過去美日曾出現(xiàn)劇烈的貿(mào)易摩擦，但政治安全關(guān)系一直在加強。如今，美日貿(mào)易摩擦似已平息，但政治摩擦卻在戰(zhàn)后以來首次出現(xiàn)，并愈演愈烈。美國眾議院通過要求日本政府就“慰安婦”問題道歉的決議案，只是其表現(xiàn)形式之一。盡管這種政治摩擦不會造成日美同盟破裂，但兩國關(guān)系的基礎已受到削弱。

(一)日本右翼勢力的囂張言行引發(fā)了美日之間的歷史觀、戰(zhàn)爭觀和價值觀沖突。

在歷史問題上，美國主流社會態(tài)度的變化始于日本前首相小泉純一郎頑固堅持參拜靖國神社。小泉任內(nèi)曾積極配合布什政府向伊拉克派兵，與布什總統(tǒng)建立起個人私交，目的之一是換取美國政府在他參拜靖國神社問題上睜一只眼閉一只眼。他在2005年的一次國會答辯中便宣稱：世界上除了中、韓領導人批評參拜靖國神社以外，其他國家沒有提出批評。這種態(tài)度在客觀上深深刺激了美國。2005年小泉首相第5次參拜靖國神社后，美國眾議院外交委員會主席海德寫信給日本駐美國大使加藤良三，表示抗議。信中指出：靖國神社是第二次世界大戰(zhàn)的歷史遺留問題，并已成為發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭的軍國主義的象征。2006年6月，小泉首相訪美前，美國國務院原想邀請小泉在美國國會演講，但海德則向國會提出條件，要求小泉不得再參拜靖國神社。小泉拒絕這一要求，導致他在美國國會演講的設想告吹。另外，小泉首相任內(nèi)，在當時的文部科學大臣中山成彬主持下，日本教科書中還刪除了有關(guān)“慰安婦”的內(nèi)容。這些無視美方立場的行為再度刺激了美國國會的神經(jīng)。

2006年9月13日，美國眾議院負責外交事務的委員會通過一項決議，要求日本對二戰(zhàn)期間奴役性奴隸問題負責。這是美國國會相關(guān)委員會首次通過有關(guān)“慰安婦”問題的決議。同年9月14日該委員會還首次就歷史問題舉行“日本與鄰國關(guān)系”的聽證會，內(nèi)容包括小泉參拜靖國神社等引起的日本同韓、中等國關(guān)系惡化問題，及其與美國的利害關(guān)系。這是美日歷史觀沖突在美國國會公開化的標志。不僅如此，同年美國在日本準備重新申請加入聯(lián)合國安理會常任理事國問題上也采取了明顯的消極態(tài)度。迄今日本政府一直宣稱，日美是具有共同價值觀和共同利益的同盟，但事實似乎并非如此。

(二)日本右翼勢力給安倍內(nèi)閣幫倒忙，美國開始逐步認清日本右翼勢力可能對美國的價值觀和安全利益造成損害。

今年初，以日本前文部科學大臣中山成彬為首的“考慮日本前途和歷史教育議員之會”(約有130名自民黨議員)提出，“即使民間人士存在違背(婦女)本人意愿強行擄走的行為，但軍方和政府強擄‘慰安婦’的事實是沒有依據(jù)的”，以阻止美國國會通過譴責“慰安婦”問題的相關(guān)決議案。受其影響，安倍首相于今年3月1日對媒體稱，“事實上，沒有證據(jù)證明之前提到過的強迫行為”，即使美國眾議院決議案獲得通過“也不意味著我們要道歉”。這立即引起國際社會和美國媒體的強烈譴責，并驚動了白宮。美國駐日大使希弗罕見地指出：“這一問題已引起美國國民普遍議論的熱點問題”，“美國國民認為，日本從河野談話的立場上倒退，堪稱具有破壞性影響”。美國對慰安婦問題的意見一致，“她們就是被日本軍隊強奸了。我認為這確實發(fā)生了。而且這是件遺憾而可怕的事情。”美國常務副國務卿內(nèi)格羅蓬特也強調(diào)日本應該正確面對歷史事實。

