商貿(mào)財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理的重要組成部分，對于保障貿(mào)易、糧食、供銷等部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，以及落實(shí)糧食補(bǔ)貼惠農(nóng)政策、促進(jìn)糧食安全，支持內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)擴(kuò)大對外開放，搞活農(nóng)村市場流通、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面具有重要意義。

貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。早在1776年，英國古典學(xué)派創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在分析增進(jìn)勞動生產(chǎn)力的因素時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了分工的作用，指出分工可以提高勞動生產(chǎn)率，并以“絕對利益”原理來說明國際分工和國際貿(mào)易的必要性。1817年，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖創(chuàng)立的比較利益學(xué)說進(jìn)一步指出，即使一國各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)都缺乏效率，沒有低成本產(chǎn)品，但通過國際貿(mào)易也能獲得貿(mào)易利益。1919和1933年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾、俄林創(chuàng)立的要素稟賦論進(jìn)一步將資源（生產(chǎn)要素）稟賦的差異作為國際貿(mào)易的根本原因，通過自由貿(mào)易可實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格均等化。之后出現(xiàn)的一些學(xué)派，如林德的偏好相似理論、波斯納的技術(shù)差距理論、波特的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論、克魯格曼的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論等都對國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因及其重要作用，從不同的角度進(jìn)行了論述，都說明了社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必有分工，有分工必有交換；社會化生產(chǎn)要素的獲得及成本的降低需靠交換，生產(chǎn)成果的實(shí)現(xiàn)及收益的提高要靠貿(mào)易；貿(mào)易既是生產(chǎn)的條件，也是生產(chǎn)的動力，是維持生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)和增進(jìn)福利的重要環(huán)節(jié)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們并不重視貿(mào)易，認(rèn)為它是生產(chǎn)的附屬物，不能創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，甚至認(rèn)為是不勞而獲、投機(jī)倒把的低劣行為，那時(shí)的商業(yè)就是供銷。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)從依附于生產(chǎn)部門的末端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為引導(dǎo)生產(chǎn)、吸引投資、拉動消費(fèi)、增加就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是進(jìn)出口已經(jīng)成為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度和發(fā)展度的重要標(biāo)志，招商引資成為后發(fā)國家（地區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)和做大蛋糕的重要手段，市場流通現(xiàn)代化建設(shè)成為剌激投資和擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)的重要橋梁紐帶，貿(mào)易工作日益發(fā)揮著支持生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。

糧食是國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)。有史以來，糧食一直關(guān)系國計(jì)民生。從夏朝的“地分九等”到商朝的“井田制”，從春秋時(shí)期的“初稅畝”到隋唐時(shí)期的“倉廩制”，從北宋的“青苗法”到太平天國的“天朝田畝制度”，都體現(xiàn)了“政以民為本、民以食為天”以及“無農(nóng)不穩(wěn)、無糧不興”的為政治國之要。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院基于我國特有的國情，一直高度重視糧食問題，將之作為關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略性問題，始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決吃飯問題作為頭等大事，并將糧食安全放在能源安全、金融安全等“三大安全”之首。

糧食安全是一個(gè)世界性的問題，聯(lián)合國糧農(nóng)組織衡量糧食安全的指標(biāo)是糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存量至少應(yīng)占年度消費(fèi)量的17-18%。我國既是世界糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費(fèi)大國、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，還是僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食捐贈國。立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是我國的基本國情和糧情以及世界糧食供求總體格局決定的，是我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的基本原則。從世界糧食供求格局看，全球每年的糧食貿(mào)易量約為4000多億斤，不及我國糧食消費(fèi)量的一半。特別是大米，全球每年出口量大體在500億斤左右，世界大米貿(mào)易量大體相當(dāng)于我國大米消費(fèi)量的1/5，即使把國際市場上的大米全部買來，也解決不了國內(nèi)的大米市場缺口。另外，還有消費(fèi)習(xí)慣和市場價(jià)格問題。完全依靠國際市場進(jìn)口來解決我國糧食短缺現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。從國內(nèi)糧食需求看，隨著人民生活質(zhì)量的提高和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，直接口糧消費(fèi)量趨于下降，但飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧等間接消費(fèi)量將大幅增加。據(jù)預(yù)測，到2020年我國的人口總量將達(dá)到14.3億，消費(fèi)糧食達(dá)5.54億噸。與此同時(shí)，由于工業(yè)化和城市化的影響，我國的耕地面積卻在以每年40萬公頃的速度減少。此外，我國還面臨水資源匱乏、自然災(zāi)害多發(fā)、糧食種植及加工粗放等問題。這些表明，盡管我國糧食不斷增產(chǎn)，但糧食安全作為一個(gè)長期的戰(zhàn)略性問題，時(shí)刻也不能放松。

