摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。其中，任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，核心是增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)是高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)，保證是積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、村黨支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。文章還就如何加快促進(jìn)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 關(guān)鍵； 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００7）12－０17０－０3

一、 準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要通過這個(gè)偉大的工程，通過十幾年、幾十年的努力，徹底解決“三農(nóng)”問題，徹底解決城鄉(xiāng)差別問題，使農(nóng)民走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的路子。新農(nóng)村建設(shè)必須樹立長(zhǎng)期發(fā)展的思想，不能急功近利、速戰(zhàn)速?zèng)Q，也不可望而生畏、裹足不前。

1． 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是硬道理，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是篇大文章，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于農(nóng)，因地制宜；要大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，用政策、用投入、用科技、用改革增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；要依托本地資源優(yōu)勢(shì)，整合資源，突出特色，樹立品牌，壯大規(guī)模，講求效益。要依靠自身的特色資源，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商，整合資源，集中力量，突出一業(yè)，把特色搞濃，把品牌叫響，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，力爭(zhēng)達(dá)到一村一品、一村一業(yè)或一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。山水資源豐富的地方可積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等都市農(nóng)業(yè)休閑旅游。種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的村可突出特色，壯大種養(yǎng)規(guī)模；集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、實(shí)力強(qiáng)的村，可選準(zhǔn)項(xiàng)目發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。總之要各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的優(yōu)勢(shì)路，經(jīng)過幾年努力，徹底改變農(nóng)村面貌。

2． 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村核心是增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民既是發(fā)展主體，又是受益主體。發(fā)展的力量來源于農(nóng)民群眾，發(fā)展的效果也必須惠及最廣大農(nóng)民群眾。只有使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，才能最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。在今后工作中，中部新農(nóng)村建設(shè)必須始終抓住促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心不放，圍繞增收做文章，圍繞增收闖門路，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。從目前的實(shí)際情況來看，從中央到地方各級(jí)黨委政府，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)不但提要求，而且給政策、給資金，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，然而，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性仍然是不夠的。為此，中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合中部實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的問題。例如，武漢市2007年將準(zhǔn)備為該市70萬外出打工農(nóng)民購買長(zhǎng)年的意外傷害保險(xiǎn)，并將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，以提高務(wù)工群眾素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；村級(jí)黨組織把幫助農(nóng)民打工創(chuàng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，走出去開闊眼界，接受城市文明，用勞動(dòng)和汗水開辟新的發(fā)展天地；相關(guān)部門搞好服務(wù)，抓信息、抓培訓(xùn)、抓聯(lián)絡(luò)，幫助農(nóng)民拓寬打工渠道，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)造良好條件，使他們通過勤奮工作和誠實(shí)勞動(dòng)盡快富裕奔小康。

3． 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)能力偏低、文化生活不足仍然是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必須下更大氣力，用更大的投入，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。例如，武漢市把有限的資源集中起來，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；帶領(lǐng)群眾搞好村莊規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展村莊整治，著力改善人居環(huán)境，修路、修橋、興修水利，做好改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和村灣綠化等各項(xiàng)工作，改善生產(chǎn)生活條件；大力改善辦學(xué)條件，發(fā)展九年義務(wù)農(nóng)村教育，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使群眾無后顧之憂；堅(jiān)持用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，充分利用村級(jí)文化活動(dòng)陣地，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育以及科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)等知識(shí)的普及教育，在群眾中倡導(dǎo)講衛(wèi)生、講科學(xué)、遵紀(jì)守法的社會(huì)新風(fēng)；根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)精神制定好村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)；加強(qiáng)農(nóng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，積極推動(dòng)群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，豐富群眾的文化生活；強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，積極開展和諧家庭、和諧村組創(chuàng)建活動(dòng)，努力使每個(gè)村都建成和諧農(nóng)村的“健康細(xì)胞”，不斷提高農(nóng)村群眾的幸福感。

4． 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證是積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，村黨支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，要充分發(fā)揮他們的主體地位和作用。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，是他們繁衍生息的樂土，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。胡錦濤同志指出：“廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵”。武漢市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐中，堅(jiān)持一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，把尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神作為第一原則，把群眾需要作為第一目標(biāo)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾改變農(nóng)村面貌、參與村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情和積極性，引導(dǎo)他們用自己的雙手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，也通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村逐步富裕起來。

農(nóng)村黨支部書記是新農(nóng)村建設(shè)一線指揮員，要當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村富不富，首先看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)。支部書記是新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。武漢市農(nóng)村黨支部書記為了做一個(gè)合格的“領(lǐng)頭雁”，努力提高帶頭學(xué)習(xí)、執(zhí)行政策的能力，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，發(fā)揚(yáng)民主、善于集中的能力，化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力，管好自身、帶好隊(duì)伍的能力等自身各方面綜合能力。并采取了如下具體措施：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自我水平。樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，通過自己的學(xué)習(xí)帶動(dòng)整個(gè)班子的學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全村人的學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)實(shí)踐，不斷真抓實(shí)干；三是嚴(yán)于律己，不斷完善自我。

