農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

孫立國 曲 艷 馬艷春

一、農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑

建設社會主義新農(nóng)村最關鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。這是農(nóng)民提高生活水平、生活質(zhì)量，改善村容村貌，促進鄉(xiāng)風文明的物質(zhì)基礎。但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民單家獨戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟實力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體的地位更加突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，通過聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應問題，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設社會主義新農(nóng)村的主要力量。建設新農(nóng)村，應當重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強化農(nóng)村勞動力的科學技術和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。而搞好農(nóng)業(yè)科技培洲，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的科技文化技能，則是農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供服務的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓，往往結(jié)合合作社經(jīng)營的項目，根據(jù)實際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點，通過室內(nèi)講授、科學示范與現(xiàn)場指導等方式，傳播新技術、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題，有很強的針對性和時效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學習興趣，既有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應用。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社也為廣大農(nóng)民學習經(jīng)營管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強農(nóng)民的科技意識和合作精神。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識的有效場所

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，其最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行自愿加入，民主管理。每個專業(yè)合作社都要求制定合作社章程，理事會、監(jiān)事會職責，社員代表大會職責，以及培訓、財務管理、分配等制度，對規(guī)范社員行為、實行民主集體管理起到積極作用。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社與合作社社員的經(jīng)濟利益密切相關，每個農(nóng)民都有根據(jù)自己的經(jīng)濟利益、經(jīng)濟要求參與民主決策，進行民主監(jiān)督的主觀愿望和內(nèi)在積極性，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，還有利于推動農(nóng)村綜合改革，更好地解決農(nóng)業(yè)投入機制、土地規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟管理、農(nóng)村基層組織建設等諸多問題

在施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和落實國家有關促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策措施的過程中，各地要因地制宜，充分利用當?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，科學選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展項目和發(fā)展方向，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展條件和政策環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣建民鄉(xiāng)經(jīng)管站、155600黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)

積極創(chuàng)造條件引導資金回流

李 杰 李 季 周之珉

一、資金回流農(nóng)村需要完善信貸投入機制

農(nóng)村資金的“失血癥”，已成為農(nóng)村金融的頑疾。按理說，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應該是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款的主要來源，但他們面臨信息不對稱與交易成本過高的問題。因而有必要改進商業(yè)銀行的授信方式，改革信貸過度集權制，根據(jù)不同分支機構的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務能力和客戶狀況給予不同的權限，緩解信息不對稱程度，改進博弈預期，使博弈次數(shù)向無限次演化。對于農(nóng)信社，如果客戶主體由農(nóng)戶轉(zhuǎn)成“民辦信用社”，交易成本可以大幅度降低。這里有效監(jiān)管“民辦信用社”和農(nóng)信社對“民辦信用社”的貼現(xiàn)是整個改革成功的關鍵。可以考慮由人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)督農(nóng)信社，而由農(nóng)信社配合人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管“民辦信用社”三層監(jiān)管架構。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大信貸投入，重新?lián)撈疝r(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貼息貸款等政策性金融業(yè)務，進一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域和農(nóng)產(chǎn)品深加工領域等，使其成為名副其實的農(nóng)村政策性銀行。郵政儲蓄機構改為銀行機構之后應加大對農(nóng)村的支持力度，在貸款擔保方式定位上，以質(zhì)押和抵押小額貸款為主，適度發(fā)展保證和信用小額貸款：在經(jīng)營方式上，以自主經(jīng)營小額貸款為主，同時代理經(jīng)營他行小額貸款業(yè)務，為農(nóng)村建設提供資金。

二、資金回流農(nóng)村需要金融創(chuàng)新

由于農(nóng)村需要大量小額貸款，所以要引導民間資本、外資成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等便民金融機構，擴大小額存單質(zhì)押貸款范圍，增強對城鄉(xiāng)社區(qū)服務的功能。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)村金融要取得成功，就要有一種與商業(yè)銀行不同的貸款與還貸機制，打破以不動產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機制，可以通過投資項目的未來現(xiàn)金流甚至通過幾戶聯(lián)保等方式替代不動產(chǎn)抵押，這需要信貸員真正走到田間地頭為農(nóng)民提供服務。同時要制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構為農(nóng)村提供貸款，變單一的信貸金融服務為信貸、投資、期貨等多樣化、綜合性的金融服務；變間接融資為主間接融資與直接融資并重；充分調(diào)動和發(fā)揮所有金融部門的作用，要使財政和金融政策有效配合，形成合力，引導資金回流農(nóng)村。

