近兩年來，石家莊市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，各職能部門相互配合，進(jìn)一步優(yōu)化軟硬環(huán)境，使全市民營經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，截止2006年底，民營企業(yè)已發(fā)展到239383家，比上年增加1714家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5179.7億元，增加值1377億元，分別比上年增長28.8%和22.7%。出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)479家，完成出口產(chǎn)品交貨值193億元。今年上半年，發(fā)展勢頭不減，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值671億元，上交稅金50.4億元，同比分別增長25.7%和31.7%，高出全年預(yù)期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。出口創(chuàng)匯62億元，同比增長16%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入資金36億元，全市中小企業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投入80億元，較去年同期增長9億多元。

石家莊市發(fā)展環(huán)境主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，人員到位。

為進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府組建了民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中小企業(yè)局，辦公室主任由中小企業(yè)局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作，市直各職能部門為小組成員單位。由于市領(lǐng)導(dǎo)工作變化，今年，市委還對民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了完善，確保領(lǐng)導(dǎo)小組人員不少，力量不減。各單位對民營經(jīng)濟(jì)工作都給予了高度重視，指派一名局級(jí)副職主抓民營經(jīng)濟(jì)工作，有的單位還成立了專門為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的科室，由專人負(fù)責(zé)，落實(shí)有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。市工商局為確保全市工商系統(tǒng)支持鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到位，局黨組非常重視，專門成立了由齊志剛副局長任組長，企業(yè)注冊監(jiān)督管理處牽頭，外資處、商廣處、經(jīng)檢處為成員的“石家莊市工商局服務(wù)民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”。各縣（市）區(qū)工商局，各分局也及時(shí)成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市發(fā)改委將扶持的民營企業(yè)分解到處室，明確專人負(fù)責(zé)，制定了服務(wù)民營企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案，促進(jìn)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)政策的落實(shí)。市林業(yè)局，市地稅局等單位都設(shè)有支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)和人員。

二、硬件設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境更加宜人，辦事效率更加便利快捷。

各部門、各縣（市）區(qū)在原有設(shè)立服務(wù)大廳、一站式服務(wù)，設(shè)置電子觸摸屏、專家組服務(wù)、綠色通道服務(wù)、提醒服務(wù)和救助服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，提升硬件水平。靈壽縣以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地為依托，提升硬件建設(shè)，該縣的盧家洼石材園區(qū)規(guī)模占地1000畝，一期工程200畝，二期工程800畝，可容納企業(yè)400家，現(xiàn)已進(jìn)入二期工程，入駐企業(yè)34家，打深井2眼，上變壓器15臺(tái)，鋪設(shè)道路1200米，建設(shè)移動(dòng)、聯(lián)動(dòng)通訊塔各一座，荒料市場一個(gè)，廢物場5個(gè)，設(shè)有培訓(xùn)中心，信息咨詢中心，誠信擔(dān)保中心，質(zhì)量檢測中心，石材研發(fā)中心，法律服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)，大大優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。除此之外，政府部門辦事效率進(jìn)一步加快，市環(huán)保局在堅(jiān)持一門接待服務(wù)對象時(shí)，對于治理污染的項(xiàng)目，隨到隨辦，重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)辦，投資項(xiàng)目特事特辦，不等不拖。對有時(shí)限要求的事項(xiàng)，盡力提前辦結(jié)，如建設(shè)單位按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)類管理名錄》委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目的環(huán)境報(bào)告書或報(bào)告表，按要求，在接到符合要求的環(huán)境影響報(bào)告書后，由國家要求的60天內(nèi)審批壓縮到15天內(nèi)給予批復(fù)；接到環(huán)境影響報(bào)告表后，由國家要求的30天審批縮減到10天批復(fù)，將環(huán)境影響表的審批時(shí)間由原來的15天壓縮到7天批復(fù)。

三、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，部門職能作用發(fā)揮充分。

在民營企業(yè)工作涉及的20多個(gè)市直部門中，各部門利用各自的職能，盡多地為民營企業(yè)提供服務(wù)。市農(nóng)行努力提高貸款審批效率，對民營企業(yè)貸款開通“綠色通道”。在評級(jí)授信中，對符合“公開統(tǒng)一授信”和“可循環(huán)使用信用”的民營企業(yè)，由省分行直接核定信用額度，在授信額度內(nèi)不用報(bào)批，同時(shí)對民營企業(yè)還實(shí)行了“四優(yōu)先”，即優(yōu)先進(jìn)行信用等級(jí)評定和授信；優(yōu)先受理、審批貸款；優(yōu)先使用農(nóng)行新產(chǎn)品；優(yōu)先提供結(jié)算服務(wù)。市公安局把管理容入服務(wù)之中，開展了對重點(diǎn)民營企業(yè)周邊治安秩序的整治，清理周邊非法收購點(diǎn)和可疑閑散人員，抓獲犯罪嫌疑人360多名，破獲盜搶民營企業(yè)案件420余起，有力地保障了企業(yè)的生產(chǎn)。消防部門以“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，努力為民營企業(yè)解決消防安全難題。石家莊市京聯(lián)實(shí)用氣體有限公司作為專門從事生產(chǎn)氮、氧、氬等工業(yè)、醫(yī)藥用氣的民營企業(yè)，存在著許多安全隱患，消防支隊(duì)及長安區(qū)消防科主動(dòng)上門幫助檢查、整改消防安全隱患，對員工進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)，并在職責(zé)范圍內(nèi)提供各種幫助，確保了該公司成立4年來，從未發(fā)生造成人員傷亡的安全生產(chǎn)事故。

