摘要：新農(nóng)村建設(shè)既是對(duì)農(nóng)村發(fā)展模式的提升，也是國(guó)家建設(shè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大戰(zhàn)略舉措。輸入科學(xué)的現(xiàn)代平等觀念、完善選舉制度是落實(shí)農(nóng)民平等權(quán)的兩個(gè)有力支點(diǎn)。近期的著力方向是——農(nóng)民：改革現(xiàn)存戶籍制度，搭建平等的平臺(tái)；農(nóng)業(yè)：增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，夯實(shí)農(nóng)民立身之基；農(nóng)村：落實(shí)農(nóng)民平等的社會(huì)權(quán)利，創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：平等權(quán)； 平等觀念； 農(nóng)民

中圖分類號(hào)：D081 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００7）12－０177－０3

黨中央和國(guó)務(wù)院將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，再一次凸現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)所處的地位。自改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的重視一浪高過(guò)一浪，但問(wèn)題的解決似乎并沒(méi)有達(dá)到令人滿意的程度。究其原因是多方面的，最基礎(chǔ)的對(duì)策和出路應(yīng)是真正落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)，因?yàn)椤扒竽局L(zhǎng)，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉源”。消除不平等是社會(huì)主義制度孜孜以求的目標(biāo)和優(yōu)先的價(jià)值選擇，為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)而代表“貧苦”二字的農(nóng)民及其立足的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村應(yīng)該是消除不平等的重點(diǎn)工程。

一、 平等及平等權(quán)之界說(shuō)

平等之要求，產(chǎn)生于社會(huì)不平等的事實(shí)。與自己的同伴過(guò)類似或同等水平的生活是人們的強(qiáng)烈渴望，既是人之本性的應(yīng)有含義，又關(guān)涉?zhèn)€體尊嚴(yán)和自由。人類社會(huì)對(duì)平等思想的探求源遠(yuǎn)流長(zhǎng)而顯得博大精深。中國(guó)古代的思想家，對(duì)追求人格平等、物質(zhì)生活上的平等、法律上平等有著不同的論述和探索。如“人皆可以為堯舜”、“法者所以平不平、矮不直也”等等主張就是上述思想的火花。在西方，從古希臘時(shí)期哲學(xué)家柏拉圖、亞里士多德開始，到近現(xiàn)代的洛克、孟德斯鳩、盧梭、皮埃爾.勒魯、羅爾斯等，他們把平等賦予了更為豐富的內(nèi)涵。當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)平等不加區(qū)分和限制表示了憂慮：“如果無(wú)視人的事實(shí)上的差異而將平等推向極端，人的自由與自律的發(fā)展就會(huì)受到破壞”。[1]于是有了法律適用平等與法律內(nèi)容平等、相對(duì)的平等與絕對(duì)的平等之類的分野以及平等與合理差別的深入討論。但無(wú)論理論上有怎樣的不同，平等已經(jīng)成為人類社會(huì)追求的一個(gè)美好愿景。

從平等理念發(fā)展到憲法、法律上的平等原則和平等權(quán)是人類文明史上的重大進(jìn)步。將成熟的平等理論第一次運(yùn)用到實(shí)際行動(dòng)中的是美國(guó)革命，它所頒布的《獨(dú)立宣言》不僅是一個(gè)平等理論實(shí)踐的宣言，更具有平等理念進(jìn)步的意蘊(yùn)。自法國(guó)《人權(quán)宣言》率先在法律上確立平等權(quán)以來(lái)，平等權(quán)已成為全世界一致公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則，得到國(guó)際法和國(guó)際條約的普遍確認(rèn)和保護(hù)。雖然對(duì)平等權(quán)性質(zhì)的理解還存在爭(zhēng)議，但重視平等在法律中的地位和法律對(duì)平等的保護(hù)一直是西方人的法治主題，“西方法治和憲政史既是平等權(quán)展開的歷史，也是追求和實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的歷史”。[2]當(dāng)然，對(duì)于平等和平等權(quán)的理解，西方與東方存在著文化上的差異。筆者認(rèn)為，平等是一個(gè)相對(duì)的概念，它是不能脫離社會(huì)發(fā)展的實(shí)際而存在，特別受制于一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的現(xiàn)狀。因此，在我國(guó)，自古以來(lái)盡管有追求平等的思想，但由于一直都是受封建王權(quán)統(tǒng)治，微弱的平等觀念并沒(méi)有發(fā)展成為法律上的平等原則和平等權(quán)。