三、資金可持續(xù)回流農(nóng)村需要產(chǎn)業(yè)支撐

為穩(wěn)定資金持續(xù)回流農(nóng)村，首先要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和收益率。要考慮到農(nóng)戶的投資行為也日益趨向于收益最大化原則下的選擇與配置，外出務工農(nóng)民的收入之所以很少進行生產(chǎn)性投資，原因之一是他們很難在生產(chǎn)領域得到合理的回報，于是往往選擇存入金融機構或者放貸，這不利于資金的持續(xù)回流。其次，要為資金持續(xù)回流農(nóng)村奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。以家庭經(jīng)營為核心的生產(chǎn)安排雖然克服了集體產(chǎn)權形成的“低效率”和“搭便車”，但無法克服小規(guī)模分散經(jīng)營帶來的“規(guī)模不經(jīng)濟”，農(nóng)戶往往為追求短期利益而忽視長期投資，導致對投資的“減退效應”。所以我們要結(jié)合地方資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，盡快形成一批適應市場、連接農(nóng)商、農(nóng)民受益的經(jīng)濟體。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)財政局農(nóng)經(jīng)站、齊齊哈爾市衣村合作經(jīng)濟管理總站)

當前農(nóng)機化發(fā)展存在的問題及對策

孫曉偉 周曉華

農(nóng)機化發(fā)展的水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接因素和重要標志。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構的調(diào)整和國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)機械作為先進生產(chǎn)力的代表作用尤為突出，農(nóng)業(yè)機械化技術的提高和裝備的更新，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，當前的農(nóng)機化發(fā)展并不是高速、高效的。這就阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)將農(nóng)機化發(fā)展存在的問題作以下分析，并提出解決問題的對策。

一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后

主要表現(xiàn)為缺少一個完善的社會化服務體系和健全的農(nóng)機經(jīng)營組織體系。農(nóng)機服務組織在相關的農(nóng)機銷售、維修、燃油供應上存在著中間環(huán)節(jié)薄弱的問題。專業(yè)協(xié)會帶動和專業(yè)市場帶動不明顯。農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)營應以市場為導向、以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為中心、以農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營者為基礎、以農(nóng)機服務組織為依托，依靠先進的科學技術，逐步實現(xiàn)農(nóng)機的商品化、社會化。

2、農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構不合理

表現(xiàn)在大中型機具較少，小型居多；人工操作機械多，自動化機械少，主機與配套機具比例失調(diào)，機具功能單一，機械利用效率低，生產(chǎn)率偏低。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式造成作業(yè)形不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)局限性很大，進而整體功能發(fā)揮不合理。

3、土地性質(zhì)和土地的田間改造跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要

現(xiàn)有的大部分土地屬分散經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成制約，絕大多數(shù)的土地田間改造跟不上機械化發(fā)展的需要，大面積的作業(yè)受到限制，發(fā)揮不出大中型機械大規(guī)模作業(yè)的特點，導致適宜于田間作業(yè)的大型機具的科研、開發(fā)較為緩慢。

4、農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡體系不健全

農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、封閉性、滯后性等諸多方面有著不可替代的作用。它在農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品的示范、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)信息的傳遞等方面可以發(fā)揮重要作用。然而，有許多部門還沒有實現(xiàn)信息資源共享，甚至有的辦公條件根本達不到信息化的要求。

5、農(nóng)機市場產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量較差

農(nóng)機偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫，部分商家以次充好，農(nóng)民貪圖便宜，受損失后農(nóng)民維權意識又差，嚴重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民購機用機熱情。