今后一個(gè)時(shí)期，我國應(yīng)堅(jiān)定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國內(nèi)糧食基本自給；推進(jìn)糧食購銷市場化改革，逐步形成完善的糧食市場體系；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，形成完備的糧食流通組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，建立健全糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全。

供銷是服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的社會再生產(chǎn)過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。馬克思曾說，生產(chǎn)過程如果不能轉(zhuǎn)入流通過程，看來就要陷入絕境。流通在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和促進(jìn)作用。多年來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力落后的制約，我國流通體系建設(shè)中“重城市、輕農(nóng)村”，農(nóng)村工作中“重生產(chǎn)、輕流通”，致使農(nóng)村商品流通體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題比較普遍；農(nóng)村消費(fèi)品市場不健全，商業(yè)流通組織落后，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村流通水平不高，不能適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)需求新的變化。供銷作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的一種重要流通業(yè)態(tài)，在新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著新的重要作用，成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。作為供銷主體的供銷合作社，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在農(nóng)資供應(yīng)中發(fā)揮著主渠道作用；通過開展農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等工作，在農(nóng)村流通服務(wù)中發(fā)揮著骨干作用；通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著推動作用；通過發(fā)展以“兩社一會（專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會）”為主的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮著引領(lǐng)作用；通過推行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，在農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮著帶動作用。供銷合作社一頭連著生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一頭連著消費(fèi)環(huán)節(jié)；一頭連著城鎮(zhèn)市場，一頭連著農(nóng)村市場；一頭連著農(nóng)民所需要的生產(chǎn)生活資料，一頭連著農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品；一頭連著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，一頭連著“兩社一會”，成為服務(wù)“三農(nóng)”重要的生力軍。

商貿(mào)財(cái)務(wù)工作肩負(fù)著管理貿(mào)易、糧食、供銷等部門收支及相關(guān)專項(xiàng)資金的重任，要發(fā)揮好商貿(mào)財(cái)務(wù)管理的保障作用和促進(jìn)作用，就必須按照公共財(cái)政改革和管理的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政商貿(mào)財(cái)務(wù)管理思路和工作機(jī)制。

第一，建立財(cái)政政策及投資引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須依靠適當(dāng)?shù)耐顿Y、適度的消費(fèi)和適宜的出口，這就需要充分發(fā)揮財(cái)政政策及財(cái)政投資的調(diào)控、導(dǎo)向和促進(jìn)作用。財(cái)政商貿(mào)部門要采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、建立融資平臺等方式，吸引金融資本、企業(yè)資本、外資和個(gè)人資本，集中投向出口創(chuàng)匯重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)電高新企業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)和糧食、棉花等產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目、連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村專業(yè)化合作組織等，形成重點(diǎn)投入、規(guī)模投入和連續(xù)投入的態(tài)勢，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的吸附作用、導(dǎo)向作用、引爆作用和乘數(shù)效應(yīng)，拓寬增加投資、拉動消費(fèi)和擴(kuò)大出口的資金來源渠道。例如，在支持糧食、棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，可以實(shí)行財(cái)政貼息的方式，吸引金融資本和社會資本對精深加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)增加投入；在支持地區(qū)或企業(yè)擴(kuò)大出口或利用外資方面，可實(shí)行目標(biāo)考核“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式；在高新技術(shù)研發(fā)方面，可試行風(fēng)險(xiǎn)投資。在起步階段，注入財(cái)政資金支持風(fēng)險(xiǎn)較高、具有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新的項(xiàng)目。在項(xiàng)目成熟、盈利后，財(cái)政資金適時(shí)退出，再支持其他項(xiàng)目的研發(fā)；在支持流通設(shè)施現(xiàn)代化方面，可注入財(cái)政資金建立融資平臺，吸附國內(nèi)外信貸資本和個(gè)人資本等。