于是，安倍首相又改口說：作為政府將繼承1993年“河野談話”的立場，但作為自民黨可以進行調(diào)查。2007年4月27日，安倍首相訪美時就“慰安婦”問題主動向布什總統(tǒng)表示：“作為人，作為首相，從內(nèi)心表示同情，感到對不起。”布什總統(tǒng)接受了這種道歉。

美日之間的歷史觀沖突本來也許可以就此畫上個句號，但是日本右翼勢力卻嘲笑說：“美國人聽信了中國的游說”，美國的所謂知日派“根本沒有到底是不是被強迫的概念”，“根本就不知道二戰(zhàn)結(jié)束后美國士兵對日本女性做了什么，更不知道自己在日中外交戰(zhàn)中無形幫助了中國”。2007年6月14日，包括44名日本國會議員在內(nèi)共100多人聯(lián)署在《華盛頓郵報》登廣告，繼續(xù)否認日軍強征“慰安婦”的史實。結(jié)果弄巧成拙，反而激起美國各界對日本右翼歷史觀的強烈不滿。甚至連美國副總統(tǒng)切尼和美國國務院都對這對這起廣告事件感到憤慨。2007年6月26日，美國眾議院外交事務委員會以絕對多數(shù)贊成通過了要求日本政府就慰安婦問題道歉的決議。據(jù)日本共同社報道，當時美國議員們的激烈口吻，使人感到“戰(zhàn)后60余年日本為構(gòu)筑日美關(guān)系付出的努力以及所獲得的國際地位似乎在一時間化為了泡影”?！霸谧h員們的群起攻擊下，日本作為美國的忠實盟友而付出了努力以及‘9·11’恐怖襲擊后給予反恐戰(zhàn)爭的合作都化作了虛幻”。今年7月30日美國眾議院全體會議首次進行表決，并獲多數(shù)支持通過。

日本美化侵略歷史的右翼勢力大多是支持臺灣島內(nèi)“臺獨”勢力的日本“臺灣幫”。其中一些人表面是所謂的“親美國際戰(zhàn)略派”，實則是利用美國反共反華的“右翼民族派”。他們與美國的新保守主義分子情投意合，但與美國主流社會的距離卻越拉越大，成為目前日美政治摩擦的麻煩制造者。其中一些安倍的政策智囊頑固堅持錯誤立場和過時的形勢判斷，結(jié)果導致日美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)更加困難，矛盾頻生。他們在小泉執(zhí)政時期就接連誤判形勢，力挺小泉參拜靖國神社，結(jié)果導致中日、日韓關(guān)系惡化。安倍上臺后，他們繼續(xù)鼓吹“靠美制華”，在軍事上利用美國，在歷史問題上對美采取更強硬的應對措施。結(jié)果適得其反，引起美國的警惕和不滿。在美國決策者看來，如果日本右翼極端分子在東海挑起日中沖突，迫使美國卷入其中，那么其對美國安全利益的損害將不亞于“臺獨”分子。

(三)安倍執(zhí)政后，日美政治摩擦持續(xù)升溫，問題領域已不僅限于歷史觀問題，而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

首先，美國對日本出現(xiàn)擁有核武器的議論相當敏感，加大牽制力度。去年10月朝鮮核試爆后，以自民黨政策調(diào)查會長中川昭一為首的日本右翼鷹派勢力公開宣揚要討論日本擁有核武器的問題。盡管其中一些人的真正意圖是給中國做姿態(tài)，以調(diào)動中國“打壓”朝鮮，但這著實令美國不安。賴斯國務卿屢次表示美國的核保護傘依然有效，言外之意是日本別想趁機擁核。因為美國最擔心的是東北亞出現(xiàn)日、韓“多米諾骨牌”式的擁核現(xiàn)象，以及核武流入國際恐怖分子手中。