6、專業(yè)技術人員缺少，資金投入不足

現(xiàn)在部分地區(qū)對口專業(yè)人員青黃不接，普遍存在著知識面窄、技術陳舊老化、實驗示范設備少等問題，遠遠不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化相應的對策

隨著國家對“三農(nóng)”的重視、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構調(diào)整不斷的深入、各項支農(nóng)惠農(nóng)配套措施的出臺以及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度的加大，農(nóng)民購買機具的積極性逐年提高，因此，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展勢在必行。

1、拓寬農(nóng)機服務領域

農(nóng)機服務應有縱向領域向橫向聯(lián)合發(fā)展，逐步走運作市場化、服務產(chǎn)業(yè)化的道路。積極培育扶持農(nóng)機合業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田基本建設、跨區(qū)機收等項目上發(fā)展。

2、加強信息化的建設信息網(wǎng)絡的建設要以市場和農(nóng)戶為中心，以縣市信息網(wǎng)絡為服務平臺，及時將國內(nèi)外的新機具、新技術、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)需求信息介紹給廣大農(nóng)民，實現(xiàn)當?shù)乜鐓^(qū)資源作業(yè)項目信息的共享，提高作業(yè)效率。

3、加強政策保障和資金收入

自2004年中央1號文件下發(fā)，將農(nóng)機購置補貼專項納入“三補貼，兩減免”，調(diào)動了廣大農(nóng)民購機用機的熱情。我們要充分利用各項優(yōu)惠政策，爭取國家和地方的投入，改變以往農(nóng)機隊伍中普遍存在的有錢養(yǎng)兵無錢打仗的境況。

4、加強農(nóng)機化專業(yè)人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

現(xiàn)有的農(nóng)機從業(yè)人員，普遍存在著知識結(jié)構老化，人員年齡偏大以及資金上存在的不足，致使許多先進的農(nóng)機新技術和適用的機械不能及時投入到生產(chǎn)當中。要爭取在適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的機械化關鍵技術上取得突破，提高技術水平和科技含量。應利用農(nóng)機技術人才優(yōu)勢，建立農(nóng)機具生產(chǎn)、銷售、培訓、維修保養(yǎng)一條龍的服務體系，進而建立健全農(nóng)機化服務體系，增強農(nóng)機化科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻。

(作者單位：158400 黑龍江省虎林市忠誠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、331200 江西省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院圖書館)

解決稅費改革后新問題的對策

馬艷春 曲 艷

解決農(nóng)村貧困地區(qū)稅費改革后出現(xiàn)的新問題，主要有以下對策：

一、加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的政策傾斜，從法律和制度上規(guī)范國家與農(nóng)民的分配關系。

從項目、科技、資金等方面對農(nóng)村貧困地區(qū)給予扶持，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應上。目前財政支農(nóng)資金的渠道很多，多用于直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。國家應將各種支農(nóng)資金加以整合，并將支農(nóng)資金的使用方向由過去用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應，如增加對農(nóng)田水利設施建設和維護、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生設施和隊伍的建設，農(nóng)村貧困群體的社會救助，農(nóng)村供電和道路的維護等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。要以公共財政理論作指導，建立以稅收為主導的農(nóng)村財政收入分配機制，將過去長期由農(nóng)民繳費負擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為由政府公共支出保證，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公共財政運行機制，從法律和制度上規(guī)范國家與農(nóng)民的分配關系。

二、轉(zhuǎn)變職能，推進農(nóng)村綜合改革，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負擔反彈的口子。

