近年來(lái)，各地根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，以機(jī)構(gòu)改革和換屆為契機(jī)，大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，取得了明顯成效。但是一些地方簡(jiǎn)單采取按年齡劃線的做法，對(duì)尚未達(dá)到退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一刀切，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且“切”的隨意性較大，“切”的年齡一次比一次提前，“切”的年齡一次比一次提前，“切”下來(lái)后缺乏相應(yīng)的后續(xù)管理，帶來(lái)一些不利影響，產(chǎn)生一些負(fù)面作用。

以湖南省澧縣為例，澧縣在2006年調(diào)整縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡改為男年滿51歲、女年滿49歲，同年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)則確定為男年滿47歲、女年滿45歲。近5年來(lái)，澧縣改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級(jí)干部達(dá)到286人。據(jù)了解，其他一些省市也普遍存在類(lèi)似情況，而且“切”的年齡各不相同。這些領(lǐng)導(dǎo)干部提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大都被視同“內(nèi)部退養(yǎng)”人員，單位一般不安排工作、不過(guò)問(wèn)行蹤，有門(mén)路、有闖勁的就另謀職業(yè)，無(wú)專(zhuān)長(zhǎng)、無(wú)追求的則賦閑在家。這些干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，普遍存在三種心態(tài)：一是失落心態(tài)。部分干部退下來(lái)后感到無(wú)所適從，對(duì)比過(guò)去心情沮喪。二是攀比心態(tài)。少數(shù)干部把經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)利益看得很重，往往與本單位在職領(lǐng)導(dǎo)、外單位同級(jí)別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部攀比經(jīng)濟(jì)福利待遇。三是逆反心態(tài)。部分干部由于一些個(gè)人要求難以滿足，久而久之，心理上產(chǎn)生不平衡，認(rèn)為單位黨組織重視自己不夠，有的甚至人為地制造矛盾，干涉干擾單位工作。

上述現(xiàn)象和問(wèn)題帶來(lái)了三個(gè)方面的不利影響：一是造成了人才使用上的浪費(fèi)。提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部年齡一般在45~55歲之間，他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分同志工作閱歷豐富，業(yè)務(wù)水平比較高，正處于人生和工作的“黃金時(shí)期”，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，這些干部工作熱情驟減。二是降低了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一刀切造成一些能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)早退出領(lǐng)導(dǎo)班子，而新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的一些年輕干部由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，難以在短期內(nèi)適應(yīng)工作需要，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力削弱。三是助長(zhǎng)了年輕干部的浮躁情緒。由于職數(shù)限制和結(jié)構(gòu)需要，領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很多都是為了給年輕干部騰出位子。不少年輕干部還沒(méi)有經(jīng)受真正的考驗(yàn)和磨練，沒(méi)有干出什么成績(jī)，就在較短的時(shí)間內(nèi)得到提拔重用，使得一些年輕干部3至5年內(nèi)沒(méi)有得到提拔便牢騷滿腹。

進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：

嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件和程序。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，必須嚴(yán)格按照公務(wù)員法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止過(guò)多過(guò)濫。領(lǐng)導(dǎo)干部未達(dá)到法定退休年齡，除不能勝任工作、違法違紀(jì)被查處外，一般不應(yīng)提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤其不能采取按年齡一刀切的辦法簡(jiǎn)單行事。對(duì)因換屆、職數(shù)精簡(jiǎn)等情況確需提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要以省為單位出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，明確職數(shù)限制、年齡界限、任職經(jīng)歷等條件，每次干部調(diào)整時(shí)執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，減少工作的隨意性。

正確把握和做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作。在培養(yǎng)選拔年輕干部時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的需要，制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)選拔規(guī)劃，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，做到成熟一個(gè)任用一個(gè)。對(duì)個(gè)別特別優(yōu)秀的年輕干部，可以視情況破格提拔重用，但不能搞“唯年齡論”，出臺(tái)多少歲以下的年輕干部要用多少等硬性規(guī)定。畢竟大多數(shù)干部需要按照正常途徑、正常臺(tái)階培養(yǎng)，不能把培養(yǎng)選拔年輕干部的工作目標(biāo)簡(jiǎn)單理解為越年輕越好，人為加快年輕干部的提拔節(jié)奏。

不斷完善改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的教育管理制度。要教育引導(dǎo)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正確理解組織安排，以健康的心態(tài)面對(duì)職務(wù)變化，自覺(jué)接受單位黨組織的工作安排和日常管理。要把改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入在職干部序列進(jìn)行管理，明確改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的崗位責(zé)任、工作目標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，要大力表彰，予以重用，按程序轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提拔任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)完不成崗位目標(biāo)任務(wù)的，要按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理。

大膽探索改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的途徑。根據(jù)分類(lèi)管理原則，探索改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的途徑?？梢越M織改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部圍繞本單位日常工作、重點(diǎn)工作和重大課題，開(kāi)展綜合性和專(zhuān)題性調(diào)查研究，可以發(fā)揮改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，安排他們協(xié)助班子成員分管某項(xiàng)工作、牽頭處理某些棘手事務(wù)或參與信訪處理、城市創(chuàng)建等中心工作。