摘要：隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快。然而，不同的學(xué)者站在不同的角度來理解城鎮(zhèn)化，從而產(chǎn)生了外延式擴(kuò)張和內(nèi)涵式擴(kuò)張兩種發(fā)展途徑，其中的外延式擴(kuò)張注重的是從量上來衡量，由此則引發(fā)了城鎮(zhèn)的擴(kuò)張與耕地面積變動(dòng)之間的矛盾。本文以河南省1990年至2004年15年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用關(guān)聯(lián)度分析法，對(duì)城鎮(zhèn)化與耕地面積變動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行了定量分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 關(guān)聯(lián)度 耕地

一、引言

城鎮(zhèn)化是指人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)活動(dòng)為節(jié)約時(shí)間向特定空間集聚的過程。在這個(gè)過程中。農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升。人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的客觀要求，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。所以。城鎮(zhèn)化道路是世界各國(guó)發(fā)展所必經(jīng)之路，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)也不例外。但是。在分析英、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到。每次城鎮(zhèn)化都帶來了生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞以及空氣嚴(yán)重污染等問題；同樣。各國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也不可避免地要涉及到對(duì)耕地資源的占用。

據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室“關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的公報(bào)”(1996年10月31日時(shí)點(diǎn)數(shù))，我國(guó)耕地面積為130039.2千公頃，占國(guó)土面積的13.68％，若以人均計(jì)算，僅為0.106公頃，尚不足世界人均耕地的一半。在如此嚴(yán)峻的用地形勢(shì)之下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快。必然侵蝕我國(guó)十分珍貴的耕地資源。

20世紀(jì)90年代初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，明確指出：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的。必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地”。2006年2月22日。在中央一號(hào)文件發(fā)布會(huì)上。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文又一次強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡可能少占用耕地，中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

二、指標(biāo)的選取

筆者在查閱資料的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)有多種多樣。例如：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的比例、三次產(chǎn)業(yè)的比重以及不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局等等。本著具體問題具體分析的原則，針對(duì)河南省的一些情況，本文選擇了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的比例作為衡量城鎮(zhèn)化水平高低的指標(biāo)，而以年底常用耕地面積作為衡量耕地面積變動(dòng)的指標(biāo)。數(shù)據(jù)整理年限為1990年至2004年。其數(shù)據(jù)具體如下表(表1)：

由于以上統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義不同，因而數(shù)據(jù)單位也有所不同，無法進(jìn)行比較和運(yùn)算，為了使二者具有可比性，更便于計(jì)算。需要先進(jìn)行無量綱化處理。為此，本文采取了初值化變換的方法，其基本思想如下：

分別用同一序列的第一個(gè)數(shù)據(jù)去除后面的各個(gè)原始數(shù)據(jù)。得到新的倍數(shù)數(shù)列。即為初值化數(shù)列。其特點(diǎn)為：量綱為一，各值均大于0。且數(shù)列有共同的起點(diǎn)。即：

X'=X/x1

Y'=Y/y1

(1)

其中，x₁代表X列中第一項(xiàng)數(shù)值，y₁代表Y列中第一項(xiàng)數(shù)值。

三、關(guān)聯(lián)度分析

關(guān)聯(lián)度分析法就是分析兩個(gè)事物關(guān)聯(lián)程度的方法。關(guān)聯(lián)分析是基于行為因子序列的微觀、宏觀或幾何接近，分析確定因子間的影響程度或因子對(duì)主行為貢獻(xiàn)程度的一種分析方法，根據(jù)因素之間發(fā)展勢(shì)態(tài)的相似或相異程度來衡量因素間接近的程度。關(guān)聯(lián)分析的目的在于尋求系統(tǒng)中各因素之間的主要關(guān)系，找出影響目標(biāo)值的重要因素。從而掌握事物的主要特征，促進(jìn)和引導(dǎo)系統(tǒng)迅速而有效地發(fā)展。

一般而言，關(guān)聯(lián)度分析法先計(jì)算相關(guān)系數(shù)，然后再計(jì)算關(guān)聯(lián)度。

1、關(guān)聯(lián)系數(shù)的計(jì)算

經(jīng)數(shù)據(jù)變換的母數(shù)列記為{X₀(t))，子數(shù)列記為{X_i(1)}，則在時(shí)刻t=k時(shí)母序列{X₀(K)}與子序列{X_i(k))的關(guān)聯(lián)系數(shù)L₀(k)可由下式計(jì)算：

L_oi(k)=(△_min+p△max)/(p△_max+△_oi(k)) (2)

式中△_oi(k)表示k時(shí)刻兩比較序列的絕對(duì)差，即|△_oi(k)=x₀(k)|x_i(k)(1≤i≤m)；△_max和△_min分別表示所有比較序列各個(gè)時(shí)刻絕對(duì)差中的最大值與最小值。因?yàn)楸容^序列相交。故一般取△_min=0；p稱為分辨系數(shù)，其意義是削弱最大絕對(duì)差數(shù)值太大引起的失真，提高關(guān)聯(lián)系數(shù)之間的差異顯著性，pθ∈(0，1)，一般情況下可取0.1-0.5。