積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府投入辦學的農(nóng)村義務教育體制。中央和地方財政共同建立對農(nóng)村義務教育的專項轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村稅費改革以后，縣、鄉(xiāng)財政的財力受到削弱，完全由縣或鄉(xiāng)政府承擔農(nóng)村九年制義務教育的經(jīng)費已不太可能。九年制基礎教育關乎國民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，不能依靠向農(nóng)民收費來解決經(jīng)費保障問題，而應由國家財政提供經(jīng)費。在當前縣、鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，建立中央與地方共同的九年制義務教育專項轉(zhuǎn)移支付制度尤為迫切和重要，可以按照各級財政的財力狀況，決定中央與地方各級財政分攤基礎教育經(jīng)費的比例，比如，按“三、三、二、二”比例分擔，即中央供應30％，省供應30％，地市供應20％，縣供應20％，或者根據(jù)不同地區(qū)、不同級次財政的財力狀況，分別核定負擔比例，確保農(nóng)村九年制義務教育的經(jīng)費供應。制定和倡導農(nóng)村社會辦學的優(yōu)惠政策，吸引各種社會資金承辦農(nóng)村基礎教育，減輕政府財政的資金供應壓力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，簡并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權。要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，從過去管農(nóng)民、服務上級轉(zhuǎn)到服務農(nóng)民上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置采取簡并和兼職相結(jié)合。只有少設機構，多設兼職，才能簡并機構，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負擔反彈的口子。

三、沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全實現(xiàn)。

農(nóng)村稅費改革進一步理順了農(nóng)村分配關系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面，但是必須清醒地看到，造成農(nóng)民負擔過重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性弊端依然存在，必須繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村財政是國家財政的重要組成部分，農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村財政改革的重要內(nèi)容。整個國家財政分配體制和運行體制和運行機制的改革要以公共財政理論作指導，作為農(nóng)村財政改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村稅費改革必然要求以公共財政理論作指導。稅費改革、農(nóng)民減負與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎。

(作者單位：155600 黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)

如何建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制

李 季 張 巖 李 杰

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面暴露出的問題，警醒我們必須用一種全新的理念來重新審視。為什么法律、法規(guī)實施不到位，為什么多年來存在的問題得不到解決，我們認為還是管理體制存在弊端。因此，有必要通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來解決現(xiàn)存的問題。

一、縣、鄉(xiāng)政府必須轉(zhuǎn)變職能

按《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會沒有領導關系，村委會是經(jīng)村民直選代表農(nóng)民利益的自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再下達這樣或那樣的指標，強迫村級組織干他們不愿意干甚至損害農(nóng)民利益的事情。同時，要大力發(fā)展以經(jīng)營土地為中心的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟組織來逐步取代現(xiàn)有的村民委員會管理村級經(jīng)濟活動的職能。

二、大力發(fā)展新型股份合作社

對單一從事種植業(yè)的農(nóng)戶，可以村民小組為單位成立以生產(chǎn)某鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品為主的專項合作社。農(nóng)民可以將自己的土地承包經(jīng)營權入股，也可以用宅基地和房產(chǎn)及其它家庭財產(chǎn)入股，合作社的資產(chǎn)歸入社成員集體所有，土地經(jīng)營的所得收益則按股分紅。這樣，農(nóng)村土地可以實行規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高土地的利用率和產(chǎn)出率。也有利于促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對單一從事養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)和加工業(yè)服務業(yè)的農(nóng)戶，也可以通過積極引導，示范帶動等方法組織建各種類型的專業(yè)合作社，制定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，出資方式和出資數(shù)額可由章程決定，給農(nóng)民加入合作社留下足夠的空間。實行加入自愿，退出自由，一人一票，民主決策，所得利潤按出資額的比例返還的原則。

三、對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟實行股份制改造

具體構想是：首先，要進行村集體資產(chǎn)的清查和產(chǎn)權界定工作，由農(nóng)經(jīng)部門頒發(fā)《村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》，其次，將目前僅存的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行科學的評估作價，拆股量化到每個村民，使村民變股東。農(nóng)村集體的不動產(chǎn)和動產(chǎn)進行變賣、處置時要召開股東大會討論通過，這就從根本上杜絕了過去由“老三位”說了算或地方政府干預村集體資產(chǎn)處置的問題。第三，由村集體經(jīng)濟組織或合作社向村民頒發(fā)股權證，集體資產(chǎn)的收益則按股分紅，虧損時也由股東按股分擔。實行這種改革要先行試點，取得經(jīng)驗后再全面推行。