第二，建立項(xiàng)目和資金整合安排機(jī)制。“滿天繁星抵不上一輪明月”、“伸開五指不如攥緊一拳”。集中財(cái)力辦大事，一直是理財(cái)之要。在項(xiàng)目主體相同、性質(zhì)相近、目標(biāo)相關(guān)的情況下，非常有必要科學(xué)制定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)項(xiàng)目和資金，既防止重復(fù)建設(shè)，又防止撒胡椒面，提高項(xiàng)目和資金的規(guī)模效益。財(cái)政商貿(mào)部門應(yīng)積極主動參與和促進(jìn)建立商務(wù)、糧食、供銷相關(guān)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌規(guī)劃、整合使用的工作機(jī)制，以縣市為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目為平臺、以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以績效為目標(biāo)，使具有產(chǎn)業(yè)和管理關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目和資金銜接配套、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。一方面，要努力推進(jìn)部門間項(xiàng)目和資金的整合，做到“各炒一盤菜，共辦一桌席”。例如，為了大力支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)努力將商務(wù)部門的農(nóng)村物流服務(wù)體系專項(xiàng)資金、支持流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)資金（雙百工程）、萬村千鄉(xiāng)市場工程補(bǔ)貼資金、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金等，與糧食部門的用在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的糧油精深加工技改貸款貼息以及供銷部門的用在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送方面的供銷發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)行整合安排，保證渠道不變，各計(jì)其功，但項(xiàng)目和資金的受益對象應(yīng)該統(tǒng)一。另一方面，要在編制和執(zhí)行部門預(yù)算過程中，按照項(xiàng)目特性和管理要求推進(jìn)部門內(nèi)的項(xiàng)目和資金整合，促進(jìn)有效節(jié)支。例如，商務(wù)部門的預(yù)算中往往安排了不少的境內(nèi)外招商、布展活動等經(jīng)貿(mào)活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有必要進(jìn)行分項(xiàng)測算，集中安排，整合使用，目標(biāo)考核。

第三，建立項(xiàng)目與資金協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。項(xiàng)目與資金連成一體，項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理密不可分，二者在性質(zhì)和目的上都是一致的，實(shí)際工作中不應(yīng)該“因分工而分家”、人為地割裂開來而各守其土、各行其是。財(cái)政商貿(mào)財(cái)務(wù)部門與商務(wù)、糧食、供銷等項(xiàng)目主管部門之間應(yīng)建立平等、互信、互尊、協(xié)作、和諧的溝通協(xié)商關(guān)系，構(gòu)建項(xiàng)目與資金協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，具體工作中真正做到項(xiàng)目管理以項(xiàng)目主管部門為主、財(cái)政商貿(mào)部門配合，資金管理以財(cái)政商貿(mào)部門為主、項(xiàng)目主管部門配合。一方面，項(xiàng)目主管部門在相關(guān)項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、評審、驗(yàn)收等方面，應(yīng)會同財(cái)政商貿(mào)部門進(jìn)行；另一方面，財(cái)政商貿(mào)部門在資金分配、資金撥付、財(cái)務(wù)檢查、項(xiàng)目決算等方面，應(yīng)會同項(xiàng)目主管部門辦理。項(xiàng)目資金下達(dá)后，財(cái)政商貿(mào)部門應(yīng)強(qiáng)化主動服務(wù)意識，嚴(yán)格按照規(guī)定用途和項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。

第四，建立項(xiàng)目實(shí)施及資金使用追蹤問效機(jī)制。20世紀(jì)中期以來，西方各國掀起了旨在提高公共部門管理績效的“新公共管理運(yùn)動”，其中重要內(nèi)容是政府部門也要按“經(jīng)濟(jì)行政”的要求，講求成本效益。不僅政府部門安排的項(xiàng)目和資金要講績效，而且政府部門自身的收支也要講績效。然而，由于人們對財(cái)政性支出的效益觀念淡薄，支出管理方式和責(zé)任機(jī)制不健全，目前我國在相關(guān)項(xiàng)目資金的使用和部門支出上，普遍存在著重分配、輕監(jiān)管，重投入、輕產(chǎn)出，重支出、輕管理的現(xiàn)象。包括財(cái)政商貿(mào)口的一些專項(xiàng)資金以及所聯(lián)系的一些部門，擠占挪用、損失浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象依然存在，資金使用績效和部門行政績效不高的問題比較突出。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和公共財(cái)政的慣例，強(qiáng)化節(jié)約意識、效益意識和責(zé)任意識，積極試行商貿(mào)專項(xiàng)資金及商貿(mào)部門績效預(yù)算制度，大力開展資金使用和項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作，有效建立項(xiàng)目實(shí)施和資金使用追蹤問效機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目資金和部門預(yù)算的績效。

（作者：湖北省財(cái)政廳副廳長）