新中國(guó)成立后，平等權(quán)的確立和發(fā)展取得了重大的進(jìn)步。1954年憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等。”現(xiàn)行憲法第33條第２款規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。平等權(quán)成為我國(guó)憲法所確認(rèn)的一項(xiàng)公民基本權(quán)利和原則。從規(guī)范意義上說(shuō)，平等權(quán)并沒(méi)有禁止那些具有合理根據(jù)的差別；以其主體而言，平等權(quán)主要是指公民與國(guó)家之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體要求國(guó)家同等對(duì)待的權(quán)利，排除國(guó)家對(duì)私主體所采取的不平等措施。具體到農(nóng)民階層，新中國(guó)農(nóng)民第一次在公民權(quán)利方面實(shí)現(xiàn)了身份平等；但從歷史上看，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中起了巨大作用的同時(shí)，也付出了一定的代價(jià)。忽視農(nóng)民平等權(quán)的思想和制度不同程度地存在于社會(huì)主義各個(gè)時(shí)期，但現(xiàn)在，我們到了一個(gè)新的歷史關(guān)口——“中國(guó)正在走進(jìn)權(quán)利的時(shí)代”。[3]因此，對(duì)農(nóng)民權(quán)益尤其是平等權(quán)的落實(shí)，我們需要轉(zhuǎn)化思維和制度范式，從多方面解決農(nóng)民的切身利益問(wèn)題。

二、 影響農(nóng)民發(fā)展不平等的根源分析

新農(nóng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒，但新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路為何如此艱難？從權(quán)利的角度看，主要原因之一是我國(guó)沒(méi)有真正為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)公平、平等發(fā)展的主體和環(huán)境，即沒(méi)有切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)。農(nóng)民階層遭遇不平等待遇的原因主要表現(xiàn)在：

（一） 傳統(tǒng)思想文化的羈絆。中國(guó)古代也曾出現(xiàn)過(guò)形式多樣的平等觀念。諸如陳勝、吳廣的“王侯將相、寧有種乎”，太平天國(guó)的“無(wú)處不均勻，無(wú)處不飽暖”，康有為的“大同社會(huì)”等，這些都反映了以絕對(duì)平均主義為實(shí)質(zhì)的平等觀念。但是，這些平等觀念在當(dāng)時(shí)的王權(quán)專制統(tǒng)治下顯然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，只能是一種美好的愿望而已。科學(xué)的平等觀沒(méi)有形成的原因主要表現(xiàn)在：（1）古代中國(guó)封閉的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式限制了自由平等觀的產(chǎn)生；（2）家國(guó)一體社會(huì)形態(tài)的非對(duì)抗性嚴(yán)重制約了平等權(quán)意識(shí)的生成；（3）長(zhǎng)期專制等級(jí)政治培養(yǎng)不出平等權(quán)所需要的獨(dú)立主體人格；（4）以倡導(dǎo)義務(wù)本位為核心的中國(guó)傳統(tǒng)文化窒息了個(gè)體維權(quán)行為的出現(xiàn)。處于社會(huì)最低層的“民”在金字塔式的等級(jí)制度壓制下，形成了典型的順從心理，這種“從”文化（亦為身份文化）由古代演繹到近代，一直到新中國(guó)成立后還有不小的市場(chǎng)。

（二） 平等選舉權(quán)利的部分缺失。選舉的平等原則要求平等地劃分選區(qū)、不同選區(qū)的公民代表比率平等。我國(guó)選舉法規(guī)定，各級(jí)人民代表選舉中的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)為4∶1。雖然從“8∶1”、“5∶1”和“4∶1”修改成今天統(tǒng)一的“4∶1”是歷史性的進(jìn)步，但它仍然有違平等原則。而且這種在選舉法中所規(guī)定的差別在現(xiàn)實(shí)的施行過(guò)程中又被有意識(shí)地?cái)U(kuò)大，以致在歷屆全國(guó)人大代表中，真正的農(nóng)民代表很少。對(duì)選舉權(quán)作出不平等規(guī)定客觀上會(huì)使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進(jìn)一步擴(kuò)大，與社會(huì)主義縮小進(jìn)而消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)有一定的沖突。當(dāng)然，基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和歷史的原因，這種有差別的代表比例是必要的，因?yàn)槊裰鞯膶?shí)現(xiàn)是一個(gè)過(guò)程。

（三） 戶籍制度的窒礙。自20世紀(jì)50年代始，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍管理制度?？陀^地說(shuō)，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況非常落后，社會(huì)財(cái)富有限的情況下實(shí)行這種戶籍制度，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)步、協(xié)調(diào)有序發(fā)展的確起到了積極作用。但這種帶有一定社會(huì)福利性的管理制度（將工作、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利及子女的前途等和戶口聯(lián)系起來(lái)）越來(lái)越顯現(xiàn)出它的弊端。由于這種城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”分治體制的推行，各級(jí)政府及其部門往往制定出針對(duì)城鄉(xiāng)截然不同的投資、就業(yè)、文化教育等諸多不同的政策，反映出同等的公民卻受到明顯不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治待遇，促成了“一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)社會(huì)”的局面。目前我國(guó)這種戶籍管理制度已不能適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，特別是城鄉(xiāng)戶口上的附加值差異在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)在我國(guó)眾多規(guī)范性法律文件中的現(xiàn)象亟待解決。如《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中是這樣規(guī)定的:“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算?！?/p>