關(guān)聯(lián)系數(shù)反映兩個(gè)被比較序列在某一時(shí)刻的緊密(靠近)程度。如在△_min的時(shí)刻，Lio=1，而在△_min的時(shí)刻則關(guān)聯(lián)系數(shù)為最小值。因此。關(guān)聯(lián)系數(shù)的范圍為0

2、關(guān)聯(lián)度的計(jì)算

關(guān)聯(lián)度分析實(shí)質(zhì)上是對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行幾何關(guān)系比較。若兩序列在各個(gè)時(shí)刻點(diǎn)都重合在一起，即關(guān)聯(lián)系數(shù)均等于1，則兩序列的關(guān)聯(lián)度也必等于1。另一方面，兩比較序列在任何時(shí)刻也不可垂直。所以關(guān)聯(lián)系數(shù)均大于0，故關(guān)聯(lián)度也都大于0。因此，兩序列的關(guān)聯(lián)度便以兩比較序列各個(gè)時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)之平均值計(jì)算，即：

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式中r_oi為子序列i與母序列0的關(guān)聯(lián)度，N為比較序列的長(zhǎng)(即數(shù)據(jù)個(gè)數(shù))。

四、實(shí)證研究

圖1河南省1990-2004年城鎮(zhèn)化水平與耕地面積變動(dòng)情況

從以上走勢(shì)圖可以發(fā)現(xiàn)，1990年至1997年河南省年底常用耕地面積一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由6933.2千公頃下降至6773.4千公頃，年均降幅為19.975千公頃，同1時(shí)期，河南省的城鎮(zhèn)化水平卻在逐年提高，由1990年的15.5提高到1997年的19.6，共增長(zhǎng)了4.1個(gè)百分點(diǎn)，二者呈負(fù)相關(guān)。但是，從1998年開始，河南省年底常用耕地面積在整體上呈現(xiàn)了一種上升的趨勢(shì)。尤其在2002年。較之2001年增長(zhǎng)了355.5千公頃。達(dá)到13年來的最高值。而河南省同期的城鎮(zhèn)化水平也隨之提高，增幅為6.2。盡管2003年和2004年耕地面積又出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，但是整體上并沒有出現(xiàn)1990至1997年所呈現(xiàn)的二者反向變化的態(tài)勢(shì)。很明顯。二者是同步增長(zhǎng)。鑒于此種情況，將河南省13年的統(tǒng)計(jì)資料劃分為兩個(gè)階段，以1997年為界，前者研究年底常用耕地面積與城鎮(zhèn)化水平的負(fù)相關(guān)效應(yīng)。后者則用于研究二者的正相關(guān)效應(yīng)。

依據(jù)上述劃分，不妨設(shè)1990年至1997年間經(jīng)過無量綱化處理后的城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)列為X1，年底常用耕地面積設(shè)為X2。1998年至2002年間的城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)列為X3，年底常用耕地面積設(shè)為X4。如下所示：

X1=

(1，1.025806，1.045161，1.064516，1.083871，1.109677，1.187097，1.1264516)

X2=

(1，0.998096，0.993452，0.991029，0.985 1 15，0.98 1625，0.97881 2，0.976951)

X3=

(1，1.057692，1.115385，1.173077，1.240385，1.3076923，1.3894231)

X4=

(1，0.998815，1.006043，1.010726，1.062745，1.0517，1.0503)

在計(jì)算過程中。把分辨系數(shù)設(shè)定為0.5。則X1和X2的相關(guān)系數(shù)列L12為(1，0.838417，0.73549，0.661769，0.592824，0.528932，0.408395，0.333334)，其相關(guān)度HI2為0.637395，而X3和X4的相關(guān)系數(shù)列L₃₄為(1，0.742283，0.607986，0.51089，0.488395，0.39846，0.333333)，相關(guān)度R₃₄為0.583049。由此可知，城鎮(zhèn)化與耕地面積變動(dòng)之間確實(shí)存在著相關(guān)性。并且，在1990至1997年間，二者的相關(guān)度較之1998至2004年間的要大一些。當(dāng)然，依據(jù)圖1，這兩個(gè)相關(guān)度反映的并不是同一種相關(guān)關(guān)系，前者反映的是河南省城鎮(zhèn)化與年底常用耕地面積之間反向變化的相關(guān)度，而后者反映的是二者之間同步增長(zhǎng)的相關(guān)度。下面就來分析不同年代河南省城鎮(zhèn)化與年底常用耕地面積之間的關(guān)系。

