戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)八九十年代以來，隨著國際形勢的深刻變化，以及科技革命、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的迅速發(fā)展，對各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生重大影響，尤其是對各國執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與水平帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為維護(hù)和鞏固執(zhí)政安全，國外許多國家執(zhí)政黨紛紛啟動不同形式和內(nèi)容的改革，它們的命運(yùn)也因此而起伏跌宕。

外國執(zhí)政黨推行改革的成因與背景

內(nèi)外交困的執(zhí)政形勢迫使前蘇東社會主義國家執(zhí)政黨走上改革之路。在特定歷史環(huán)境下建立的一整套高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)體制隨著形勢的變遷使得其弊端日顯。政治上高度集權(quán)、執(zhí)政方式僵化，執(zhí)政效率低下，執(zhí)政能力衰竭；經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展滯后，生產(chǎn)效率很低，基本供應(yīng)短缺，企業(yè)大量倒閉，失業(yè)人口攀升，廣大人民群眾嚴(yán)重不滿，社會陷入一觸即發(fā)的局面。同時(shí)，這些國家執(zhí)政黨長期忽視自身建設(shè)，黨內(nèi)人心渙散，腐敗孳生，黨和國家的官僚階層蛻化變質(zhì)，這也給西方的思想滲透特別是和平演變提供了土壤。

蘇東劇變導(dǎo)致越朝老古等現(xiàn)行社會主義國家執(zhí)政黨的內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境惡化。這些黨多年來脫離國情，照搬蘇聯(lián)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)戰(zhàn)略性失誤，經(jīng)濟(jì)社會形勢空前嚴(yán)峻，加上一些黨內(nèi)也出現(xiàn)濫用職權(quán)和貪污腐化現(xiàn)象，更由于物質(zhì)產(chǎn)品匱乏，失業(yè)人數(shù)增多，導(dǎo)致人民群眾不滿。美國等西方國家乘機(jī)加緊對四國實(shí)施和平演變政策，支持反對派勢力制造混亂，給四國執(zhí)政黨執(zhí)政帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

許多發(fā)展中國家執(zhí)政黨也在全球化形勢下面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是以新自由主義和“華盛頓共識”為理論支撐的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式陷入困境，其體制弊端及社會后果日顯。自90年代以來，先后爆發(fā)了東南亞金融危機(jī)，墨西哥、阿根廷和巴西等國的金融危機(jī)，致使此前的發(fā)展成果喪失殆盡。二是一些國家的政治體制遭遇挑戰(zhàn)，由于受西方意識形態(tài)及文化價(jià)值觀的影響，導(dǎo)致許多發(fā)展中國家人們的思維與生活方式發(fā)生深刻變化，對其傳統(tǒng)的權(quán)力掌控模式造成重大挑戰(zhàn)，甚至危及執(zhí)政黨自身的生存和發(fā)展。三是一些國家執(zhí)政黨自身建設(shè)問題重重。尤其是威權(quán)治黨、派系斗爭、腐敗問題和傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織體制制約著大黨、老黨的發(fā)展，乃至因此喪權(quán)，不少新生執(zhí)政黨又經(jīng)驗(yàn)不足，甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)。

發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨也在全球化、信息社會的新形勢下面臨程度不同的適應(yīng)困難，并出現(xiàn)了許多的復(fù)雜難題。一是經(jīng)濟(jì)增長乏力，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭到空前挑戰(zhàn)，這在西歐國家更為典型。二是一些國家決策體制僵化，辦事效率低下，國際競爭力下降。三是西方特別是西歐國家由于稅收高、工資高、福利高的“三高模式”弊端日益凸顯，帶來了財(cái)政困難加劇、就業(yè)崗位減少及產(chǎn)業(yè)“空心化”等諸多社會問題。四是傳統(tǒng)執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)萎縮，政治影響力下降，組織動員能力削弱，甚至造成了其主導(dǎo)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理能力的弱化，導(dǎo)致許多社會現(xiàn)實(shí)問題難以解決。

國外一些執(zhí)政黨以改革謀求 執(zhí)政安全的舉措和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1、前蘇東社會主義國家執(zhí)政黨改革失控最終蛻變?yōu)椤案南颉?。改革理念與目標(biāo)逐步背離初衷，最后走向了否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。這類黨在改革之初推動改革是為了更好地體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服傳統(tǒng)模式弊端，使生產(chǎn)關(guān)系能夠主動適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并進(jìn)而增強(qiáng)體制與制度活力，為人民謀利益。戈?duì)柊蛦谭蛟?0世紀(jì)80年代啟動改革之初確實(shí)有此意愿，但在經(jīng)濟(jì)改革受挫后，蘇共在改革理念和目標(biāo)上發(fā)生顯著變化。80年代后期，戈?duì)柊蛦谭蛞浴叭说赖摹⒚裰鞯纳鐣髁x”為理念，以“民主化”、“公開性”為原則，將改革目標(biāo)轉(zhuǎn)向政經(jīng)體制乃至制度，認(rèn)為靠小修小補(bǔ)已不行，要進(jìn)行根本性的變革。多數(shù)東歐國家執(zhí)政黨在蘇共影響下，也把“民主社會主義”視為革新方向，把融入西方世界作為改革的目標(biāo)。

