呂延飛　張吉猛　于 雪　（山東省德州市畜牧獸醫(yī)局　253015）

關(guān)于加快德州市畜牧業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

呂延飛張吉猛于 雪（山東省德州市畜牧獸醫(yī)局253015）

畜牧業(yè)民營經(jīng)濟是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，已成為解決農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)的有效渠道。加快畜牧業(yè)民營經(jīng)濟的發(fā)展，既是畜牧業(yè)成長壯大的內(nèi)在要求，也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，增強綜合國力的客觀需要。當前畜牧業(yè)民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為保持社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的生力軍。德州市作為山東省畜牧業(yè)大市和“京津冀優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品主要供應基地”，畜牧業(yè)已成為德州市第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。德州市畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展載體都屬于民營經(jīng)濟的范疇，加快發(fā)展畜牧業(yè)民營經(jīng)濟對于調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障畜產(chǎn)品的有效供給和安全、加快“兩區(qū)同建”進程、有效解決人地矛盾、促進農(nóng)民就地就業(yè)、繼續(xù)提高農(nóng)民收入均具有重要的意義。下面就加快德州市畜牧業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展談一點看法。

1　發(fā)展思路

加快發(fā)展畜牧業(yè)民營經(jīng)濟，要以科學發(fā)展觀為指導，以畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為路徑，以實現(xiàn)畜牧業(yè)民營經(jīng)濟快速發(fā)展為目標，以標準化養(yǎng)殖場戶為基礎(chǔ)，以畜牧業(yè)龍頭企業(yè)為支撐，以合作組織等新型經(jīng)營主體為紐帶，以產(chǎn)品檢測機構(gòu)、物流運輸企業(yè)為輔助，積極爭取各項扶持政策，扶大扶強扶優(yōu)，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益突出、“產(chǎn)、收、加、檢、銷、運”于一體的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)標準化養(yǎng)殖、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展，促進德州市畜牧業(yè)民營經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)畜牧業(yè)民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2　發(fā)展重點

2.1做大做強一批龍頭企業(yè)通過“內(nèi)培植、外引進”，在扶持壯大上海光明、河南雙匯、臨沂金鑼、禹城東君、慶云中澳、樂陵希森、新希望六和、亞太中慧、六和國力、邦基農(nóng)牧、富通飼料、山東神牛藥業(yè)、齊魯晟華制藥、魯西獸藥、大禹動物藥業(yè)等現(xiàn)有龍頭的同時，培育發(fā)展齊河圣喜、寧津伊順祥、禹城舜源、禹城華東巨星、夏津秦發(fā)、邦基農(nóng)牧、京新藥業(yè)一批新興畜牧民營企業(yè)，輻射帶動周邊縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展光明乳業(yè)百億乳品產(chǎn)業(yè)園、新希望六和夏津百萬頭生豬項目、中澳集團百億元肉鴨特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)、樂陵希森萬頭肉牛養(yǎng)殖加工基地、禹城華東巨星千萬只肉鴿繁育加工基地、京新藥業(yè)、德州環(huán)山生物飼料，從而做強區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)；積極與北京三元、廣東溫氏、青島九聯(lián)、新希望六和藥業(yè)、雙胞胎集團、北大荒集團、瑞士雀巢、加拿大愛德等國內(nèi)外知名企業(yè)進行接洽，以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)惠的扶持政策、優(yōu)秀的服務隊伍繼續(xù)吸引國內(nèi)外畜牧業(yè)巨頭來德州投資建廠。

2.2建設(shè)一批標準化畜禽養(yǎng)殖基地按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、產(chǎn)品品牌化”的要求，加大政策支持引導力度，加強關(guān)鍵技術(shù)培訓與指導，繼續(xù)深入開展“部、省、市、縣”四級畜禽養(yǎng)殖標準化示范聯(lián)創(chuàng)活動，提高標準化養(yǎng)殖場數(shù)量和比重，每年建設(shè)200處標準化畜禽養(yǎng)殖示范場作為龍頭加工企業(yè)的原料供應基地。

2.3打造一批畜產(chǎn)品知名品牌通過開展“食安山東”品牌引領(lǐng)行動，篩選一部分生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、參與熱情高的養(yǎng)殖、加工等畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為重點培植對象，做好“三品一標”畜產(chǎn)品認證工作，提高規(guī)模養(yǎng)殖場無公害認證比例，積極創(chuàng)建全國性龍頭企業(yè)品牌、全市性區(qū)域畜產(chǎn)品品牌、縣域性特色畜產(chǎn)品品牌和社區(qū)性生態(tài)體驗品牌等放心品牌。