1、1990年至1997年間河南省城鎮(zhèn)化水平與年底常用耕地面積之間的關(guān)系及其原因分析

由于在20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)剛剛開始對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的探索，曾出現(xiàn)了外延式擴(kuò)張與內(nèi)涵式擴(kuò)張的兩種發(fā)展途徑：內(nèi)涵式擴(kuò)張主張從質(zhì)上來衡量城鎮(zhèn)化水平，亦即注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的聚集和規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重的增加、城鎮(zhèn)土地的集約利用等等；而外延式擴(kuò)張則注重從量上來衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也就是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、聚集的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模以及面積的不斷擴(kuò)大。很顯然，第一種發(fā)展途徑有利于保護(hù)我國(guó)十分有限的耕地資源，避免占用更多的農(nóng)地，應(yīng)該得到提倡。但是，由于我們剛剛開始城鎮(zhèn)化道路，對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)還相當(dāng)薄弱，再加上“中國(guó)地大物博。國(guó)土面積達(dá)960萬平方公里”的輿論導(dǎo)向，一些人無法認(rèn)清身邊的嚴(yán)峻形勢(shì)，選擇了英、美等西方國(guó)家走過的資源破壞型的老路。

河南省作為一個(gè)人口大省和耕地大省，其“政治敏銳度”絕不亞于其他省份，因此，也緊跟全國(guó)發(fā)展形勢(shì)，走了一條外延式的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張道路，各個(gè)城市在制訂本城市的發(fā)展規(guī)劃時(shí)也多以“到某某年，本城市面積將擴(kuò)大到多少多少，是現(xiàn)在的幾倍，人數(shù)將增加多少萬，力爭(zhēng)達(dá)到大(中)城市的發(fā)展規(guī)模”為一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，不可避免地出現(xiàn)了為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展大量擠占邊緣地帶優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象。其二。由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，在城鎮(zhèn)化的過程中隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。出現(xiàn)了農(nóng)村耕地拋荒、撂荒的暫時(shí)現(xiàn)象。其三，在這幾年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，處于這股潮流中的河南省為了抓住時(shí)機(jī)。發(fā)展自己，走了一條“以廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力資源吸引外資”的路子。大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，占用了大量耕地。其四，“棄舊城、建新城”的運(yùn)動(dòng)對(duì)河南省耕地的大量減少也起到了不可忽視的作用。同時(shí)，由于這幾年房地產(chǎn)業(yè)的興盛。房地產(chǎn)公司對(duì)土地的大量圈占也造成了耕地的減少。

2、1998年至2004年間河南省城鎮(zhèn)化水平與年底常用耕地面積之間的關(guān)系及其原因分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的過度占用日益引起中央的重視，據(jù)有關(guān)部門計(jì)算：我國(guó)在1978-1997年累計(jì)增加耕地1140萬hm²。累計(jì)減少1605萬hm²，兩者相抵，凈減少465萬hm²。占耕地總面積的3.5％，這段時(shí)間平均每年凈減少耕地25萬hm²，而在此前的10年(1968～1978)問，平均每年凈減少16萬hm²。速度明顯加快。針對(duì)這種情況，1997年，中央提出了在全國(guó)實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略決策，并于1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行了修訂，下決心治理耕地減少的問題。并責(zé)成各級(jí)政府部門認(rèn)真檢查、監(jiān)督、糾正各種違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象。

由于近10年來河南省的耕地減少速度相當(dāng)快，因此，1999年9月24日召開的河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《河南省實(shí)施(土地管理法)辦法》也進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，規(guī)定：“各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策”，“非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的。上地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案。報(bào)土地行政主管部門同意，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費(fèi)”。至此，河南省從盲目占用耕地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的混亂局面步入了有組織、有計(jì)劃的合理開發(fā)階段，耕地的保護(hù)工作日見成效：一些超過開發(fā)年限、占而不用的土地被依法收回，重新開墾為耕地；可批可不批的建設(shè)項(xiàng)目本著不批的原則進(jìn)行；由于采用了機(jī)械化的運(yùn)作方式，農(nóng)村中閑置的場(chǎng)地又得到了新的利用……正是由于這一系列的措施，河南省的耕地面積在1998-2002年出現(xiàn)了上揚(yáng)的趨勢(shì)，2002年這一趨勢(shì)最為明顯，耕地面積達(dá)到726.28萬公頃。

但是，據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料顯示，河南省在2003年和2004年又一次出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的大量擠占。從而造成耕地的大幅度減少。以許昌為例，舊城區(qū)的改造過于煩瑣且花費(fèi)較高，因此便在東部瀕臨高速公路建造了一個(gè)新的城市。不僅是新城市的建設(shè)大量占用耕地，同時(shí)，新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)又開始了，大的房地產(chǎn)公司在新城區(qū)實(shí)施“占而不用”的用地策略，想要坐享地價(jià)升值的高額利潤(rùn)。目前，還有很多城鎮(zhèn)或者已經(jīng)又重新走上了城鎮(zhèn)化外延式擴(kuò)張的道路。所幸的是，中央近日連下通知，要求各地執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。為控制建設(shè)用地總規(guī)模，今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量指標(biāo)壓減了20.3％。占用耕地指標(biāo)調(diào)減到180萬畝，壓減23.4％。加大了耕地保護(hù)工作的力度。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文