現(xiàn)在的韓國，成立出版社原則上是自由的，且非常簡單。但在過去的軍事政權(quán)時代，推行強權(quán)政治，對出版的限制比較多，成立出版社雖然不是想象的那么困難，但也不是一件容易的事情。2003年2月，韓國開始實施《出版及印刷振興法》，由“登記制”簡化為“申告制”?！冻霭婕坝∷⒄衽d法》第9條專門對“申告制”做出了規(guī)定。

一、《出版及印刷振興法》第9條規(guī)定的內(nèi)容如下：

一、經(jīng)營出版社或印刷公司的人，必須向管轄該出版社或印刷公司所在地的市長、郡長、區(qū)廳長申告如下事項。變更申告事項的時候，也是同樣。

(一)出版社或印刷公司的名稱、所在地。

(二)經(jīng)營者(在有法人或團體的時候，屬于法人代表)的住所、姓名。

二、市長、郡長、區(qū)廳長，對按照第一項規(guī)定提出申告者，交付申告受領(lǐng)證。

三、市長、郡長、區(qū)廳長，受理申告的時候，必須把其申告事項經(jīng)過市、道知事向文化觀光部長官報告。

在《出版及印刷振興法》的實施細則中，制定了“申告的格式”，但這種格式也屬于非常簡單的文書格式。“罰則”的內(nèi)容也很簡單，對沒有提出申告就開業(yè)者，處300萬韓元以下的過失怠慢費。

二、出版社迅速增加

1987年6月29日，韓國的盧泰愚代表民正黨發(fā)表“民主化宣言”，推出了“言論·表現(xiàn)自由”的公約。此后，韓國的出版社迅速增加。

在實行“登記制”的時候，比如從1980年(這一年的出版社為2088家)到1986年，出版社一直維持在2000家左右。從“民主化宣言”發(fā)表以后，即從1987年以來，出版社迅速增加。(如下表)不僅如此，2006年出版社的“登記(申告)”數(shù)量，還是1986年出版社“登記(申告)”數(shù)量的8倍。

實行“登記制”后，韓國出版社數(shù)量(單位：家)

當(dāng)然，并不是所有經(jīng)過“登記(申告)”程序的出版社，都在開展出版活動。2004年，在一年之內(nèi)完全不出版出版物的“出版社”為20783家，達到“登記(申告)”總數(shù)的92.4％。年出版5種書以下的出版社占“登記(申告)”總數(shù)的96.1％。僅從以上兩種情況就能夠看到，在“登記(申告)”的出版社與實際從事出版活動的出版社之間，存在很大的差別。

韓國素有尊重“文化”的傳統(tǒng)，自然對圖書文化尊重的觀念也深入人心。韓國的國民普遍有這樣的意識：創(chuàng)辦出版社，經(jīng)營出版社，就是在從事對社會有意義的工作，來自外部的評價也會很高。這也是韓國人風(fēng)起云涌般創(chuàng)辦出版社的深層次原因。

三、一直從事出版活動的出版社在500家—600家

那么，在韓國，是不是只對名片起作用的、僅僅走了“登記(申告)”程序的“出版社”在增加呢?從韓國的相關(guān)法律來看，即使一本書也不出版，對出版社既不會有什么處罰和制裁，也不會取消人們繼續(xù)“登記(申告)”出版社的權(quán)利。所以，韓國還出現(xiàn)了一個人“登記(申告)”幾家出版社的情況，一個人的名片上同時印著幾家出版社的“社長”、“總編輯”頭銜。近年來，韓國“登記(申告)”出版社的數(shù)量呈無限增加的趨勢。

在新增加的出版社中，的確也有打算開拓新領(lǐng)域、在出版行業(yè)實現(xiàn)自己的抱負的年輕人。這些人的年齡大致在25歲，40歲之間。這些人新奇的策劃力、腳踏實地的行動力，是韓國出版行業(yè)產(chǎn)生生機與活力的源泉。近年來，引人關(guān)注的是，女編輯、女社長、女總編、女總策劃人、女總發(fā)行人大量涌現(xiàn)，給韓國出版界吹來陣陣春風(fēng)。

那么，在實際上從事出版活動的出版社究竟有多少家呢?與前述的一年一本書也不出版的“休眠出版社”相比，一年只出版一本書的出版社為1715家，占出版社總數(shù)的7.6％。但是，在真正意義上講，這1715家從事的還不能算是出版活動。截止目前，加入“韓國出版人會議”的出版社為273家，這些出版社一直在各自的領(lǐng)域出版圖書，這273家出版社應(yīng)當(dāng)是韓國出版行業(yè)的主干。

此外，如果加上教科書出版社、學(xué)習(xí)參考書出版社、報社系列的出版社、雜志系列的出版社、公益法人的出版社、小規(guī)模的個人出版社等，目前真正從事出版活動的出版社大約在500家600家。如果vAq一個數(shù)字為依據(jù)，那么，實際從事出版活動的出版社，僅占2006年“登記(申告)”出版社總數(shù)22498的3％。