四、國家和地方政府應該對建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制在政策上予以支持

比如：在支農(nóng)資金和扶貧項目開發(fā)上應以合作社為載體；在建立農(nóng)業(yè)風險防范機制上財政給予的農(nóng)民保費補貼由合作社來具體運作：在合作社的生產(chǎn)經(jīng)營項目上免收所得稅和營業(yè)稅；在農(nóng)村基礎設施建設的投資上往合作社傾斜。必須指出的是，合作社一定要依照《合作社法》的規(guī)定抓好自身建設和行業(yè)自律，合作社領導班子必須由入社成員大會民主選舉產(chǎn)生，按財政部門頒布的財務制度，并到當?shù)毓ど滩块T辦理登記證，領取營業(yè)執(zhí)照。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)村合作經(jīng)濟管理總站、碾子山區(qū)財政局農(nóng)經(jīng)站)

發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設中心任務

索愛萍 韓鳳蓮

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎?；A不牢固，再美的藍圖也無從談起；經(jīng)濟不發(fā)展，再好的愿望也無法實現(xiàn)。中央確定的建設社會主義新農(nóng)村20個字總要求，是一個緊密聯(lián)系的有機整體，而位于總要求之首的就是“生產(chǎn)發(fā)展”，是新農(nóng)村建設的首要任務和主要途徑。

實現(xiàn)建設新農(nóng)村的目標，必須立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從解決農(nóng)村經(jīng)濟問題入手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。我認為，在新的形勢下，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須采取以下措施：

一、抓農(nóng)村工業(yè)

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是當前乃至今后一個時期我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個突出問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須重視和發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，單靠農(nóng)業(yè)解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕是不可能的。因此，要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟就必須興工業(yè)、上項目。因為工業(yè)是國民經(jīng)濟中創(chuàng)造價值最多、財政貢獻最大、容納就業(yè)能力最強的產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力發(fā)展的最新成就，引領著經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，堅定不移地走以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)才能增效，農(nóng)民才能富裕，農(nóng)村才能繁榮。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國來看，先進的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。

二、抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在注重發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的同時，必須搞好對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)村發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控程度大為提高，能夠在有限的時間內(nèi)和有限的空間上生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更高的農(nóng)產(chǎn)品。建立完善的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵和核心。

三、抓創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者主動開拓國際國內(nèi)市場的意識淡薄，積極參與國際市場競爭的觀念不強，缺乏外向型農(nóng)業(yè)觀念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，農(nóng)戶種植和產(chǎn)品加工相對分散，出口型龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，名優(yōu)品牌少，質(zhì)量安全體系建設比較滯后，導致我市的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯少，農(nóng)業(yè)外向度不高。

四、抓勞務經(jīng)濟

從全省看，我市的農(nóng)村勞動力資源數(shù)排中間，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量居第一。勞務輸出已成為我市農(nóng)民增收的重要途徑，現(xiàn)金收入的重要來源。必須進一步著眼于引導，側(cè)重于培訓，立足于服務，致力于維權，落腳于回歸，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，力爭到2007年底，外出務工人員達到更多，勞務總收入更好，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員越來越多。

五、抓生態(tài)農(nóng)業(yè)

以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進資源高效利用的新興產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極謀劃適宜我市發(fā)展的生物質(zhì)項目，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，推廣秸稈氣化、固化、發(fā)電等技術，促進秸稈綜合利用。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。

六、抓畜牧養(yǎng)殖

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，畜牧業(yè)是一個承前啟后的重要環(huán)節(jié)，更是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形式，被世界公認為大農(nóng)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，不僅是增加農(nóng)民收入、增加財政收入的有效途徑，而且是加快我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的“助跑器”。我市發(fā)展畜牧業(yè)無論是政策環(huán)境，還是經(jīng)濟環(huán)境，以及自然環(huán)境，都處在最佳時機。

七、抓資金投入

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須按照中央一號文件要求，建立以各級財政為主導、以農(nóng)民為主體、社會各界參與相結(jié)合的多元化、多層次的投入機制，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。

(作者單位：164000 黑龍江省北安市趙光鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)