2.4創(chuàng)建一批現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足德州市畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生豬、奶牛、肉牛、家禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以齊河、臨邑、樂陵、陵縣、平原、禹城等6個國家級生豬調(diào)出大縣為主，發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武城、平原、陵縣、禹城、樂陵、慶云、齊河、臨邑為主，發(fā)展現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以寧津、樂陵、慶云、禹城、齊河、夏津為主，發(fā)展現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以德城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、慶云、平原、武城、禹城、臨邑等為主，發(fā)展現(xiàn)代家禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.5發(fā)展一批現(xiàn)代化專業(yè)合作組織通過依法登記注冊、科學建章立制、規(guī)范經(jīng)營運作、強化政策支持，加快發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)合作組織。積極參加省部級畜牧示范合作社評選活動，今后每年新創(chuàng)建現(xiàn)代化專業(yè)合作組織100個，其中省級以上示范社40個，不斷提升畜牧合作社檔次；充分發(fā)揮省部級示范社的示范帶動作用，爭取3～5年內(nèi)，90%以上的養(yǎng)殖場（戶）加入合作組織，帶動全市畜牧業(yè)合作組織走向現(xiàn)代化、規(guī)范化的道路。充分利用合作組織的市場紐帶作用，做好畜牧龍頭企業(yè)、標準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、物流企業(yè)等市場經(jīng)營主體的業(yè)務對接，實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”的緊密銜接。

2.6打造全國大型肉蛋奶類食品進出口批發(fā)城依托德州市區(qū)位交通優(yōu)勢、物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和光明、雙匯、金鑼、雨潤、中澳、和美等龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢，通過制定實施一系列優(yōu)惠政策，打造一批全國大型肉蛋奶類食品進出口批發(fā)市場，并完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測、進出口代理和冷鏈物流體系等銷售配套服務，使德州市逐步成為全國知名的肉蛋奶類食品貿(mào)易集散中心。

3　保障措施

3.1加強組織領(lǐng)導政府有關(guān)部門應成立 “德州市加快畜牧業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組”，結(jié)合全市畜牧業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展實際，進行頂層設(shè)計，制定相應的工作意見，從整體上進行規(guī)劃。

3.2推進全民創(chuàng)業(yè)要加大宣傳力度，使廣大人民群眾了解政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)方針政策。重點開展新一輪全民創(chuàng)業(yè)行動，積極引導其他行業(yè)的企業(yè)家、科技人員、外出勞務返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鄉(xiāng)富余勞動力、廣大婦女、農(nóng)村能人投身畜牧業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)辦各類涉牧企業(yè)，形成千軍萬馬齊創(chuàng)業(yè)、凝神聚力辦企業(yè)的新熱潮。

3.3建立多元化扶持保障機制有關(guān)部門應積極幫助涉牧民營企業(yè)和部、省職能部門實現(xiàn)有效溝通，爭取上級有關(guān)部門對涉牧民營企業(yè)的政策支持。積極爭取生豬調(diào)出大縣、現(xiàn)代奶牛大縣、標準化健康養(yǎng)殖、畜禽良種補貼、養(yǎng)殖場標準化改造、品質(zhì)畜牧業(yè)示范區(qū)等項目資金，提高資金額度；要將市財政資金支持無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)的扶持政策落實好。加強與財稅、金融部門的溝通協(xié)作，落實對畜牧業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠信貸政策。積極為企業(yè)和金融部門牽線搭橋，探索建立銀企無縫對接機制，搭建企業(yè)貸款“綠色通道”。積極搭建社會資本投融資平臺，探索建立畜牧業(yè)民營經(jīng)濟投融資公司。大力支持畜牧業(yè)擔保體系建設(shè)，鼓勵各類保險機構(gòu)通過多種渠道探索和發(fā)展多種形式、適合不同類型涉牧企業(yè)的的保險業(yè)務。

