2007年8月19日，泰國就，新憲法草案舉行全民公決。結(jié)果顯示，泰國全國的投票率為57.61％，其中57.81％的選民對(duì)新憲法草案投了贊成票。這是泰國第一次就憲法草案舉行全民公決。泰國新憲法草案是由2006年9月發(fā)生軍事政變后成立的憲法起草委員會(huì)起草，并于2007年7月6日得到制憲大會(huì)審議通過的。這一新憲法草案將成為泰國歷史上的第18部憲法，新憲法的通過，是2006年9月發(fā)生軍事政變以后泰國民主發(fā)展邁出的重要一步，它使未來泰國政治的發(fā)展有望在新憲法的框架下平穩(wěn)推進(jìn)。

新憲法實(shí)為改良法，推出未遇太大抵觸

新憲法在起草之初曾引發(fā)諸多爭議。負(fù)責(zé)起草和審議憲法的立憲委員會(huì)和憲法起草委員會(huì)不是民選產(chǎn)生，而是通過遴選和國家安全委員會(huì)主席任命兩種方式產(chǎn)生的，并且在整個(gè)制定過程中把作為國家未來民主政治活動(dòng)主體的政黨排除在外，這樣的機(jī)制下制定出來的憲法能否廣泛代表民意，一開始就遭到民主人士和政黨的質(zhì)疑。憲法草案初稿中關(guān)于上議院議員通過遴選產(chǎn)生而非民選，也使得社會(huì)各界對(duì)上議院的中立和獨(dú)立性表示懷疑，更有人認(rèn)為，以頌提為主席的國家安全委員會(huì)授意出臺(tái)一部讓民眾難以接受的憲法，旨在長期掌控泰國政權(quán)，保持軍方在未來泰國政壇的影響。當(dāng)深入了解憲法草案之后，人們看到，立憲委員會(huì)和憲法起草委員會(huì)委員雖然不是民選產(chǎn)生，但他們來自各行各業(yè)，在一定程度上能代表社會(huì)各個(gè)階層的民意。新憲法也并非毫無依據(jù)，而是在1997年憲法一被泰國社會(huì)認(rèn)為最民主的憲法的基礎(chǔ)進(jìn)行修訂完善的，實(shí)際是一部改良憲法，因此，民眾對(duì)新憲法的推出并沒有產(chǎn)生太大的抵觸情緒。

2007年7月6日，準(zhǔn)備提交全民公投的新憲法草案第二稿，在經(jīng)過半個(gè)多月緊鑼密鼓的修訂后最終出爐，許多懸而未決的問題終于浮出水面：上議院將通過民選和遴選兩種方式各產(chǎn)生一半；“授權(quán)社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)解決政治危機(jī)”的內(nèi)容因爭議較大而被刪除。國安會(huì)主席頌提也不失時(shí)機(jī)地在各種場合表示，希望新憲法盡早出臺(tái)，確保2007年底舉行大選，盡早實(shí)現(xiàn)還政于民的目標(biāo)，打消社會(huì)上對(duì)其眷戀權(quán)勢的疑慮。在回避民眾高度關(guān)注的條款的同時(shí)，新憲法草案還對(duì)有關(guān)政黨和議會(huì)的條款進(jìn)行了大刀闊斧的修改，將下議院議員人數(shù)由500人減為480人，其中直選400人，按政黨得票比例分配80人；總理任期每屆4年，不得連任超過2屆或8年；對(duì)總理提出不信任案提案的下議員人數(shù)，從原來議員總數(shù)的四分之一減為不低于五分之一；對(duì)內(nèi)閣部長提出不信任案提案的下議員人數(shù)，從原來的五分之一減為不低于六分之一。同時(shí)還明確規(guī)定無論哪個(gè)黨在選舉中違法，都將有可能被憲法法庭作出取締政黨資格的懲處，而在選舉中有違規(guī)行為的參選人，也將被處以5年內(nèi)不得參政的處罰。

憲法起草委員會(huì)主席巴頌指出，新憲法以解決自1997年憲法制定以來政府過度集權(quán)，民眾未能獲得公正對(duì)待等問題，為民眾和地方行政管理部門下放了更多權(quán)力，達(dá)到地方行政管理自主的新水平。新增加的兩個(gè)重要內(nèi)容，是在憲法中寫明政治家的“職業(yè)道德和品行”，避免缺乏道德的政客掌權(quán)。同時(shí)，憲法中還明確規(guī)定政府的基本政策，以保持國家政策的長期穩(wěn)定，使新政府不至于提出過于標(biāo)新立異的政治經(jīng)濟(jì)政策，并讓國會(huì)有更多的監(jiān)督和決策權(quán)。巴頌同時(shí)也表示，不論是1997年憲法，還是新憲法，都只是紙上文章，關(guān)鍵是執(zhí)行者必須有良好的道德品行，以良好的道德觀念運(yùn)用憲法，才可能產(chǎn)生良好效果。

