摘要：近年來，我國的非營利組織適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需求，正在發(fā)揮著越來越顯著的作用。同時，構(gòu)建社會主義和諧社會目標的提出，對我國非營利組織的發(fā)展提出了新的要求。要大力發(fā)展我國的非營利組織，為社會提供各種志愿性的公益或互益活動。以便更好地促進和諧社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧社會 非營利組織

一、概述

社會是包含經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的有機系統(tǒng)。任何一個社會的進步與發(fā)展。從不會局限在經(jīng)濟領(lǐng)域。必然會向政治、文化與社會領(lǐng)域推進。我國繼社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和先進文化建設(shè)戰(zhàn)略實施后，構(gòu)建社會主義和諧社會逐漸成為當前我國政治和社會生活中的一個重大課題。它致力于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。這樣一項具有劃時代意義的系統(tǒng)工程建設(shè)，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各種組織和全體公民的積極參與。非營利組織的興起，代表著人類社會重大的組織制度創(chuàng)新，在政府部門和營利性組織之外發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補充功能。當前政府職能改革的重點之一，是在依法行政的前提下，大力培育和扶持社會組織承擔各種社會管理和公共服務(wù)的職能，以解決我國長期社會職能主體缺失的體制弊病。

非營利組織的英文縮寫為NPO(non-profit organi，zation)。嚴格地說，NPO是一個尚無明確定論的概念。因為它定義的不確定性，各國在實踐中常常采用法律上的定義來界定這一團體。美國稅法第501條中有26個條款對各類組織免征所得稅。凡是符合那些條款的各類組織在美國就可定義為NPO。世界銀行組織撰寫的《非政府組織法的立法原則》中這樣寫道：NPO是指在特定法律系統(tǒng)下。不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且不是以營利為目的。即使能賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。但是工會、商會、政黨、利潤共享的合作社或教會均不在此列。我們認為它是不以盈利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非營利的社會組織。也就是作為一個外來詞，直接譯為漢語是“非營利組織”，與其他一些名稱，如非政府組織(NGO，non-governmental organization)、公民社會(civil society)、中介組織(interrnediate association)、志愿者組織(VO，volun-tary organization)、草根組織(GRO，grass organization)等在一定意義上指的是同一類組織。因此在不進行嚴格界定的情況下，這些名稱通?？梢曰Q使用。

非政府組織的基本屬性包括組織性(正規(guī)性)、民間性、非營利性、志愿性和公益性。聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC)將非營利組織分為3個大類：教育類、醫(yī)療和社會工作類、其他社區(qū)社會和個人服務(wù)類。目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法是美國約翰——霍普金斯大學非營利組織比較研究中心提出的分類體系：12個大類和24個小類。

在我國現(xiàn)階段，與國際上一般所稱的NPO有點類似的組織叫做民間組織。“民間組織”一詞從此作為NPO的官方用語開始在我國被正式使用。非營利組織歸屬于民政部門登記管理。它們將民間組織分為社會團體和民辦非企業(yè)單位。社會團體是指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿。按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。民辦非企業(yè)單位是使用非國有資產(chǎn)舉辦的從事各種社會服務(wù)活動的實體型機構(gòu)，如各種民辦的醫(yī)院、學校、劇團、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館和美術(shù)館等。

二、中國的社會轉(zhuǎn)型呼喚非營利組織走向社會管理的歷史舞臺

在我國社會結(jié)構(gòu)和社會體制雙重轉(zhuǎn)型的過程中，需要有多種社會整合形式對社會成員和社會群體進行有效的整合，以理性、合法的方式，滿足他們經(jīng)濟、政治、文化和社會生活多方面的需求。也就是說，社會利益主體和社會需求的多元化，需要社會管理和社會服務(wù)的多元化。非營利組織正是適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要，從社會歷史發(fā)展的幕后走向社會發(fā)展的前臺。扮演著新的時代角色。

改革開放以來，我國各種非營利組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。目前，中國的社會團體已有14.2萬個，基金會1200個，民辦非企業(yè)單位12.4萬個，涉及經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、社會福利等領(lǐng)域，這些民間社會組織在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。

三、非營利組織在構(gòu)建和諧社會中的作用

非營利社會組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和社會服務(wù)方面與政府及企業(yè)相比有其獨特優(yōu)勢。黨的十六屆四中全會明確提出“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”的要求，對非營利組織在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮積極作用。

非營利組織將承擔起政府改革后的部分職能。成為政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。在建立社會主義和諧社會的進程中，我國政府正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步把一些社會管理職能交給非營利組織，充分發(fā)揮其作用。非營利組織形成了連接企業(yè)、個人和政府的橋梁，承擔“無限政府”所不應(yīng)承擔的職能。另外，發(fā)展非營利組織，就在國家與分散的社會成員之間形成了一個中介力量，一方面，社會組織能夠代表所屬群體的利益下情上達：另一方面也能以橋梁紐帶身份把黨和政府的方針政策上情下達，還能進行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話。在此，非營利組織起到政府和社會成員矛盾緩沖帶的作用，為人們的利益表達提供了多種渠道與合法的表達方式。這樣，可以減少社會成員的失范行為和對抗性的社會沖突，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

幫助政府建立起民主的管理機制，實現(xiàn)社會成員有序的政治參與。民主的管理機制是一個政府政治文明的價值取向，是一個國家走向現(xiàn)代化的重要標志。非營利組織在日常工作中，能夠深入基層，了解社會各階層的不同需求，并將來自民間單個的資源與能量匯聚起來，成為一種團體的訴求：一方面，它可以有組織、有目的地進行社會動員，整合和影響組織成員的價值觀及利益表達方式。維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)有序的政治參與；另一方面，為組織成員的利益表達提供了形式與渠道的多樣性，保障公民利益表達的暢通。非營利組織還可以通過自己的制度化功能，培養(yǎng)公民的民主意識、民主文化從而推進社會主義民主政治建設(shè)的進程。

社會組織的自治機制和社會資本可以有效地實現(xiàn)社會整合，促進社會和諧發(fā)展。和諧社會的底線是必須有社會的和平與穩(wěn)定，非營利組織的自治性、民間性、志愿性、組織性、公益性以及作為社會與個人之間的中介所具有的特點決定了其可以發(fā)揮自我管理、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的作用。首先，非營利組織可以通過組織的制度化管理，規(guī)范和整合其組織成員的行為。其次，它可以凝聚組織成員的意見，實現(xiàn)政府與個體成員的有效溝通，擴大社會成員對政治的有序參與，減少和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。第三，非營利組織能有效地動員社會力量和社會資源，幫助政府解決社會管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，有助于開展社會互助、發(fā)展公益事業(yè)，對城市下崗職工、失業(yè)人員、進城農(nóng)民、婦女、兒童、老年人、殘疾人群、少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口等社會弱勢群體提供社會援助，增進社會福利。促進社會公平。在緩解當前我國就業(yè)壓力和社會貧富差距等方面發(fā)揮積極的作用。第四，公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報社會為特征的各種非營利組織，有利于促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，推動社會主義精神文明建設(shè)。實現(xiàn)社會價值理性的回歸，促進社會的和諧發(fā)展。

總之，我國已進入非營利組織快速發(fā)展的歷史時期，非營利組織將在中國政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演越來越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育非營利組織的健康成長。發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，非營利組織必將成為我國構(gòu)建和諧社會的重要力量，與政府一道共同擔負起建設(shè)社會主義和諧社會的歷史‘使命’。