[摘要] 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在科學(xué)理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃概念的基礎(chǔ)上，在實(shí)事求是、科學(xué)有效、綜合平衡等思想的指導(dǎo)下，具體探討了如何編制合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃合理編制

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制前的調(diào)查研究

1.調(diào)查區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

首先是區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，這里的資源主要包括自然資源系統(tǒng)和社會(huì)資源系統(tǒng)，“自然資源主要是指：土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)等五大資源”；“社會(huì)資源系統(tǒng)以人力資源為主體，它的內(nèi)容主要包括人口、勞力、智力三大資源以及為人力資源服務(wù)的教育、文化、科技、體育等基礎(chǔ)設(shè)施”。

其次是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是指該區(qū)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展而形成的，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的，以及對(duì)區(qū)域在全國(guó)地域分工格局所處的地位和所起的作用產(chǎn)生巨大影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究是編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)。

此外，還要對(duì)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)查研究。

2.調(diào)查區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查不僅要調(diào)查經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)，即制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”也要有清楚的了解。使優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)相互比照，從而為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步增長(zhǎng)提供重要的科學(xué)依據(jù)。

二、規(guī)劃的合理編制

1．編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的環(huán)境分析

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。主要包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面。自然環(huán)境主要是指區(qū)域內(nèi)部的自然資源和地理區(qū)位。社會(huì)環(huán)境主要是指區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境等。

(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化并行，“實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理有序發(fā)展，編制合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已經(jīng)成為各國(guó)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效調(diào)控的重要手段”；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局來(lái)看，“十一·五規(guī)劃”把我國(guó)分成了長(zhǎng)三角和珠三角、東北老工業(yè)基地、西部、中部四大板塊，這就需要我們?cè)趪?guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃，以配合國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)劃地域發(fā)展的需要；同時(shí)，我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一整體，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)該從較大范圍和各地區(qū)的不同特點(diǎn)出發(fā)，使資源合理配置，在不平衡中求平穩(wěn)發(fā)展。

2.尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言的，在以下三種情況下可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：一是國(guó)家政策的調(diào)整。如果國(guó)家政策做出了有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，那么該區(qū)域就要認(rèn)真解讀，充分利用好國(guó)家政策，積極捕捉新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是需求的變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要貫徹“以人為本”的主導(dǎo)思想，不斷根據(jù)人們需求的變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是新資源的發(fā)現(xiàn)。如果區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量新資源，就可以發(fā)展與之相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)某一階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署。這一部署往往期限較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性，最終是要達(dá)到一定的戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)也就是戰(zhàn)略定位，“所謂戰(zhàn)略定位，就是規(guī)定本區(qū)域在一個(gè)較大的區(qū)域范圍內(nèi)扮演什么樣的角色。”包括總體定位即定性分析，從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上定位即定量分析。一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是定性分析和定量分析的統(tǒng)一。

4.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（1)出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然起著重大的作用。要想促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須出臺(tái)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。充分利用作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境因素的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其是有利于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

（2)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整首先要明確總體上的調(diào)整方式、思路，只有方式得當(dāng)、思路明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整才是科學(xué)有效的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)把那些具有區(qū)域特色的、能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)確定為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。

（3)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓。商品的價(jià)值是在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的，商品只有在實(shí)現(xiàn)了交換以后才能真正變成社會(huì)財(cái)富，所以積極開(kāi)拓商品市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有很多不完善的地方，很多時(shí)候行政手段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了抑制市場(chǎng)的作用。在編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)一定要積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

（4)完善用人機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵要靠人的實(shí)踐活動(dòng)，“人”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要優(yōu)秀的管理人才、科技人才等，要通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)的雙重手段增加人才數(shù)量、提高人才質(zhì)量；完善激勵(lì)約束機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人盡其材、物盡其用。

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