其次，在朝核問題上，美日對朝政策分歧公開化。目前日本仍對朝實行貿(mào)易和金融制裁，并禁止官員訪朝和朝鮮船只進入日本港口。安倍內(nèi)閣堅持不解決綁架日本人問題就不會解除制裁，更別說對朝經(jīng)濟援助。而美國則改變了以往強硬立場，著力優(yōu)先解決朝核問題，今年初朝美柏林會談后美國不僅解除了對朝金融制裁，而且實現(xiàn)了六方會談美方代表團團長希爾訪問平壤。伴隨六方會談的深入和朝鮮棄核進入實質(zhì)性階段，日美政策矛盾可能更顯突出。

第三，在伊拉克及伊朗問題上，日美矛盾復雜化。小泉任內(nèi)，日本政府曾不顧國內(nèi)一些人的反對而向印度洋、伊拉克派遣自衛(wèi)隊，并以此安撫了美國對日本參與伊朗石油開發(fā)項目的不滿。而安倍剛上臺不久，麻生外相和久間防衛(wèi)大臣便對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的正當性提出質(zhì)疑，引起白宮不滿。日本參議院選舉自民黨慘敗后，在野的民主黨公開反對國會繼續(xù)延長通過今年11月到期的《反恐特別措施法》，要求自衛(wèi)隊年內(nèi)從伊拉克和印度洋撤回。這又讓布什政府對日本感到失望。

第四，日美對外戰(zhàn)略重點、利益和政策優(yōu)先順序差距擴大。日本安全保障戰(zhàn)略的重點地區(qū)在東亞，主要防范對象是朝鮮及中國。日本優(yōu)先考慮的是如何搞跨金正日政權(quán)，分化中韓關(guān)系，以所謂“共同價值觀”為旗幟構(gòu)筑牽制中國的“海洋國家聯(lián)盟”。美國國家安全戰(zhàn)略的重點則是反恐、防擴散，軍事行動的重點地區(qū)是中東和南亞，對華政策優(yōu)先考慮如何爭取中國配合美國的國際戰(zhàn)略而避免同中國發(fā)生對抗。在朝核問題等地區(qū)問題上，美國覺得中國對美國的配合比日本積極，作用比日本大。因此，美國對日本主動提出的建立日、美、澳、印四國聯(lián)盟的態(tài)度相對慎重，不希望搞成令中國感到威脅并強烈抵制的機制。

第五，在日美軍事合作方面，政治摩擦造成彼此的互信關(guān)系下降。由于日本執(zhí)政黨在參議院選舉中慘敗，日本政府在美軍駐日基地調(diào)整問題上決策權(quán)相對下降。美國以擔心日本情報保密不嚴等為由，拒絕出售日本F-22高性能戰(zhàn)斗機，也令日本防衛(wèi)省感到困惑。韓國對日本政治右傾化和軍事力量增強的反感與戒心也對美國產(chǎn)生一定影響。

(四)美日政治摩擦的爆發(fā)決非偶然，其主要原因是兩國國內(nèi)政治變化的方向不同，被掩蓋下來的原有矛盾開始暴露。

日本政治右傾化的發(fā)展已經(jīng)撞到美國主流社會歷史觀、戰(zhàn)爭觀、價值觀所能容忍的道德底線。冷戰(zhàn)后10多年來，日本美化侵略歷史的政治右傾化一直在發(fā)展，右翼勢力有組織有系統(tǒng)地美化侵略歷史。他們的錯誤觀點已滲透到某些日本自民黨國會議員和政要的腦海之中，表現(xiàn)在他們的言行和團體活動方面。日本政治的這種急劇的右傾化，以及安倍執(zhí)政前的右派言論開始令美國感到不安。因為美國有大量猶太人移民，他們對二戰(zhàn)中納粹德國及其盟國日本的戰(zhàn)爭暴行十分厭惡。至今，坐落在華盛頓的納粹大屠殺歷史展覽館還在向游人開放；入境美國的表格上還要求填寫是否曾經(jīng)是納粹德國及其盟國的戰(zhàn)犯，這些人可能被禁止入境；在華盛頓，每年12月7日都會下半旗紀念珍珠港事件殉難者；目前，在部分美國人看來，“慰安婦”問題已不再是歷史問題，而是現(xiàn)實的人權(quán)問題。

