摘要：信用缺失問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，為規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，構(gòu)建完備信用體系十分重要。本文在分析我國(guó)建筑市場(chǎng)信用缺失的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的總體思路、運(yùn)作模式、體制選擇，以示探討。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；信用體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F28

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2007)08-0056-02

1 前言

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，社會(huì)信用體系建設(shè)明顯滯后，尤其在建筑市場(chǎng)，信用缺失問(wèn)題相當(dāng)突出，已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。建筑市場(chǎng)涉及面廣，交易額大，可變因素多，合同關(guān)系復(fù)雜，交易與生產(chǎn)交織在一起，這些特點(diǎn)決定了更需要建立完備的信用體系。目前由于社會(huì)信用體系不夠健全，缺乏必要的制度約束，嚴(yán)重扭曲了建筑市場(chǎng)信用關(guān)系，導(dǎo)致信用缺失行為的發(fā)生。

2 建筑市場(chǎng)信用體系的概念

所謂建筑市場(chǎng)信用體系，實(shí)際上是一套建筑市場(chǎng)治理機(jī)制，它把各種與信用建設(shè)有關(guān)的力量有機(jī)地整合起來(lái)，通過(guò)激勵(lì)守信行為、制約和懲罰失信行為，使信用主體行為的價(jià)值取向發(fā)生改變，并自覺(jué)自愿地從失信向守信轉(zhuǎn)變，共同促進(jìn)整體建筑市場(chǎng)信用水平的完善和發(fā)展，從而保障建筑市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。建筑市場(chǎng)信用作為行業(yè)信用的概念，其信用體系涉及各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑市場(chǎng)行為主體、信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)信用信息提供機(jī)構(gòu)等，包括信用法規(guī)、信用制度、信用信息、信用工具等主要內(nèi)容。

3 我國(guó)建筑市場(chǎng)信用缺失分析

3．1我國(guó)建筑市場(chǎng)信用缺失現(xiàn)狀

我們所說(shuō)的建筑市場(chǎng)信用問(wèn)題，實(shí)際上是建筑市場(chǎng)各主體的信用問(wèn)題，因此我國(guó)建筑市場(chǎng)失信的表現(xiàn)及影響指的是各建筑市場(chǎng)主體的失信行為及其影響。

3．1．1業(yè)主行為主要體現(xiàn)在合同方面(合同簽訂和合同履行)和經(jīng)濟(jì)方面。一些業(yè)主盲目投資，擅自開(kāi)工，規(guī)避招標(biāo)，拖欠工程款及設(shè)計(jì)、咨詢等費(fèi)用，違規(guī)收費(fèi)，強(qiáng)行壓價(jià)或要求墊資承包，不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不認(rèn)真履行業(yè)主責(zé)任等。在建筑市場(chǎng)交易過(guò)程中業(yè)主處于有利地位，業(yè)主的失信行為不僅影響了建筑市場(chǎng)正常秩序，影響了工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且造成了建設(shè)領(lǐng)域龐大債務(wù)鏈的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月，全國(guó)累計(jì)拖欠工程款達(dá)3366億元，相當(dāng)于建筑業(yè)年總產(chǎn)值的19.6％。

3．1．2政府作為公共權(quán)力的代理人，行使建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能。有些地方政府喜歡搞“形象工程”，沒(méi)有或缺乏資金盲目上馬，套國(guó)家建設(shè)資金。如果政府職能部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，容易引起制度上、環(huán)境上的漏洞和動(dòng)蕩。政府失信行為損壞政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，引發(fā)了工程建設(shè)領(lǐng)域大量的腐敗案件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近幾年查處的重大經(jīng)濟(jì)賄賂案件中，涉及建筑業(yè)的占60％以上甚至更高。

3．1．3承包商具有買方與賣方的雙重角色，其信用缺失體現(xiàn)在合同信用、經(jīng)濟(jì)信用和質(zhì)量信用三個(gè)方面。施工承包商在施工過(guò)程中，偷工減料、以次充好，拖欠勞務(wù)人員工資、拖欠供貨商材料設(shè)備款。承包商在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中居于信息有利位置，承包商的失信行為引發(fā)了工程質(zhì)量低劣、安全事故頻發(fā)。根據(jù)質(zhì)量安全司的統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工質(zhì)量安全事故1010起、死亡1195人。

3．1．4中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信行為，干擾了建筑市場(chǎng)正常秩序。例如，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，泄漏應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)資料和標(biāo)底，弄虛作假，失去公正公平性：監(jiān)理單位不按合同要求嚴(yán)格監(jiān)督，與承包商、供應(yīng)商串通作假；造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)索賄受賄，違規(guī)收費(fèi)：檢測(cè)機(jī)構(gòu)出虛假報(bào)告以及做假帳、出假證明等等，這些失信行為，不但嚴(yán)重違背職業(yè)道德，更加重了市場(chǎng)的無(wú)序與混亂。

