一、資源配置與新經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系

自從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時代以來，在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向：一種趨向認(rèn)為，市場機(jī)制是能夠完善地、合理地在社會有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機(jī)制，因此資源配置學(xué)說無非是一種市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)的學(xué)說，其實質(zhì)是相信競爭性的市場價格機(jī)制能夠?qū)е沦Y源配置的帕累托最優(yōu)。另一種理論趨向認(rèn)為，從資源配置過程和效果來看，市場機(jī)制具有相當(dāng)大的局限性。這種局限性或者反映于對社會資源的利用不善，從而造成資源閑置或者浪費，或者反映于資源配置和收入分配之間的不協(xié)調(diào)。這種理論趨向強(qiáng)調(diào)政府調(diào)節(jié)在資源配置中的作用，主張政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)與市場調(diào)節(jié)在不同程度上結(jié)合起來以克服市場失靈的弊端。古典學(xué)派之后的新古典學(xué)派、凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派以及理性預(yù)期學(xué)派，在資源配置的研究上，無不是這兩條理論進(jìn)路的發(fā)展和演化，他們的理論分歧，實質(zhì)上是對市場機(jī)制作用的估計程度的分歧，或者說對政府調(diào)節(jié)效應(yīng)的判斷的分歧。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個實質(zhì)性問題是尋找一種合理的資源配置方式，這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個層次的含義。

宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配于不同的部門、不同地區(qū)、不同生產(chǎn)單位，其合理性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。

較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下，一個生產(chǎn)單位、一個部門、一個地區(qū)如何組織并利用這些資源，其合理性反映于如何有效地利用它們以達(dá)到最大的符合社會需求的產(chǎn)出。這兩個不同層次的資源配置既有聯(lián)系，又有區(qū)別，其最關(guān)鍵的區(qū)別在于，兩個層次的資源配置實現(xiàn)的途徑不同，較低層次的資源配置可以在不轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素的前提下，通過生產(chǎn)技術(shù)措施或組織管理措施來實現(xiàn)資源利用效率的提高；而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實現(xiàn)，通常要涉及生產(chǎn)要素的流動、產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運用、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革等問題。

通過區(qū)分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置，與兩個層次的資源配置方式的合理化相應(yīng)的是兩個層次的企業(yè)體制改革。較低層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，由此使得企業(yè)變得充滿活力，企業(yè)在經(jīng)營過程中將更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益并更好地發(fā)揮經(jīng)營中的主動性和創(chuàng)造性；而較高層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，使企業(yè)由過去作為行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲毩⒌纳唐飞a(chǎn)者和經(jīng)營者，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化，使企業(yè)成為承擔(dān)投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的投資主體和利益主體。因此，經(jīng)由對資源配置理論的研究，即要使資源配置由不合理趨向于比較合理，經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的改革是必要的，而在經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須以賦予企業(yè)獨立的商品生產(chǎn)者地位作為突破口，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政企分離，培育和完善市場，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)市場定價的格局和資源的有效配置，而價格改革既不是唯一重要的改革，更不可能成為改革的突破口。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的資源配置合理化的這種路徑特征，是由我國經(jīng)濟(jì)的非均衡性質(zhì)所決定的，從經(jīng)濟(jì)體制變革的角度，從微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相互協(xié)調(diào)銜接的角度來研究資源配置。

改革后，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌取得了巨大成功，國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)運行基本奠定在市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上。資源配置的方式已由計劃向市場這一基本方式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變中，政府一邊“造市”，一邊“退市”。即在打破舊體制框架的同時，塑造新經(jīng)濟(jì)體制，包括市場形態(tài)的構(gòu)建、市場機(jī)制的培育和市場規(guī)則的制定等，在把各種經(jīng)濟(jì)主體推向市場的同時，自己在放權(quán)讓利中逐步退出市場。

二、我國新經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施

在國民經(jīng)濟(jì)運行中，市場作用不斷增強(qiáng)，資源配置效率明顯提高。具體表現(xiàn)為：

1、國有資產(chǎn)管理體制的改革 計劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國政府通過“中央各主管部委——地方各主管廳局——行政性公司——國營工廠（商店）”這一管理鏈條對國有資產(chǎn)（企業(yè)）進(jìn)行直接管理（干預(yù)），政府作為國有資產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營者集多種職能于一身，企業(yè)毫無生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。改革后建立了“國資委（局）——控股公司——企業(yè)”的管理體制框架，國有企業(yè)在現(xiàn)代公司化改組過程中正在形成相應(yīng)的“股東大會——董事會、監(jiān)事會——總經(jīng)理”式的“法人治理結(jié)構(gòu)”。國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，由原來的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌摹拔小怼标P(guān)系。

2、計劃體制的改革 計劃體制改革以來，一方面，指令性計劃已經(jīng)或正在變?yōu)橹笇?dǎo)性計劃和政策性計劃（如產(chǎn)業(yè)政策等）。計劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計劃的比例大大減少，市場調(diào)節(jié)的范圍不斷擴(kuò)大。絕大部分商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素的產(chǎn)銷、供求等已基本放開，市場已在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用或主要作用。 市場的資源配置作用是通過價格機(jī)制實現(xiàn)的。以前中國實行計劃價格，它既不反映供求，也不符合價值；改革后，先后提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格和調(diào)整了工業(yè)消費品價格并采用“價格雙軌制”。

3、財稅體制的改革 在國家與企業(yè)等納稅人之間的財務(wù)稅收關(guān)系上，以前由國家實行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒有理財自主權(quán)。80年代后的兩步“利改稅”，規(guī)范了國家與企業(yè)之間分配關(guān)系，但存在稅收不統(tǒng)一，稅負(fù)不公平，稅制過于復(fù)雜的問題。近幾年分稅制財政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運作成功，標(biāo)志著新的財稅體制框架已經(jīng)基本形成。在新的財稅體制下，財政收支體制的改革，各稅種的調(diào)整和完善，預(yù)算外及體制外資金管理的規(guī)范，使政府在增加財力的同時，保證其職能能夠完整地發(fā)揮，并改善了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

4、金融體制的改革 改革前，中國實行單一國家銀行制度，中國人民銀行既是中央銀行，又是商業(yè)銀行，還是政府機(jī)關(guān)，金融依附于財政，構(gòu)成“大財政、小銀行”體制?，F(xiàn)在，中國已形成了一個初具規(guī)模的金融體系，商業(yè)銀行、政策性銀行從中央銀行中獨立出來后，政府改變了原來對商業(yè)銀行的嚴(yán)格的直接控制，取消了貸款規(guī)模的管理，在貸款發(fā)放上給予銀行自主決策的權(quán)利，并促進(jìn)銀行間的競爭，使銀行間業(yè)務(wù)相互交叉、滲透的程度不斷加強(qiáng)，各商業(yè)銀行提高了運營效率，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的作用。

5、外貿(mào)體制的改革 中國的外貿(mào)，以前由國營專業(yè)外貿(mào)公司獨家壟斷，實行計劃收購制。改革后，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。在完善出口代理制的基礎(chǔ)上，直接賦予越來越多的工貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)科技型企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，實行統(tǒng)一政策，放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧。并在取消財政補貼后改進(jìn)和完善了出口退稅制。

改革加強(qiáng)了我國的對外開放力度，使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更好地利用兩種資源和兩個市場，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。