美日兩國國內(nèi)政治利益彼此矛盾，各自國內(nèi)都出現(xiàn)分裂，而政治日程也不同步。這使日美政治關(guān)系出現(xiàn)一種彼此掣肘的“擰勁兒”現(xiàn)象。安倍首相很大程度上是靠在綁架日本人問題上的對朝強硬立場贏得選民支持的。在參議院選舉失敗、支持率屢創(chuàng)新低的情況下，即便為鞏固執(zhí)政基礎也難以對朝解除制裁。而布什總統(tǒng)去年輸?shù)裘绹衅谶x舉后，在對外政策問題特別是伊拉克戰(zhàn)爭問題上處境孤立。布什政府急于通過解決朝核問題，進而孤立伊朗，迫使伊朗棄核。這將有利于2008年共和黨的選情。目前在對朝政策方面，美國對日不滿，日本對美更窩火。與此同時，美日兩國的執(zhí)政黨在國內(nèi)都遇到在野黨強大挑戰(zhàn)和民意支持下滑的窘境。為維持美日同盟關(guān)系，布什與安倍總體上還得相互支持，但日本民主黨在伊拉克戰(zhàn)爭問題上則對安倍內(nèi)閣和布什政府則同聲說“不”。美國民主黨對日本右翼的批評也更加直白。在2008年末美國大選揭曉前，這種美日政治關(guān)系的“擰勁兒”現(xiàn)象也許還會持續(xù)，甚至可能出現(xiàn)痙攣性的緊張。

美國新保守主義左右對外決策的時代結(jié)束，第二任布什政府對日政策作出調(diào)整，日本尚未適應。美國的日本問題專家認為，美國各黨派都同情“慰安婦”而譴責日本。這反映出日美兩國政治潮流在變化。迄今，美日兩國政治都向右傾斜。但2006年11月的美國中期選舉共和黨敗北，以反對伊拉克政策為背景，美國政治開始呈現(xiàn)“左傾化”，而日本的政治重心依然偏右，結(jié)果在美日之間便首次出現(xiàn)觀念上的距離。美國對東亞戰(zhàn)略的新變化是：第一任布什政府曾積極推動日本修改憲法，行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，增強軍力及美日軍事同盟，共同牽制中國，以維系美國的主宰地位。為此，美國甚至不惜顯示在釣魚島問題上對日本提供保護。然而，這助長了日本的民族主義和右傾化的大國路線。其結(jié)果不僅導致日本同中、韓關(guān)系的緊張，也引起美國對日本未來的擔憂。伴隨那些企圖以武力推行中東“民主化”，主張“扶日抑華”的新保守主義人士退出第二任布什政府內(nèi)，美國對日本的右傾化大國路線也轉(zhuǎn)而采取牽制態(tài)度，企圖在中日之間保持相對平衡。過去，美國前副國務卿阿米蒂奇曾宣稱，如果日本不修改憲法，美國就不支持日本入常。然而，如今安倍首相把“修憲”和“入?！弊鳛閳?zhí)政目標提出后，美國卻未表示贊揚。另外，安倍提出“擺脫戰(zhàn)后秩序”的口號，對傾向于維持戰(zhàn)后秩序的美國來說也難以接受。伴隨美國對華、對日政策的調(diào)整，包括針對臺灣海峽等“周邊事態(tài)”的日本防衛(wèi)計劃大綱也可能需要重新修改。

總之，如何應對美日結(jié)構(gòu)性的政治摩擦，似已成為日本外交面臨的一大重要課題。

(責任編輯：王棟)