政府大力倡導(dǎo)公投，宣傳結(jié)果卓有成效

素拉育政府批準(zhǔn)5.76億泰銖作為新憲公投和促進(jìn)民主行動(dòng)的預(yù)算。教育部根據(jù)內(nèi)閣的工作指示，在全國動(dòng)員約3.5萬所學(xué)校對(duì)新憲法的擬定和全民公投事宜向各地民眾進(jìn)行宣傳，利用教師和學(xué)生的力量協(xié)助宣傳，號(hào)召更多的民眾積極參與對(duì)新憲法擬定的全民公投。中央選舉委員會(huì)攜手勞工部及各勞工、雇主協(xié)會(huì)舉行新憲公投動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召2000萬勞工積極行使公民投票權(quán)，參與新憲法公投。國安會(huì)主席頌提上將要求陸軍利用管轄的媒體電視臺(tái)和無線電廣播電臺(tái)，全力協(xié)助宣傳新憲法全民公投，讓更多的民眾能盡快對(duì)新憲法有所理解。同時(shí)，國安會(huì)要求所有軍區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T展開新憲法公投宣傳，特別是在軍方家屬內(nèi)部和文官系統(tǒng)作出良好宣傳，讓更多的民眾知道參加新憲公投的重要性。曼谷市政府還通過50個(gè)區(qū)的辦事處，向民眾說明新憲法的內(nèi)容，并啟動(dòng)為期15天的新憲法宣傳期。

國務(wù)院秘書處、內(nèi)政部以及各有關(guān)單位共同主辦題為“民主盛會(huì)”的民主宣傳活動(dòng)，素拉育總理率領(lǐng)各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署民主政治發(fā)展宣言。表示全泰國人民均在君主立憲制下享有公民的基本權(quán)利；全泰國人民都享有在合法民主政府領(lǐng)導(dǎo)下要求公平管理國家事務(wù)的權(quán)利，有義務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)泰國的民主進(jìn)程；全泰國人民將同心協(xié)力宣揚(yáng)泰國的民主文化，使之朝著正確、公正、和平的方向發(fā)展；促進(jìn)民眾積極參與民主政治，參與制定政治發(fā)展的規(guī)劃，使之能反映民眾的真實(shí)要求。宣言還要求泰國人民充分行使作為公民最基本的選舉權(quán)利，積極參與8月19日的新憲法公投及以后的民主選舉。內(nèi)閣還決定將8月20日定為公休日，以方便國民參加19日新憲公投。素拉育總理表示，新憲法產(chǎn)生于國民意見分歧最為嚴(yán)重的時(shí)期，民眾都希望能得到一部更好的新憲法，并以之作為解決各種根本分歧，調(diào)和社會(huì)矛盾的標(biāo)準(zhǔn)。如果新憲能獲得民眾的認(rèn)同，那么國家在年內(nèi)舉行大選的計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)。政府還將對(duì)動(dòng)員民眾參加公投超過60％的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過泰政府的大力宣傳，民調(diào)顯示的投票率迅速從草案出臺(tái)之初的不足40％急升到80％，最終的投票結(jié)果也證實(shí)了政府宣傳的有效性。全民公決結(jié)束后，泰總理素拉育在國家電視臺(tái)發(fā)表講話，感謝民眾參加投票，并重申將在2007年底前舉行大選。同時(shí)他還表示，一旦新政府誕生，他將退出政治舞臺(tái)。

懲治條例保障公投順利，社會(huì)主流定下過關(guān)基調(diào)

自泰政府作出起草新憲法，舉行全民公投的決定以后，前泰愛泰黨部分成員、佛教團(tuán)體和一些民主人士就公開表示反對(duì)新憲法，抵制公投并號(hào)召民眾投反對(duì)票。泰愛泰集團(tuán)7月19日發(fā)表紅皮書，說明建議民眾不參加憲法公投的理由，認(rèn)為“1997年憲法是真正的全民憲法”，“2007年新憲法不信賴人民并從人民手中奪去民主”。佛教善信團(tuán)體的民眾在國會(huì)大廈前示威，要求新憲法將佛教列為國教。民間雇主組織和勞工組織以“2007年憲法真的保護(hù)勞工權(quán)利嗎?”為題召開討論會(huì)，以新憲法在保護(hù)勞工權(quán)利方面沒有改善為由，號(hào)召雇主抵制新憲?！膀?qū)逐獨(dú)裁組織”也舉行游行，示威者身穿印有“no vote”(拒絕憲法表決)字樣的紅色衣服，舉著“恢復(fù)原憲法，不要表決”的旗幟集會(huì)。

