以往，在新華書店教材發(fā)行過(guò)程中，由于各學(xué)校于教學(xué)任務(wù)之外投入了不少的人力、物力和財(cái)力，配合協(xié)作發(fā)行節(jié)省了發(fā)行成本，新華書店按慣例給學(xué)校以勞務(wù)費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。2006年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng)，“嚴(yán)禁各部門、學(xué)校和有關(guān)企事業(yè)單位在中小學(xué)教材出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)違規(guī)收取培訓(xùn)費(fèi)、宣傳推廣費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、咨詢費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，嚴(yán)禁出版、發(fā)行單位為銷售中小學(xué)教材向各部門、學(xué)校和有關(guān)企事業(yè)單位及個(gè)人違規(guī)支付上述各種名義的費(fèi)用”。2006年凡是被“專項(xiàng)治理”波及的、涉及中小學(xué)教材出版發(fā)行的單位以及有關(guān)學(xué)校，只要有收支“勞務(wù)費(fèi)”等相關(guān)費(fèi)用的，即使“如實(shí)記賬”，也并無(wú)“赦免”優(yōu)待，全部被認(rèn)定為“以不正當(dāng)手段獲取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)”而挨罰。導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)校堅(jiān)決拒絕收取新華書店返還的有關(guān)正當(dāng)費(fèi)用。

為了教學(xué)需要也為了規(guī)避有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)?；蛘咦寣W(xué)生自行到圖書市場(chǎng)選購(gòu)，或者讓“家長(zhǎng)委員會(huì)”出面操作。于是個(gè)體、民營(yíng)書店大顯身手，盡情發(fā)揮進(jìn)價(jià)低廉、經(jīng)營(yíng)方式靈活、現(xiàn)金結(jié)算等諸多便利優(yōu)勢(shì)，紛紛打人校園，盜版教輔大行其道。

2007年1月1日，財(cái)政部頒布并開(kāi)始實(shí)施的新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(以下簡(jiǎn)稱新通則)第40條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生銷售折扣、折讓以及支付必要的傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成、返利、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等支出的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)合同，履行內(nèi)部審批手續(xù)”，這條規(guī)定是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的認(rèn)可，有助于協(xié)調(diào)治理商業(yè)賄賂相關(guān)法規(guī)、政策的正確實(shí)施，準(zhǔn)確打擊商業(yè)賄賂活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可健康持續(xù)發(fā)展。

新通則順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，率先以部門規(guī)章的形式確認(rèn)了支付必要的“勞務(wù)費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”的合法性。這里的合法性應(yīng)具備三個(gè)要件：一是必要，即沒(méi)有受托方的協(xié)助，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就不能順利完成；二是簽訂相關(guān)合同，簽訂合同是用以確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，杜絕暗中交易。三是履行內(nèi)部相應(yīng)的審批手續(xù)，防范不正當(dāng)交易行為發(fā)生。

新華書店如何用好新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，確保中小學(xué)教材順利正常地發(fā)到學(xué)校，發(fā)到學(xué)生手中，規(guī)范發(fā)行秩序，筆者認(rèn)為要做好以下幾項(xiàng)工作。

一、要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)與學(xué)校簽訂相關(guān)合同。新華書店發(fā)行的教材的終端消費(fèi)者是學(xué)生，學(xué)校在這一購(gòu)銷關(guān)系中，只起一個(gè)代理作用，一方面代理學(xué)生選書、購(gòu)書；另一方面代理書店發(fā)放教材。因此新華書店應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一代理性質(zhì)，與學(xué)校簽訂《教材分發(fā)委托合同》(而非《教材購(gòu)銷合同》)，并按照《中華人民共和國(guó)合同法》中有關(guān)《委托合同》的規(guī)定約定相關(guān)條款，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、建立嚴(yán)格有效的“勞務(wù)費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”等相關(guān)費(fèi)用支付的內(nèi)控制度。業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門以及分管領(lǐng)導(dǎo)等崗位應(yīng)設(shè)置嚴(yán)密的牽制制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人簽批時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)、支付費(fèi)用的必要性，掌握適度原則，確保相關(guān)合同以及所支付費(fèi)用的合規(guī)、合法。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范支付程序。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)控制度，認(rèn)真審核相關(guān)支付憑證的真實(shí)性、有效性，確保所有支付憑證的合規(guī)、合法。對(duì)“勞務(wù)費(fèi)”等相關(guān)費(fèi)用的支付，不論金額大小應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)銀行結(jié)算，以保證收、支雙方如實(shí)入賬，同時(shí)教材回款也要球?qū)W校通過(guò)銀行匯入書店賬戶，這樣通過(guò)獨(dú)立第三方(銀行)見(jiàn)證，便于賬證環(huán)環(huán)印證，以有效避免現(xiàn)金結(jié)算帶來(lái)的有關(guān)問(wèn)題而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)宣傳溝通，努力營(yíng)造執(zhí)行新通則的共識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所有市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和調(diào)控措施均應(yīng)在“法制”的框架內(nèi)運(yùn)作。然而由于我國(guó)社會(huì)體制正處在轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的“法制”原則有待適應(yīng)。法律規(guī)范和相關(guān)部門以及各部門之間所制訂的政策措施時(shí)有沖突。有鑒于此，新華書店不應(yīng)只滿足于自身的遵規(guī)守法，還得加強(qiáng)對(duì)圖書發(fā)行有關(guān)法規(guī)政策的宣傳，積極、主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)。