3．2建筑市場(chǎng)信用缺失原因探究

為妥善解決建筑市場(chǎng)的信用危機(jī)，就要了解危機(jī)根源所在。目前造成建筑市場(chǎng)信用危機(jī)的原因大致歸納如下：

3．2．1信用意識(shí)缺乏。在中國(guó)，誠(chéng)實(shí)守信始終是幾千年傳統(tǒng)文化的主流，是備受推崇的美德。但由于特殊的歷史進(jìn)程，我國(guó)從半封建半殖民地社會(huì)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)，信用關(guān)系在我國(guó)沒(méi)有充分發(fā)育。而在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于建筑市場(chǎng)主體的往來(lái)主要由政府這只“有形之手”調(diào)節(jié)，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，信用觀念極度淡化。不講信用企業(yè)照樣可以生存發(fā)展，坑蒙詐騙仍有一定市場(chǎng)，使得很多企業(yè)對(duì)于信用關(guān)系其生死攸關(guān)的重要性體會(huì)不深，認(rèn)識(shí)不足。

3．2．2信用管理制度缺乏。目前，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)雖然已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到信用管理的重要性，但是沒(méi)有采取相關(guān)措施，把企業(yè)信用管理真正落實(shí)到具體工作中。大部分企業(yè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)收賬款加強(qiáng)監(jiān)管，催收欠款的力度差，信用管理的職能相對(duì)薄弱。企業(yè)缺乏對(duì)客戶信用資料的系統(tǒng)管理。許多施工企業(yè)有一種錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想，認(rèn)為在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下能夠接到工程就不錯(cuò)了，根本談不上了解客戶的信用程度，更不可能對(duì)客戶進(jìn)行信用監(jiān)控。

3．2．3信用秩序立法缺乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用是建立在法律制度基礎(chǔ)上的，需要法律和制度作保障。目前，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠，缺乏對(duì)建筑市場(chǎng)信用秩序的立法，法律在建立建筑市場(chǎng)信用秩序方面沒(méi)有起到強(qiáng)有力的保障作用。在案件審理上存在地方保護(hù)主義傾向，損害債權(quán)人利益。執(zhí)法成本過(guò)高，債務(wù)清償率低，造成“贏了官司也賠錢”現(xiàn)象。市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)企業(yè)的外在信用約束機(jī)制乏力，實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)失信行為的反向維護(hù)，從而鼓勵(lì)更多的失信行為。

3．2．4信用保障機(jī)制缺乏。社會(huì)不能通過(guò)市場(chǎng)化手段為建筑企業(yè)提供信用增強(qiáng)服務(wù)，也不能為信用的履行提供足夠的保障措施，即信用擔(dān)保。

4 我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的構(gòu)建

4．1我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的構(gòu)建思路

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，信用體系的建設(shè)與完善是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，必須有目的、有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)。因此，明確思路對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)至關(guān)重要，只有思路清晰，才能保證信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

4．1．1信用體系建設(shè)的核心是法律。包括信用管理體系運(yùn)行所需的基礎(chǔ)法律、信用專門法律法規(guī)、信用市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)，以及對(duì)失信行為的懲罰機(jī)制等。保證信用的實(shí)現(xiàn)，保障公平、有序、合理的價(jià)值交換，保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信用主體的正當(dāng)權(quán)益，是作為上層建筑的國(guó)家法律的重要職能。所以，我國(guó)建筑市場(chǎng)信用管理體系，首先要通過(guò)制定政策與立法，在整個(gè)建筑市場(chǎng)倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，強(qiáng)化信用意識(shí)，引導(dǎo)信用需求；對(duì)守信者予以鼓勵(lì)與褒獎(jiǎng)，讓失信者付出高昂代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法。其次，國(guó)家和建設(shè)行政部門要加大信用立法和法律修訂工作的力度，使信用信息的征集、加工、傳遞和使用有法可依，確保建筑市場(chǎng)信用體系在健全的法律環(huán)境中良性運(yùn)行。

4．1．2建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是建立征信體系和信用信息管理系統(tǒng)。只有建立了規(guī)范運(yùn)行的征信體系和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信用信息管理系統(tǒng)，才能對(duì)建筑市場(chǎng)企業(yè)和個(gè)人執(zhí)業(yè)者的信用信息進(jìn)行記錄、歸集、評(píng)價(jià)、加工并依法發(fā)布和使用，才有可能有效地整合我國(guó)目前分散在各個(gè)部門領(lǐng)域的信用資源，形成統(tǒng)一、共享的信用信息供給機(jī)制，也才能真正建立起整個(gè)建筑市場(chǎng)的信用聯(lián)防機(jī)制。

