隨著我國公路的迅猛發(fā)展，公路工程質(zhì)量問題也越來越突出，質(zhì)量事故不斷出現(xiàn)。公路工程質(zhì)量是關(guān)系到國家的命運和民族的未來。要想高質(zhì)量、高水平、高效益地完成公路工程建設(shè)，就必須對工程質(zhì)量事故進(jìn)行全方位的分析，進(jìn)而找出有效的控制措施。公路的好壞，影響了整個國計民生。只有好的公路才能使交通更好的管理。這就取決于公路工程質(zhì)量這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。影響工程質(zhì)量的因素很多，上級政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。

交通部和國家統(tǒng)計局從2000年開始，聯(lián)合組織實施了第二次全國公路普查。據(jù)普查結(jié)果，到2001年底，全國公路通車總里程為169.8萬公里，居世界第四位。其中，等級公路里程133.6萬公里，占總里程的78.7%；二級及以上公路里程22.7萬公里，占13.4%；有路面公路里程154.6萬公里，占91%；高速公路通車?yán)锍虨?.9萬公里，已居世界第二位。按照規(guī)劃，2010年我國將完成“五縱七橫”的高等級公路建設(shè)，使高速公路總里程達(dá)到36200公里，初步形成規(guī)模效益。與高等級公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。

公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在整個公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來。本文結(jié)合工程實踐，提出以下幾點對策：

一、養(yǎng)護(hù)管理體制改革對策

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在高等級公路事業(yè)發(fā)展初期，對高等級公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這種計劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初衷，也無法適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實現(xiàn)我國高等級公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個方面：

（1）順應(yīng)高等級公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立高等級公路養(yǎng)護(hù)管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。（2）順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機制，養(yǎng)護(hù)工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護(hù)工程特點。（3）建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。（4）實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標(biāo)準(zhǔn)，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價。

二、養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策

由于高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強制性要求。

（1）按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗，制訂適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護(hù)管理條例，使高等級公路公益性屬性得到充分保障。（2）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運營高等級公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。（3）對新建高等級公路的設(shè)計與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強制設(shè)計中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案。

三、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高等級公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。

（1）利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS—T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運營提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。（2）利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。（3）推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

目前，我國高等級公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)過程中發(fā)展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達(dá)到了節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、養(yǎng)護(hù)機械發(fā)展對策

養(yǎng)護(hù)機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機械化是實現(xiàn)高等級公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高等級公路養(yǎng)護(hù)的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機械化，除了部分引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護(hù)機械的國產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機械的裝備率、配套率。

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路?？傊?，公路工程質(zhì)量的提高和保證，需要依靠科學(xué)嚴(yán)密的管理，依靠不斷地總結(jié)工程施工質(zhì)量管理經(jīng)驗，規(guī)范工程質(zhì)量管理思想組織、方法和行為，建立自己工程質(zhì)量管理的新科學(xué)體系才得以實現(xiàn)。