四、費(fèi)項(xiàng)政策愈加寬松，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

一是加大優(yōu)惠政策宣傳力度。近幾年來，各級(jí)政府為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼出臺(tái)了許多扶持優(yōu)惠政策，為使這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處，有關(guān)部門及地方政府通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體進(jìn)行宣傳。有的政府部門還通過專業(yè)網(wǎng)站，進(jìn)行政策宣傳。石家莊市地稅局利用地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳的咨詢窗口及各種傳媒等，采取多種形式，著力宣傳國家鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，免費(fèi)贈(zèng)送政策書籍500多本，并定期走訪企業(yè)，開辟和拓寬融洽、暢通的聯(lián)系渠道。二是清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市國稅局清理上報(bào)31項(xiàng)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，對國家稅務(wù)總局下發(fā)的292個(gè)失效文件進(jìn)行清理，廢止了本局制定的4個(gè)文件，登記證工本費(fèi)由原來的每套50元降為每套20元，為全市8萬余戶納稅人減輕負(fù)擔(dān)240萬元。市畜牧水產(chǎn)局對辦理畜牧行政許可證申請人全部停止了收費(fèi)。三是為企業(yè)減免稅款，支持企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市地稅局僅去年就累計(jì)為民營企業(yè)減免各種稅收15442萬元。其中，為26戶高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅2364萬元；為110戶社會(huì)福利企業(yè)減免所得稅5007萬元；為2戶“老少邊窮”地區(qū)企業(yè)減免所得稅6361萬元；為17戶民營企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅314萬元；為35戶有困難的虧損企業(yè)免征房產(chǎn)稅380萬元、土地使用稅102萬元；為全市３２戶民營企業(yè)審批稅前扣除各項(xiàng)資產(chǎn)

損失1541萬元。

五、規(guī)范執(zhí)法，遏制“三亂”行為的發(fā)生。

執(zhí)法執(zhí)收部門都建立了保護(hù)發(fā)展環(huán)境的辦法和責(zé)任追究制度，在一定程度上遏制了“三亂”行為的發(fā)生。國土資源局為規(guī)范執(zhí)法行為，不斷完善制度，將各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)的法律依據(jù)、審批權(quán)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，通過政務(wù)公開欄、電腦觸摸屏、展示牌等向社會(huì)公開，在局內(nèi)部投資５０多萬元建成了局域網(wǎng)，實(shí)行了網(wǎng)上辦公，執(zhí)法行為更加規(guī)范。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，圍繞“努力營造良好的發(fā)展環(huán)境”的要求，全系統(tǒng)不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、政策意識(shí)、廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，反對違規(guī)執(zhí)法；堅(jiān)持廉潔自律，反對徇私枉法；堅(jiān)持文明熱情，反對態(tài)度蠻橫；堅(jiān)持服務(wù)宗旨，反對吃拿卡要。同時(shí)還建立了行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，嚴(yán)格按省、市物價(jià)部門審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不以贊助、捐助、年審、會(huì)議、評比等名目收取不合理費(fèi)用。不僅如此，他們還實(shí)行了一次收費(fèi)全年服務(wù)的辦法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)聚精會(huì)神求發(fā)展。

六、融資渠道不斷拓寬，資金來源更加靈活。

一是政策銀行加大了對民營企業(yè)貸款的引導(dǎo)，如市人行認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《中國人民銀行石家莊市中心支行關(guān)于加強(qiáng)對個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》。要求人民銀行各縣（市）支行合理運(yùn)用再貸款，再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，提高對非公有制企業(yè)的貸款覆蓋面，加大與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，改善融資服務(wù)。市農(nóng)業(yè)銀行2006年對民營企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)30億元，增加小型民營企業(yè)開戶620戶，辦理結(jié)算630億元。二是大力推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)開辟新的融資渠道。市中小企業(yè)局，通過積極協(xié)調(diào)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流信息，促進(jìn)了擔(dān)保體系建設(shè)。目前全市共注冊擔(dān)保公司46家，擔(dān)保資本金近10億元，其中2006年當(dāng)年新增擔(dān)保資本金2.86億元，累計(jì)為企業(yè)提供擔(dān)保借款1200筆，擔(dān)保金額40億元，增加企業(yè)銷售收入12.7億元，稅收1.2億元，新增就業(yè)崗位5000多個(gè)。去年上半年還新增加了一家注冊資本超億元的擔(dān)保公司，其余擔(dān)保公司為了順利開展業(yè)務(wù)也紛紛通過增資擴(kuò)股、聯(lián)合互保等形式將注冊資本擴(kuò)大到3000萬元到5000萬元，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。還先后組織民營企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，與中國銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行、華夏銀行、農(nóng)村信用社等多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談對接，達(dá)成合作項(xiàng)目28個(gè)，簽約貸款7.6億元，達(dá)成意向貸款項(xiàng)目42個(gè)，意向貸款8.6億元，目前實(shí)際到位5.3億元。三是用項(xiàng)目爭取上級(jí)和部門資金支持。為支持民營企業(yè)發(fā)展，有關(guān)政府部門，把民營企業(yè)項(xiàng)目推薦出來列入上級(jí)扶持的范圍，爭取資金支持。市科技局經(jīng)過精心篩選、推薦，14家民營科技企業(yè)入圍“河北省2006-2008年100家重點(diǎn)示范科技企業(yè)”，其中，石家莊市海力精化有限公司被列入“河北省人民政府重點(diǎn)扶持100家成長型民營企業(yè)”，將得到省科技廳連續(xù)三年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。市林業(yè)局積極為民營林業(yè)企業(yè)爭取貼息資金，由8家企業(yè)得到支持，爭取中央林業(yè)貼息資金和省級(jí)農(nóng)業(yè)成長型企業(yè)貼息資金190多萬元。