在改革的內(nèi)容和方式上，大都經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域、由有控制的自上而下推進(jìn)改革向激進(jìn)改革的演變。改革之初，蘇東各國總體上能堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地、漸進(jìn)地、自上而下地進(jìn)行改革。到80年代末，蘇東各國執(zhí)政黨的改革變成改向：在政治上實(shí)行多黨制，自動放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)和法定的執(zhí)政地位，允許反對派勢力興風(fēng)作浪；在經(jīng)濟(jì)上，全盤否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，急速轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，大搞私有化，并推動經(jīng)濟(jì)管理體制的全面變革；在社會上，實(shí)行多元化和民主化，從高度控制轉(zhuǎn)向全面放手，推行言論、新聞、出版的絕對自由，默認(rèn)乃至縱容街頭政治；在對外政策上，放棄社會主義的意識形態(tài)和價(jià)值理念，主動倒向西方世界甚至向國際資產(chǎn)階級投降。這時(shí)期，蘇東執(zhí)政黨已無法自主掌控改革的方向、節(jié)奏，在國內(nèi)外反共勢力的裹脅下，后期的改革多以激進(jìn)乃至極端方式進(jìn)行，由極少數(shù)人鼓動和推進(jìn)，進(jìn)而出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革中的“500天計(jì)劃”等現(xiàn)象，執(zhí)政黨的消亡，國家的“變色”，社會的轉(zhuǎn)向也是在數(shù)月乃至更短的時(shí)間里完成。

蘇東國家執(zhí)政黨的改革改變了江山本色，放棄了社會主義制度。蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克、南斯拉夫還導(dǎo)致了國家的分裂，有的還引發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。改革未能使百姓受益，大多數(shù)民眾的生活水平都在下降，受益的僅是極少數(shù)的政治鉆營者、投機(jī)者以及反對派勢力。但這不是改革本身的過錯(cuò)，而是這些執(zhí)政黨推行錯(cuò)誤的改革政策與方法所致，特別是黨的最高層領(lǐng)導(dǎo)在改革中的政治失誤，其中最致命的是方向性錯(cuò)誤。

2、越、朝、老、古執(zhí)政黨在吸取蘇東教訓(xùn)時(shí)穩(wěn)妥推動改革。它們在改革中都堅(jiān)持社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過改革維護(hù)執(zhí)政安全。越共六大表示，革新是適應(yīng)時(shí)代要求的發(fā)展之路。只有推動革新才能勝利地對付一切挑戰(zhàn)。老黨八大強(qiáng)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期改革的第一要務(wù)。古共、朝黨則認(rèn)為改革的核心和首要目標(biāo)是確保政權(quán)穩(wěn)定。古共認(rèn)為，古巴最大的國情是毗鄰?fù)龉胖牟凰赖拿绹?，因此，改革?yīng)當(dāng)慎之又慎，應(yīng)毫不猶豫地將穩(wěn)定放在第一位。朝黨則突出“先軍政治”，認(rèn)為軍事強(qiáng)大才能捍衛(wèi)政權(quán)，進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四國執(zhí)政黨在改革的內(nèi)容和方式上各有特點(diǎn)。越共和老人革黨致力于通過推進(jìn)改革來穩(wěn)固政權(quán)。首先是解放思想，在全黨統(tǒng)一思想認(rèn)識，為革新開放奠定理論基礎(chǔ)。其次是致力于探索符合本國國情的發(fā)展道路，同時(shí)又積極借鑒中國的改革經(jīng)驗(yàn)。其三是改革從經(jīng)濟(jì)入手，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場的有機(jī)結(jié)合，并大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，逐漸深化經(jīng)濟(jì)體制革新，擴(kuò)大對外開放，吸引外資，努力提高人民生活水平。其四是改革和完善黨的執(zhí)政體制和方式，調(diào)整黨政關(guān)系，努力改變以黨代政的執(zhí)政體制，加強(qiáng)法制建設(shè)，推動依法治國進(jìn)程。其五是努力實(shí)現(xiàn)社會公正，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。兩黨都致力于加大減貧力度，增加社會投入，增加就業(yè)，并妥善處理民族、宗教問題。其六是主動推進(jìn)黨的自我革新，加強(qiáng)思想理論建設(shè)，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制，完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。其七是推行全方位外交，改變“一邊倒”的傳統(tǒng)外交政策，努力營造有利的外部環(huán)境。總體來講，兩黨的改革還是取得較好成效。