為保障8月19日公投順利進(jìn)行，泰政府迅速出臺(tái)了“憲法公投秩序維護(hù)條例”。條例第八條規(guī)定，任何不正當(dāng)?shù)墓室鈸p壞公投選票者，或把廢票當(dāng)作有效票投入票箱的都屬違法行為，并將給予判刑1年，或者不超過2萬銖罰款的處罰。第九條規(guī)定，使用假選票投票，或者干預(yù)和強(qiáng)迫他人按照自己的意愿投票，都將給予判刑不超過10年，或者罰款不超過20萬銖的處罰。同時(shí)，對(duì)于在公投前3天內(nèi)公布民意調(diào)查結(jié)果者，將給予判刑不超過6個(gè)月，或者罰款不超過6000銖的處罰。

原議會(huì)三大反對(duì)黨——民主黨、泰國黨、大眾黨率先決定支持新憲法，希望新憲法在公投中獲得通過，使國家盡快恢復(fù)民主管理制度。如果新憲法無法通過，就等于把所有的權(quán)利都交付給了國安會(huì)。曾經(jīng)反對(duì)新憲的“促進(jìn)政治改革民主聯(lián)盟”認(rèn)為，新憲法有利于增加民眾參政的機(jī)會(huì)，特別是5萬民眾連署即可提議修憲的規(guī)定，決定有條件地接受新憲法。與軍方關(guān)系密切的前總理素金達(dá)上將表示，“盡管社會(huì)對(duì)新憲法中少數(shù)條款尚存在爭議，但多數(shù)民眾會(huì)參與公投并接受新憲法，因?yàn)橹挥羞@樣才能推動(dòng)民主制度發(fā)展，同時(shí)，新憲法與前幾份憲法相比都已經(jīng)做到了最為完善”。與國王關(guān)系密切的樞密院主席秉上將也表示，“相信在19日新憲法全民公投之后，國內(nèi)的政治局勢將會(huì)逐漸明朗，國民應(yīng)合作促使民主制度早日恢復(fù)”，基本上為憲法的順利通過定下了基調(diào)。

新憲草案順利通過，泰政治發(fā)展框架成型

從新憲法草案的順利通過可以看到，泰國未來政治發(fā)展框架已基本成型。

1、還政于民按部就班，民主發(fā)展緩步前行。新憲法通過公投后，泰國中央選舉委員會(huì)將立即著手制定公布《政黨法》和《選舉法》，進(jìn)一步規(guī)范政黨在政治生活中的行為。臨時(shí)政府按照上任伊始“還政于民”的承諾，將在2007年12月16日或23日舉行全國大選，由民選政府來管理國家。自2006年9月因軍事政變而中斷的泰國民主政治的發(fā)展，又將重新步入正軌。但日前傳出頌提于9月份退休后，仍將通過參加政黨的形式繼續(xù)參政，足見軍方對(duì)泰國政治的影響在短時(shí)期內(nèi)仍難以消除。

2、一黨獨(dú)大格局難現(xiàn)，政黨地位相對(duì)下降。根據(jù)新憲法對(duì)上下兩院的設(shè)置，上議院150名議員由76府各產(chǎn)生一名，再由獨(dú)立機(jī)構(gòu)聯(lián)合遴選74名。由于上議院中有一半的議員通過遴選產(chǎn)生，將使得代表軍方、王室利益的成員能夠順利進(jìn)入上議院，形成相互牽制的局面。下議院選舉將重新劃分全國選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出3名代表，直選400名，另外80名由政黨按得票比例分配。在這種制度下的設(shè)計(jì)，使下議院難以產(chǎn)生贏得超過半數(shù)席位的政黨，必須聯(lián)合組閣，也使一個(gè)多黨組成的聯(lián)合政府不僅難以在政策的執(zhí)行上大展拳腳，而且還要在內(nèi)閣職位的分配、聯(lián)合政府內(nèi)各政黨之間的協(xié)調(diào)上煞費(fèi)苦心?？傊?，政黨在國家政治生活中的作用被削弱了。

3、他信集團(tuán)的反抗徹底失敗。從憲法起草時(shí)開始，前泰愛泰黨成員就試圖通過抵制新憲法、恢復(fù)1997年憲法來打翻身仗，期望利用過去執(zhí)政5年在民眾中形成的威望，再度執(zhí)掌政權(quán)。新憲法的通過，不僅從政策上否定了泰愛泰黨過去所推行的一系列政治經(jīng)濟(jì)政策，還消除了泰愛泰黨東山再起、試圖一黨執(zhí)政的法律根基。新憲的通過還從根本上肯定了以頌提為首的軍事集團(tuán)于2006年發(fā)動(dòng)軍事政變的合法性，并間接證明他信過去執(zhí)政5年給國家造成了巨大損失。

總體看來，新憲法的即將實(shí)施，有利于泰國國內(nèi)形成王室、軍方、政黨三股主要?jiǎng)萘ο嗥胶獾木置妫幱谙鄬?duì)弱勢的政黨政治仍將面臨多個(gè)中小政黨林立、相互斗爭、博弈的局面。因此，只要這三股勢力不發(fā)生明顯的變化，具有泰國特色的君主立憲制度仍將按照這樣的平衡模式緩慢發(fā)展。

(責(zé)任編輯：肖雪晴)