4．1．3合理的體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度得以發(fā)展的重要保障，建筑市場(chǎng)信用體系的健康有序發(fā)展只有在科學(xué)合理的信用管理體制下才能實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的泱泱大國(guó)建立信用體系，涉及面相當(dāng)廣，鏈條很長(zhǎng)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。要順利完成這一艱巨任務(wù)，尤其要有一個(gè)與之相適應(yīng)的管理體制，在此體制下確立起一個(gè)超越于各個(gè)部門、行業(yè)和任何個(gè)人的具有相當(dāng)權(quán)威和影響力的組織機(jī)構(gòu)，在信用管理體制建設(shè)中發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織管理作用。

4．1．4建筑市場(chǎng)信用管理體系是在特定的運(yùn)作模式下形成的。信用體系建設(shè)成功與否，很大程度上取決于運(yùn)行模式選擇得是否合理。雖然世界各主要國(guó)家的信用體系運(yùn)作形成了“美國(guó)模式”、“歐洲模式”和“日本模式”等多種模式。信用體系的建設(shè)，并沒(méi)有現(xiàn)成的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的模式可以照搬，選擇何種模式主要取決于國(guó)情、歷史、市場(chǎng)和信用發(fā)達(dá)程度等多種因素。因此，我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)必須立足我國(guó)當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的現(xiàn)實(shí)，在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一種適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的具有特色的運(yùn)行模式。

根據(jù)以上總體思路，并考慮到建筑市場(chǎng)信用體系的內(nèi)涵，構(gòu)建我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的基本框架是：信用法律法規(guī)體系、現(xiàn)代信用服務(wù)體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系、建筑企業(yè)信用管理體系、信用教育體系、執(zhí)業(yè)人員信用體系和失信懲戒機(jī)制七個(gè)體系一個(gè)機(jī)制。

4．2我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的運(yùn)作模式

我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)處于初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制、法律體系及市場(chǎng)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大不同，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)企業(yè)和執(zhí)業(yè)個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門掌控，而我國(guó)信用信息商業(yè)化、社會(huì)化的法律環(huán)境和市場(chǎng)條件還不具備，在這種情況下，如果沒(méi)有政府主動(dòng)允當(dāng)“第一推動(dòng)力”，打破既得利益的傳統(tǒng)格局，形成市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程也就極其漫長(zhǎng)。我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理體系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，但更重要的也是最主要的還是必須充分考慮我國(guó)目前的信用狀況和基本國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系發(fā)展應(yīng)該采取“政府主導(dǎo)推動(dòng)，民間投資為主，市場(chǎng)化運(yùn)行”的模式。建設(shè)行政部門的當(dāng)務(wù)之急，一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)放數(shù)據(jù)、組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)，并對(duì)信用信息的公開(kāi)、臺(tái)法、正當(dāng)?shù)氖占c使用通過(guò)立法的形式做出明確界定。二是加快建立和完善信用法律體系，并對(duì)一些過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)信用制度建設(shè)的法規(guī)特別是保護(hù)部門利益的規(guī)章要及時(shí)予以廢止或修訂。三是理順監(jiān)管體制。建設(shè)行政部門、信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及公證等多方面配合監(jiān)督經(jīng)濟(jì)主體的信用行為，把信用制度真正落到實(shí)處。

4．3我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的體制選擇

按照我國(guó)建設(shè)行政管理體制和職能部門組成情況，建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)涉及的政府部門眾多，缺乏統(tǒng)一的集中管理部門，存在多頭建設(shè)、各自為政的現(xiàn)象，這也是當(dāng)前制約我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)速度的體制性因素。為順利推進(jìn)信用體系建設(shè)，吸收過(guò)去的教訓(xùn)，應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和現(xiàn)行行政管理體制狀況出發(fā)，建立適應(yīng)建筑市場(chǎng)的信用管理體制。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體制的首要選擇是建立以建筑市場(chǎng)信用管理司為領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。該體制包括以下幾個(gè)層次：一是成立建筑市場(chǎng)信用司，直屬建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是推動(dòng)立法，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌安排、規(guī)劃指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各政府部門依法開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)以及依法對(duì)建筑市場(chǎng)信用行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。二是在建筑市場(chǎng)各相關(guān)職能部門和各級(jí)地方建筑行政部門成立專門的信用管理機(jī)制，在信用管理司的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)監(jiān)管本行業(yè)和本地區(qū)的信用管理和征信機(jī)構(gòu)。三是在建設(shè)行業(yè)成立自律性組織——建設(shè)行業(yè)信用協(xié)會(huì)，在本行業(yè)或所在地方信用管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行業(yè)的信用自律和行業(yè)內(nèi)部的信用教育、宣傳、培訓(xùn)等工作。

作者單位：湖南省第一工程公司