古共、朝黨穩(wěn)步謹(jǐn)慎推進(jìn)改革，注意防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。一是在理論建設(shè)問題上堅(jiān)持自身特色。古共主張利用市場，但明確表示不搞市場經(jīng)濟(jì)。朝黨以“先軍政治”為主導(dǎo)，把鞏固政權(quán)置于首位。兩黨都堅(jiān)持公有制的主導(dǎo)地位，適度下放權(quán)力，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的某些發(fā)展，并在局部領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)改。其次是在執(zhí)政體制和方式上有所調(diào)整。古共在卡斯特羅生病后開啟了權(quán)力交接進(jìn)程，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。朝黨實(shí)行以軍事體制統(tǒng)領(lǐng)國家的方式，推動各項(xiàng)工作開展。其三是加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)黨的指導(dǎo)思想的本地化。古共調(diào)整了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，恢復(fù)中央書記處，允許宗教人士入黨，以擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。古共還重視廉政建設(shè)，加大懲治腐敗力度，密切黨群關(guān)系。朝黨重視整肅領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，要求領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去，注意利用基層組織來維護(hù)政權(quán)。其四是設(shè)法調(diào)整對外關(guān)系，改善生存環(huán)境。兩黨都把突破對美國關(guān)系視為其對外政策調(diào)整的重心，朝黨還曾以“擁核”為手段，尋求與美國對話。古共也釋放同美改善關(guān)系的意愿。但兩國較嚴(yán)峻的外部環(huán)境未能得到根本改變。

3、發(fā)展中國家執(zhí)政黨的改革路徑各異、效果不盡相同。多數(shù)黨重視在維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的前提下推動體制改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要舉措有：以市場為導(dǎo)向，以私有化、自由化為特征，推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。實(shí)施私有化改造，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，放寬政府管制，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)力度，努力吸引外資，實(shí)行對外開放政策。90年代，拉美和東南亞國家執(zhí)政黨還深化了金融、貿(mào)易和投資自由化改革。在新自由主義改革受挫后，新上臺的執(zhí)政黨又進(jìn)行政策回調(diào)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，削弱外國資本控制，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)；調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，泰國泰愛泰黨提出了發(fā)揮國際、國內(nèi)兩個(gè)市場積極因素的“雙向型”發(fā)展戰(zhàn)略，馬來西亞巫統(tǒng)提出綜合發(fā)展戰(zhàn)略。阿爾及利亞民陣黨重新執(zhí)政后，放棄“唯石油發(fā)展戰(zhàn)略”，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。印度人民黨推行了以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

在社會領(lǐng)域的調(diào)整以建立和完善基本保障體系為核心。加大政府投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；增加公共開支，改善教育、醫(yī)療、就業(yè)條件；實(shí)施扶貧計(jì)劃，加大減貧力度，如智利中左政府的“團(tuán)結(jié)智利”計(jì)劃，巴西勞工黨的“零饑餓運(yùn)動”等。

在政治領(lǐng)域的調(diào)整主要在于緩解執(zhí)政壓力。一些執(zhí)政黨為此借用西方多黨制與民主模式，主動修改憲法、選舉法，適度開放黨禁，擴(kuò)大不同民族、種族和政治派別的參與權(quán)；改革選舉制度，實(shí)行差額選舉，放寬議會準(zhǔn)入“門檻”，給予反對黨一定的政治資源，加強(qiáng)選舉監(jiān)督。同時(shí)也注意結(jié)合本國國情實(shí)行對從西方引入的有關(guān)制度的改造，一些黨在多黨制框架內(nèi)努力建立“一黨主政、多黨參與”的格局。

執(zhí)政黨加強(qiáng)自身改造，提高執(zhí)政能力，擴(kuò)大包容性。有的黨吸納、合并小黨，增強(qiáng)實(shí)力，有的黨與其他政黨組建聯(lián)盟，擴(kuò)大執(zhí)政資源，許多黨重視在政策上吸引中產(chǎn)階級，以擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和制度建設(shè)，逐步調(diào)整以黨代政的體制，由黨的精英分子掌控國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨對國家的管理；擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強(qiáng)中央權(quán)威并重，致力于基層組織建設(shè)，保證政令暢通，嚴(yán)肅黨紀(jì)，懲治腐?。幻芮悬h群關(guān)系，大力宣傳黨的執(zhí)政業(yè)績，解決民眾實(shí)際問題，注意聽取并采取民眾意見。