3.4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式積極推廣新希望六和“聚落式”的經(jīng)營模式，建立以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，形成大中小企業(yè)梯次邁進、優(yōu)勢互補、成龍配套、抱團成長的發(fā)展格局。積極鼓勵有條件的民營企業(yè)與央企國企進行對接合作，發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭牧場、畜牧專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，培育壯大新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體。支持民營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、電商合作、合同養(yǎng)殖、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。加強冷鏈物流建設(shè)，構(gòu)建多渠道、便捷化配送體系。要發(fā)揮市畜牧協(xié)會作用，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)，實行行業(yè)自律，維護行業(yè)利益，并支持幫助全市規(guī)模以上涉牧民營企業(yè)走出去，積極與京津滬青等大中城市的畜牧協(xié)會、大型工礦企業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和大中院校展開業(yè)務對接，通過名優(yōu)產(chǎn)品發(fā)布會、實地參觀養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)車間等形式，樹立德州市畜產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、營養(yǎng)”等形象，提高這些地區(qū)消費者對德州市畜產(chǎn)品品牌的認知度和滿意度，進而開拓潛在市場，努力實現(xiàn)與大中城市消費市場的全面對接。

3.5加強畜牧科技的應用與推廣通過項目推廣、示范帶動等形式，積極培育和引進新品種、新技術(shù)，大力推廣標準化、生態(tài)化的養(yǎng)殖新技術(shù)，實現(xiàn)更多科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，使科技在現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)引進各類畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，加強對基層獸醫(yī)科技推廣人員和養(yǎng)殖戶的培訓和教育，提高從業(yè)者和養(yǎng)殖者的科技素質(zhì)。市畜牧協(xié)會要制定年度技術(shù)培訓計劃，邀請業(yè)內(nèi)專家學者定期對全市畜牧民營企業(yè)法人及技術(shù)人員開展培訓工作，并積極組織涉牧民營企業(yè)到畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)、畜牧業(yè)知名企業(yè)、科研院所學習取經(jīng)。

3.6鼓勵科技創(chuàng)新整合龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。積極開展招研引學工作，鼓勵龍頭企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，提高企業(yè)的合作研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，支持龍頭企業(yè)申請建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心，不斷增強自主創(chuàng)新能力。支持龍頭企業(yè)申請專利，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高市場知名度和競爭力。

3.7做好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要加強鮮活畜禽及宰殺產(chǎn)品的防疫檢疫工作，繼續(xù)守好山東省動物防疫的“北大門”，繼續(xù)保持無重大動物疫病發(fā)生的好形勢；加快推進質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善質(zhì)量安全檢驗檢測手段，實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；鼓勵和支持涉牧加工企業(yè)申報質(zhì)量管理體系認證、食品安全體系認證和環(huán)境管理體系認證，嚴把產(chǎn)品加工入口關(guān)；加強飼料及飼料添加劑、獸藥及獸用生物制劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)管理，嚴打制售假劣產(chǎn)品違法行為。

3.8大力簡政放權(quán)要按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，進一步清理下放行政審批事項，簡化行政流程，編制畜牧部門行政審批清單，依法公開行政權(quán)力流程，接受社會監(jiān)督；要加強收費管理，編制并公示收費目錄，并做到能減則減，能免必免，支持企業(yè)發(fā)展；對必須保留的審批項目，要規(guī)范流程，減少環(huán)節(jié)，壓縮時間，積極推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和聯(lián)合審批，提高審批時效；要全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)制度，在為企業(yè)辦理審批事項上，要做到急事急辦、要事快辦、特事特辦、營造服務到位、辦事高效的政務環(huán)境。

3.9加強部門間的協(xié)作畜牧部門應加強與國土資源部門的溝通，制定土地利用總體規(guī)劃時，要將畜牧業(yè)民營企業(yè)用地納入規(guī)劃，落實規(guī)劃用地，滿足企業(yè)需求；加強與公共就業(yè)服務部門的聯(lián)系協(xié)作，吸引城鄉(xiāng)富余勞動力到畜牧業(yè)民營企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)就地就業(yè)，鼓勵企業(yè)與員工簽訂長期勞動合同，適當提高勞動報酬，幫助民營企業(yè)破解“用工難”。積極協(xié)調(diào)電力部門支持畜牧業(yè)民營企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)改造，并落實電價優(yōu)惠政策。

3.10健全工作推進和考核機制建立畜牧業(yè)民營經(jīng)濟工作推進聯(lián)席會議制度，定期召開領(lǐng)導小組會議，統(tǒng)籌規(guī)劃全市畜牧業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)事宜，研究協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難和具體問題。今后要將畜牧業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展納入全市畜牧業(yè)綜合考評體系，加大民營經(jīng)濟考核權(quán)重，并實行任務目標責任制，將發(fā)展民營經(jīng)濟的任務落實到人，確保各項工作落到實處。

中圖分類號：S8-05

文獻標識碼：B

文章編號：1007-1733（2015）03-0055-03

收稿日期：（2014–12–15）