（四） 重工輕農(nóng)政策農(nóng)業(yè)的“獻(xiàn)血”。在建國(guó)之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，我國(guó)提出由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，并由此長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)的工業(yè)傾斜政策。該政策的制定和實(shí)施，比較符合當(dāng)時(shí)的建國(guó)方略，加速了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這種政策的結(jié)果是農(nóng)業(yè)利益向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為工業(yè)積累資金。可以說(shuō)，我國(guó)工業(yè)每發(fā)展一步，都有農(nóng)業(yè)所做出的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的這種無(wú)私奉獻(xiàn)確實(shí)給當(dāng)時(shí)的局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較大的幫助，但長(zhǎng)此以往所產(chǎn)生的不良后果是城市與農(nóng)村的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至?xí)兂烧麄€(gè)社會(huì)的災(zāi)難。由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)的過(guò)度“抽血”，單靠農(nóng)業(yè)的自然發(fā)展已不能改變鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等權(quán)利。

（五） 農(nóng)村社會(huì)權(quán)利的部分虛置。憲法第45條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。體現(xiàn)平等價(jià)值的公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是社會(huì)主義優(yōu)越性的主要體現(xiàn)之一，但有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的憲法權(quán)利實(shí)證化過(guò)程對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，尤其走過(guò)了一條曲折的道路。廣大農(nóng)民如果在社會(huì)權(quán)利上不能與城市居民一樣享受事實(shí)上的平等權(quán)利，久而久之必然會(huì)產(chǎn)生不平等感，影響他們對(duì)政府的認(rèn)同，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三、 建立、健全與完善農(nóng)民平等權(quán)的支點(diǎn)與方向

（一） 創(chuàng)新傳統(tǒng)思維，樹立現(xiàn)代平等觀念

在傳統(tǒng)思維及其影響下而建立的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展模式，為中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革立下了汗馬功勞。但其忽視“三農(nóng)”發(fā)展乃至過(guò)度抽取農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的資源和成果的做法在很大程度上導(dǎo)致了后來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下暴露了它的局限性。新的社會(huì)環(huán)境呼喚科學(xué)的發(fā)展觀，而和諧社會(huì)更需要城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民——弱勢(shì)群體——的發(fā)展而言，在思想上樹立現(xiàn)代平等觀念將是當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)代平等觀念包括形式平等和實(shí)質(zhì)平等。形式平等即憲法所保障的每個(gè)人在其人格的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的機(jī)會(huì)上的平等。但是對(duì)于農(nóng)民這一弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，僅有形式平等是不夠的，因?yàn)椤皩?duì)于基本權(quán)利的承認(rèn)，有可能只是提供了行使這些權(quán)利的一種形式機(jī)會(huì)而非實(shí)際機(jī)會(huì)。”[4]我們應(yīng)該依照實(shí)質(zhì)平等理念，盡可能的實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的平衡，以矯正形式平等的不足。實(shí)質(zhì)上的平等原理主要是指“為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的事實(shí)上的不平等，依據(jù)各個(gè)人的不同屬性采取分別不同的形式，對(duì)作為各個(gè)人的人格發(fā)展所必須的前提條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障?！盵5]

實(shí)質(zhì)平等理念具體運(yùn)用于農(nóng)民，就是要求國(guó)家對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)群體予以更多的扶助和保護(hù)，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高他們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，讓他們與其他市場(chǎng)主體享有均等發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利?？傊?，只有廢除農(nóng)民生存和發(fā)展的羈絆，農(nóng)民享有真正的平等權(quán)利以及平等權(quán)下的各項(xiàng)應(yīng)有的權(quán)益，才有可能真正走出“黃宗羲定律”，才能真正解決“三農(nóng)”的問(wèn)題。

（二） 選舉制度中平等權(quán)的完善

“農(nóng)民的貧困源于權(quán)利的貧困”讓我們不得不思考農(nóng)民真正的平等選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)主要特征就是利益的多元化，而不同的利益集體都應(yīng)該有自己制度化的利益代言人和利益表達(dá)機(jī)制。由于農(nóng)民階層就像一個(gè)個(gè)馬鈴薯一樣，他們處于松散的“碎片化”的無(wú)組織狀況，不可能進(jìn)行有效的利益表達(dá)和利益綜合。他們無(wú)力影響國(guó)家制定涉及他們生活的醫(yī)療、教育和福利等方面的方針、政策和法律。因此當(dāng)前亟待建立和完善農(nóng)民的利益訴求表達(dá)機(jī)制。民主政治的權(quán)力源泉是人民，選舉是代理人的選擇，是權(quán)利人的委托，是權(quán)源合法性的基礎(chǔ)。今天統(tǒng)一的“4∶1”相對(duì)于以前的“8∶1”、“5∶1”，確實(shí)有不小的進(jìn)步，但離實(shí)質(zhì)平等的要求還有一段路要走?？上驳氖牵?007年3月16日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題決定》明確規(guī)定“在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表?！弊鳛檗r(nóng)民身份的農(nóng)民工當(dāng)選為全國(guó)人大代表，可以對(duì)當(dāng)前欠薪討薪，同城不同價(jià)、同命不同價(jià)等問(wèn)題擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)更重要的是能彰顯農(nóng)民的平等地位。