村黨支部是新農(nóng)村建設(shè)的前線指揮所，要成為新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。村級(jí)黨支部是黨在農(nóng)村基層工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)黨的方針政策，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。以中部地區(qū)的武漢市為例，目前村級(jí)黨支部已占全市黨組織總數(shù)的9．2％，總數(shù)達(dá)20多個(gè)。武漢市這20多個(gè)村級(jí)黨支部就是20多個(gè)前線指揮所和戰(zhàn)斗堡壘，緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心工作，緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，把握好新農(nóng)村建設(shè)的方向盤；以創(chuàng)建“五好”村黨組織為目標(biāo)，深入研究新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制、新途徑，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置，把那些想干事、會(huì)干事、能干成事的人選進(jìn)村級(jí)班子，造就一大批新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵；大力實(shí)施農(nóng)村黨員“雙建雙帶”工程，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為村黨支部的首要職責(zé)，村黨支部成員要當(dāng)好帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的表率；大力倡導(dǎo)八種文明村風(fēng)，即：“尊老愛幼、男女平等、勤儉持家、鄰里友善、樂于助人、講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、反對(duì)迷信”，通過大量的精神文明實(shí)踐活動(dòng)，努力構(gòu)建農(nóng)村安定和諧文明的社會(huì)環(huán)境。

二、 加快促進(jìn)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思路

在建設(shè)中部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，積極促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。透過武漢市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法以及存在的問題，筆者以小窺大對(duì)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提出了具體的對(duì)策。

1． 提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌安排、制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)的決策和推動(dòng)，在很大程度上是通過規(guī)劃的制定和實(shí)施來體現(xiàn)的，因?yàn)橐?guī)劃是法定圖則，建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。而加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的指導(dǎo)又是政府的重要職責(zé)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，武漢市充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃的重要性、緊迫性和漸進(jìn)性，防止急功近利、急于求成，做了如下重要工作：一是做好宣傳，解決農(nóng)民的后顧之憂；二是尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，因地制宜地搞新農(nóng)村建設(shè)；三是動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為以發(fā)揮農(nóng)民自主性為主的社會(huì)的共同行動(dòng)；四是堅(jiān)持一切從廣大農(nóng)民的利益出發(fā)，著力解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題，使農(nóng)民成為最大受益者；五是制定好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，緊密聯(lián)系市情、鄉(xiāng)情、村情，在集思、廣益、符合民意總結(jié)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家及湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，制定符合武漢本市客觀實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

2． 尊重農(nóng)民土地權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，既可能發(fā)生新規(guī)劃與農(nóng)民的承包地、宅基地相沖突，也可能出現(xiàn)外出打工農(nóng)戶的土地耕種矛盾。怎樣使新規(guī)劃既體現(xiàn)土地利用及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率效益，又符合農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，這是武漢市在開展新規(guī)劃過程中認(rèn)真予以思考的一個(gè)問題。其解決之道，就在于要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利。在規(guī)劃的制定、實(shí)施中，不是官員的想當(dāng)然，而是讓農(nóng)民參與和主導(dǎo)，相信農(nóng)民群眾，并引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)踐中作出最佳選擇。當(dāng)前，中部地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要措施，就是發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但打工農(nóng)民的承包地如何耕種，不使其拋荒，卻是當(dāng)前農(nóng)村工作必須面對(duì)的一個(gè)問題。武漢市的解決辦法，一方面在于尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，另一方面則在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，但現(xiàn)行的小塊土地承包機(jī)制卻阻礙著它的實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)正好利用打工經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，在保證打工農(nóng)民土地承包權(quán)利的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將空閑土地集中利用，逐步走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3． 在建設(shè)投入上，把政策的扶持引導(dǎo)與農(nóng)民投工投勞結(jié)合起來。建設(shè)新農(nóng)村，沒有錢不行，光靠錢也不行。那么錢從哪里來？為了破解資金“瓶頸”，中部各省主要從兩方面加大工作力度，一方面，政府整合自身資源，放大財(cái)政性資金的使用效益，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍。以武漢市黃陂區(qū)為例，一是從區(qū)情出發(fā)，制定支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。建立與財(cái)政增長(zhǎng)相一致的助農(nóng)、扶農(nóng)政策。將公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。區(qū)級(jí)新增財(cái)政收入主要用于新農(nóng)村建設(shè)，土地收益金切塊20%用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60%定向用于農(nóng)業(yè)。二是用活上級(jí)文件，將中央、省、市出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策捆綁使用，重點(diǎn)是將交通、水利、廣電、農(nóng)業(yè)、社保、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的政策和項(xiàng)目資源優(yōu)先向新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)傾斜，對(duì)項(xiàng)目和資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，形成政策支持的集約效應(yīng)。三是引導(dǎo)社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的建設(shè)思路，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)等社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，組織引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，特別對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如改廁、改圈、改水、庭院綠化等項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手，用自己的手建設(shè)自己的家園。為了有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，武漢市實(shí)行了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自建，政府根據(jù)建設(shè)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套設(shè)施，防止盲目投入，或套取補(bǔ)助資金挪作它用。