從結(jié)果上看，一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨所推行的改革結(jié)果各異。許多執(zhí)政黨風(fēng)險(xiǎn)防范意識較弱，盲目照搬西方“處方”推行改革，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)。一些執(zhí)政黨在改革中忽視政策的均衡和公正性，結(jié)果引發(fā)在改革中未能受益的諸多民眾的強(qiáng)烈抵制而使改革夭折，甚至導(dǎo)致執(zhí)政黨本身下臺。也有的黨在政治改革上倉促推進(jìn)，人為地制造和助長反對派勢力，結(jié)果搬起石頭砸自己的腳，像墨西哥革命制度黨就為此結(jié)束了長達(dá)70多年的執(zhí)政歷史。也有一些執(zhí)政黨在黨的自身改革中，思想混亂，急于求成，結(jié)果導(dǎo)致黨內(nèi)分歧增大，甚至帶來分裂。同時(shí)，也有不少執(zhí)政黨通過改革找到了符合本國國情的發(fā)展道路，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善了民眾生活水平，并因此提高了黨的威信，進(jìn)一步穩(wěn)固了黨的執(zhí)政地位，如突尼斯憲政聯(lián)盟、馬來西亞巫統(tǒng)、南非非國大。

4、發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨在全球化背景下致力于改革創(chuàng)新。在執(zhí)政理念上大都強(qiáng)調(diào)改革是當(dāng)今社會的根本任務(wù)。這些執(zhí)政黨大都認(rèn)識到改革的必要性和迫切性，提出要抓住歷史性的革新機(jī)遇，要以改革謀發(fā)展，要“勇于變革”，認(rèn)為“改革無禁區(qū)”，誰也不能阻撓改革。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)通過改革來激活現(xiàn)行的發(fā)展模式，增強(qiáng)國家的活力和效率，解決民眾的現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)民眾的安全感。西方中右翼執(zhí)政黨期望通過改革來改變新自由主義的“冷酷面孔”，塑造溫和、親民的政黨形象。以社會黨為代表的西方中左政黨則希望通過改革來重振社會民主主義的魅力，增強(qiáng)同新自由主義的抗衡能力。

改革的內(nèi)容與方式大體相近。主要包括：其一，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政策調(diào)整。減少國家干預(yù)，加大市場調(diào)節(jié)力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)私有化進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。其二，推進(jìn)社會福利和勞動市場改革，尤其是西歐國家，主要是進(jìn)行“減肥消腫”，降低福利水準(zhǔn)，減輕國家負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任。靈活勞動市場制度，放寬雇用與解雇條件，日本自民黨政府打破了終身雇用制。其三，推進(jìn)政體及行政改革。像德國、意大利致力于推進(jìn)憲政體制改革，英國工黨政府推動對上院改革與憲法改革，廢除世襲制，下放中央權(quán)力。其四，推進(jìn)執(zhí)政黨自身改革，推動政黨現(xiàn)代化進(jìn)程。許多執(zhí)政黨都在不斷革新思想觀念，修改黨章黨綱，改革黨的定位，淡化意識形態(tài)色彩，多以全民黨自稱，擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)；改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織、宣傳與動員方式。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)袖權(quán)威，建立強(qiáng)有力的咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)黨員的政治參與，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)的全黨直選。靈活黨的組織制度建設(shè)，建立“主題支部”、“項(xiàng)目黨員”制度，加強(qiáng)黨與媒體的聯(lián)系和互動，改進(jìn)黨的宣傳方式，增進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與選民的直接交流。

發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨改革的方向總體是對的，但相關(guān)改革也引發(fā)了一些消極后果。部分執(zhí)政黨的改革初見成效，多數(shù)民眾從中受益因而支持其改革進(jìn)程，英國、美國、澳大利亞、新西蘭、芬蘭等國執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)社會改革確保了這些國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，基本實(shí)現(xiàn)了其社會保障制度的健康運(yùn)行，民眾得到一定實(shí)惠，上述國家執(zhí)政黨大都因此而連續(xù)執(zhí)政。一些執(zhí)政黨的改革政策不僅未達(dá)預(yù)期效果，反而因此帶來較多的經(jīng)濟(jì)、社會問題，如導(dǎo)致一些國家部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空心化，就業(yè)崗位因此減少。改革社會負(fù)擔(dān)的分擔(dān)不均，因此造成一些社會群體生活質(zhì)量下降，社會貧富差距拉大。一些黨的自身改革在其黨內(nèi)引起思想混亂，權(quán)力斗爭加劇，部分支持者流失，甚至引發(fā)黨的分裂。同時(shí)，受輪流坐莊的多黨制局限，多數(shù)發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨的改革有急功近利之嫌，難以一以貫之，經(jīng)常在左和右之間搖擺，影響了改革的長遠(yuǎn)社會效應(yīng)。

(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))