)濟角度看，管網(wǎng)的漏損存在最佳控制水平，如下圖所示。當(dāng)邊際漏損控制成本等于邊際水成本（市場水價）時，總成本最低，所對應(yīng)的漏損水平即為經(jīng)濟漏失率。

衡量經(jīng)濟漏失率能使企業(yè)在漏損控制方面經(jīng)濟效益最大化，有利于政府對企業(yè)的監(jiān)管和績效評價，有利于判定水價的合理性，有利于水資源價值的正確體現(xiàn)。

二、國內(nèi)外管網(wǎng)供水企業(yè)的管制

上個世紀八、九十年代，全球管網(wǎng)供水行業(yè)民營化案例劇增，其中以英國供水行業(yè)私有化改革最為引人注目。英國政府在管網(wǎng)供水行業(yè)市場化及管制方面的許多經(jīng)驗值得我國借鑒。

在監(jiān)管體系的建立上，英國政府將環(huán)境、經(jīng)濟和社會以及飲用水質(zhì)量三個方面的監(jiān)管職能分別納入三個獨立的監(jiān)管部門：環(huán)境署（EA），供水服務(wù)辦公室（Ofwat），以及飲用水監(jiān)督委員會 (DWI)。其中Ofwat負責(zé)經(jīng)濟和社會方面的監(jiān)管，同時掌握著管網(wǎng)供水的定價權(quán)。

自1989年英國水行業(yè)私有化以來，Ofwat每年定期對供水企業(yè)的經(jīng)營和投資效率進行回顧和評定，每五年對供水價格進行一次階段性調(diào)整，實行了最高限價模型，即RPI-K價格監(jiān)管模型。RPI是零售價格指數(shù)（即通貨膨脹率），K是調(diào)整系數(shù)。最高限價公式如下：

我國管網(wǎng)供水企業(yè)因長期以來復(fù)雜的體制關(guān)系成為改革的難題，競爭格局不可能也不便形成，企業(yè)的經(jīng)濟效率低下。2002年4月，國家計委等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，提出一系列城市供水價格改革的相關(guān)政策和措施；同年10月起實施的《水法》已經(jīng)開始考慮發(fā)揮價格在抑制過量用水需求方面的作用，將用水“超定額累進加價制度”包含其中；12月，建設(shè)部推出《市政公用行業(yè)市場化改革的意見》。相關(guān)政策的出臺，為我國管網(wǎng)供水水價構(gòu)成的合理化及成本約束機制的形成完善奠定了基礎(chǔ)，掀起了供水行業(yè)市場化浪潮，有助于供水企業(yè)經(jīng)濟效率的提高。

鑒于英國供水監(jiān)管體系對我國的參考意義，我國供水行業(yè)有效監(jiān)管框架應(yīng)重點考慮：

1.再造監(jiān)管者。包括政府監(jiān)管者，自律組織和社會監(jiān)管者三個方面；

2.豐富監(jiān)管手段，逐步形成以政府現(xiàn)代化監(jiān)管為主，自律監(jiān)管為輔的供水行業(yè)監(jiān)管框架，同時大力發(fā)展社會監(jiān)督者；

3.重塑監(jiān)管內(nèi)容，建立有效的行業(yè)激勵制度；

4.完善對監(jiān)管者的監(jiān)管，避免濫用權(quán)力、執(zhí)法不公等事件的發(fā)生。

三、結(jié)論

盡管我國供水行業(yè)市場化已初具成就，但是管網(wǎng)供水企業(yè)因其長期的歷史問題，目前仍然存在諸多問題，急需政府通過必要的手段進行約束和調(diào)控，提高企業(yè)的運營和資本效率。鑒于國外，尤其是英國供水行業(yè)市場化的成功案例，我國政府應(yīng)構(gòu)建有效的供水行業(yè)監(jiān)管體系，保證能夠通過市場化的手段，優(yōu)化供水行業(yè)的成本構(gòu)成，提高運營和資本效率，推進我國供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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