4． 想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，努力提高農(nóng)民生活水平。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展收益高、見效快的高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)開辟新的來源。武漢市根據(jù)各村實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，積極調(diào)整符合本村特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：按生產(chǎn)自然條件選擇模式，如該市新洲區(qū)的雙柳和陽邏、東西湖區(qū)的惠安長(zhǎng)廊和漢南區(qū)等地區(qū)；按市場(chǎng)需求結(jié)合自身資源選擇模式；按循環(huán)農(nóng)業(yè)選擇種養(yǎng)模式；與加工企業(yè)簽訂訂單模式；多功能產(chǎn)業(yè)模式等。

5． 多渠道爭(zhēng)取各種資金，加強(qiáng)水利、道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道爭(zhēng)取各種資金，加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，建立、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和最低收入保障制度，開展群眾性文化活動(dòng)?？梢钥紤]建立國家、市區(qū)政府、農(nóng)民多方籌資渠道，實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每戶一個(gè)沼氣池建設(shè)目標(biāo)，把農(nóng)村沼氣工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)中政府給農(nóng)民辦的實(shí)事強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

6． 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，扶持各地龍頭企業(yè)品牌，占領(lǐng)市場(chǎng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。不斷加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大招商引資力度，引進(jìn)一批國際國內(nèi)知名企業(yè)在武漢市安家落戶，扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)創(chuàng)品牌占市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)、組織、發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)、合作社），提高農(nóng)業(yè)組織化程度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

7． 降低農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)落到實(shí)處。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)最主要、最可行的措施是降低農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料的價(jià)格，政府在擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品保護(hù)價(jià)的品種和范圍上要加大扶持力度，要培育一批工業(yè)原料生產(chǎn)基地，盡量減少進(jìn)口。

8． 加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，急需培養(yǎng)造就千千萬萬有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。只有想辦法提高農(nóng)民素質(zhì)，生產(chǎn)才能發(fā)展，生活才能寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)才能文明，村容才能整潔，管理才能民主。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。武漢市采取的措施有：第一，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來，給予他們更多參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的機(jī)會(huì)。提高他們對(duì)政策法規(guī)、自身基本權(quán)利義務(wù)的理解和把握。把社會(huì)主義榮辱觀教育在農(nóng)村引向深入。從社會(huì)公德、家庭美德等方面著手，積極開展活動(dòng)，逐漸樹立良好風(fēng)尚。第二，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。農(nóng)民積極參與區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。各村有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)和科技推廣，確保每戶有一個(gè)科技致富明白人、帶頭人。第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，努力改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步降低農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率，提高農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學(xué)率，從而保證更多的農(nóng)村學(xué)生能夠接受更好的文化教育，培養(yǎng)更多的農(nóng)村大學(xué)生。加強(qiáng)村級(jí)文化陣地建設(shè)和農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)圖書室、文化活動(dòng)室的作用，組織村民積極開展健康向上、形式多樣、生動(dòng)活潑的文化娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活。第四，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立機(jī)遇意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、積累意識(shí)，增強(qiáng)敢想、敢干、敢闖的勇氣。提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

9． 完善社會(huì)保障制度，救助農(nóng)村弱勢(shì)群體。一要以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，探索和建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)民最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)。二要以就業(yè)促進(jìn)脫貧為手段，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)化機(jī)制。采取就業(yè)援助政策，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三要搞好幫扶工作，采取有組織的幫扶與群眾自愿幫扶相結(jié)合的形式，幫助他們盡快擺脫貧困，走上致富之路。四是以農(nóng)村低保為突破口，發(fā)展各種形式的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，為農(nóng)村無勞動(dòng)能力的家庭提供救濟(jì)和社會(huì)保障。

10． 加強(qiáng)村民自治與民主管理。首先，堅(jiān)持公開性原則，保持信息公開透明不僅是農(nóng)民參政的前提條件，也是消除腐敗的有力武器。其次，堅(jiān)持程序化原則，沒有可操作的程序化的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，民主管理與民主制度就難以落實(shí)。其三，堅(jiān)持適度指導(dǎo)原則，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，但不能代替人民當(dāng)家作主，不能過多包辦和干涉。農(nóng)村自治組織完全脫離政府領(lǐng)導(dǎo)和管轄是不行的，但如果讓村級(jí)組織成為一個(gè)傳聲筒，也違背了推進(jìn)民主管理的初衷。在這方面，武漢市各級(jí)黨委和政府以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層黨組織建設(shè)，按照“五個(gè)好”（好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度）的要求，抓好支部一班人的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的核心作用和堡壘作用。特別是發(fā)揮村支部書記的帶頭表率作用，以此來影響和帶動(dòng)兩委會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)制度，特別是通過“一事一議”制度的落實(shí)，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制；通過成立村民理事會(huì)，制定新的村規(guī)民約，加強(qiáng)村灣公共事務(wù)的管理，把農(nóng)民的主體作用具體化。

課題組成員：張葆君 汪德明 丁丹 章茂龍 唐漢生

責(zé)任編輯 劉鳳剛