（三） 農(nóng)民：改革現(xiàn)存戶籍制度——搭建平等權(quán)平臺(tái)

我國(guó)戶籍制度是特定歷史條件下的產(chǎn)物。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革傳統(tǒng)戶籍已經(jīng)是迫在眉睫。具體做法是：首先，剝離戶籍制度的附加功能，實(shí)現(xiàn)戶籍職能的單純化，徹底廢除戶籍與利益掛鉤。其次，建立統(tǒng)一的公民一元戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)現(xiàn)公民的身份平等。如深圳等地取消了養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，向一元戶籍制度邁出了可喜的一步。[6]最后，取消遷移限制，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)自由化。當(dāng)然鑒于我國(guó)目前城鄉(xiāng)差別懸殊很大，且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)這些差別還將存在的現(xiàn)狀，因而戶口遷移政策的放寬，應(yīng)采取梯度推進(jìn)的方式，即小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市依次放開，最終建立城鄉(xiāng)一元化的流動(dòng)戶籍制度。

（四） 農(nóng)業(yè)：增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力——夯實(shí)農(nóng)民立身之基

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民安身立命之本，農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家政治和社會(huì)的穩(wěn)定。但農(nóng)業(yè)本身同時(shí)也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)的是市場(chǎng)、自然和政策三重風(fēng)險(xiǎn)。近幾年為振興農(nóng)業(yè)，國(guó)家采取了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)的重大措施，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持確實(shí)取得了可喜的成績(jī)，但在此基礎(chǔ)上還需“放活”，即要樹立科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。首先，規(guī)定農(nóng)業(yè)投入的側(cè)重點(diǎn)，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)業(yè)科技水平低的局面。在具體的農(nóng)業(yè)投入上，規(guī)范政府的投入行為，明確農(nóng)業(yè)投入的投資主體及其責(zé)任范圍，建立農(nóng)業(yè)投入使用的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的利益，增加他們的收入，提高他們的積極性。其次，按照WTO的要求，及時(shí)廢止、修改和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使之在能適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則要求的情況下，充分保障我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的利益。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，政府要加大“綠箱”支持政策的設(shè)計(jì)。最后，通過(guò)宏觀調(diào)控，保障農(nóng)民平等交易權(quán)，保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)有的平等待遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期利潤(rùn)，農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料時(shí)，不致遭受壟斷市場(chǎng)和壟斷價(jià)格的控制。

（五） 農(nóng)村：落實(shí)農(nóng)民平等的社會(huì)權(quán)利——?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)民公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

農(nóng)民是新中國(guó)的創(chuàng)造者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)者、經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者、國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者。但由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民作為整體在社會(huì)生活的基本權(quán)利方面往往處于不平等的地位。德沃金認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中大多數(shù)弱勢(shì)群體受到的不公正的對(duì)待主要原因有兩種：“自由體系可能不公平，或在這種不公平的體系中他得到的資源可能少于平等主義拍賣中應(yīng)得的資源。”[7]因此，“共同建設(shè)、共同享有”是理想，但更應(yīng)該是具體行動(dòng)的指南和參照。我國(guó)簽署并批準(zhǔn)加入的聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》確定了包括工作權(quán)、同工同酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等在內(nèi)的許多基本權(quán)利。雖然社會(huì)權(quán)利的范圍、類型和實(shí)現(xiàn)程度并沒(méi)有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，“這個(gè)條件取決于許多物質(zhì)前提，而且一看就知道，這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的”，[8]但現(xiàn)階段，不僅要落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療投入的工作，逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障體系，還要“把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重”，真正把“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”落到實(shí)處。這既是一種為了改善農(nóng)村貧困與消除不平等的投資，也是國(guó)家對(duì)她的每一位農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。只有這樣，我們的經(jīng)濟(jì)才有可能獲得持久健康的發(fā)展，我們才有可能建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家，我們才有可能實(shí)現(xiàn)“全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[6]李桂茹.深圳取消養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制惠及320萬(wàn)民眾[EB∕0L]http://news.sina.com.cn/c/2007-01-15/033312036354.shtml，2007-01-15.

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[8]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

責(zé)任編輯 王友海