摘 要：就業(yè)是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，而目前民營經(jīng)濟被認(rèn)為是創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納勞動力最具潛力的領(lǐng)域。因此，如何發(fā)展內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟，帶動勞動就業(yè)，進而促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟 發(fā)展 勞動就業(yè)

改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等各個行業(yè)都取得了驚人的成績，大量有勞動能力的人得到了就業(yè)安置。但由于勞動力資源供過于求，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱且目前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程，使得勞動力資源利用率并不理想，2005年僅為63.5％。經(jīng)驗表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟振興，重點是創(chuàng)造就業(yè)機會，使人民依靠自己的勞動，增加收入，擺脫貧困。而目前民營經(jīng)濟被認(rèn)為是創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納勞動力最具潛力的領(lǐng)域。因此，如何發(fā)展內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟。帶動勞動就業(yè)，進而促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，值得關(guān)注。

從目前理論界的研究看，對“民營經(jīng)濟”這一概念的認(rèn)識有廣義和狹義的界定：廣義的民營經(jīng)濟是對國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)；狹義的民營經(jīng)濟則不包含港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，民營經(jīng)濟屬于非國有經(jīng)濟的范疇，是非國有經(jīng)濟中為民所有、為民經(jīng)營的那一部分經(jīng)濟形式。具體講，民營經(jīng)濟就是指個體私營企業(yè)，是個體私營企業(yè)的總稱。本文的民營經(jīng)濟即指個體私營企業(yè)。

一、內(nèi)蒙古就業(yè)狀況及民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)內(nèi)蒙古就業(yè)狀況

2005年末，全區(qū)社會就業(yè)人數(shù)為1041.1萬人，比1990年增加116.5萬人，增長12.6％，年均增長0.8％。其中國有單位就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢，由1990年282.3萬人降至2005年162.0萬人，凈減少120.3萬人，降低57.4％。

隨著非國有經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)蒙古非國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)從1990年的642.3萬人增加到2005年的879.1萬人，增長了36.9％。2002年為就業(yè)人數(shù)最多年，共908.3萬人，占當(dāng)年全區(qū)就業(yè)人數(shù)的83.6％。

在非國有經(jīng)濟中，個體私營經(jīng)濟發(fā)展速度較快，在就業(yè)方面做出了貢獻。個體私營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)由1993的32.5萬人增至2005年150.5萬人，增加了118萬人，增長了近5倍，占社會就業(yè)人數(shù)的比例由3.2％提高到14.5％，增加了11.3個百分點。據(jù)工商部門統(tǒng)計，1999年和2000年個體私營經(jīng)濟安置國有下崗職工分別為6581人和1 1633人。

(二)民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2004年末，全區(qū)個體工商業(yè)戶數(shù)444101戶，比上年同期減少20.06％；私營企業(yè)42681戶，比上年比同期增長21.55％。個體工商業(yè)戶數(shù)減少的原因，一是部分個體工商戶在經(jīng)營規(guī)模擴大后，注冊為企業(yè)。二是大規(guī)模城市建設(shè)，一些個體工商戶的經(jīng)營場所被拆除，一些從事個體經(jīng)營的人員暫時歇業(yè)。三是國家出臺了減少農(nóng)業(yè)稅的政策措施，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，一部分從事個體工商業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是一部分個體工商業(yè)者自然歇業(yè)，從事其他經(jīng)營活動。五是由于受下達(dá)計劃指標(biāo)的影響，只增不減，造成了個體工商業(yè)戶數(shù)虛增，剔除了歷年來的虛增數(shù)據(jù)。

注冊資金。2004年末，全區(qū)個體工商業(yè)總資金為87.11億元，比上年同期增長4.56％，戶均注冊資金1.96萬元，比上年同期增長30％；私營企業(yè)總注冊資本金593.53億元，比上年同期增長53.40％ 戶均注冊資金139萬元，比上年同期增長26.15％。

從業(yè)人員。2004年末，全區(qū)個體工商業(yè)從業(yè)人員77.97萬人，比上年同期減少28.06％；戶均從業(yè)人員14.34人，比上年同期減少28％。

2004年末，全區(qū)個體工商戶實現(xiàn)總產(chǎn)值47.94億元，下降15.72％；銷售總額或營業(yè)收入為197.89億元，比上年同期減少34.22億元，下降14.74％；社會消費品零售額為139.14億元，比上年同期增加4.22億元，增長3.13％。私營企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值150.57億元，比上年同期增加34.62億元，增長29.86％；銷售總額或營業(yè)收入為133.55億元，比上年同期增加“28.20億元，增長26.77％；社會消費品零售額為113.90億元，比上年同期增加49.88億元，增長77.91％，

2004年末，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2700億元，比上年同期增加607億元，增長29％。其中民營經(jīng)濟實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(cDP)831.60億元，占全區(qū)GDP的30.8％，比上年同期增加310.35億元。增長6396。

二、民營經(jīng)濟是促進就業(yè)的重要途徑

(一)民營經(jīng)濟的就業(yè)優(yōu)勢

第一，民營經(jīng)濟投資來源于民間，不需要政府投資，且能安置大量適齡勞動人口。據(jù)有關(guān)人士測定，國有企業(yè)每安排1人勞動就業(yè)，國家需要投資固定資產(chǎn)6959元左右，加上勞動保險、生活資料等，對每個新工人的投資安置費在Ⅱ萬元左右。從勞動力每年增長看，我國1992—2001年平均每年新增313萬人，這樣，國家財政每年拿出幾百個億，安排全部城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)困難大。而民營經(jīng)濟可以充分發(fā)揮民間資本的作用，調(diào)動廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們既成為就業(yè)崗位的創(chuàng)造者，又成為先進生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。

第二，民營經(jīng)濟就業(yè)容量大。我國民營經(jīng)濟多集中于第三產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，投資的就業(yè)彈性和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性都比較大，隨著投資與經(jīng)濟的增長就業(yè)也隨之增長。同樣的資金額投資所建立的民營企業(yè)就業(yè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同樣資金所建立的國有企業(yè)。

第三，民營經(jīng)濟覆蓋面廣，就業(yè)門檻低，除了關(guān)系國家安全的行業(yè)和某些特殊領(lǐng)域外，其他行業(yè)，無論是勞動密集型行業(yè)，還是資金、技術(shù)、知識信息密集型行業(yè)，民營企業(yè)都可以參與，當(dāng)前。我區(qū)民營企業(yè)多涉及與人們生活直接相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)模小，技術(shù)水平低，勞動力素質(zhì)要求不高，這正適應(yīng)我區(qū)勞動力的基本狀況，為宏偉藍(lán)圖提供了就業(yè)機會。

(二)民營經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻

從全國看，2001～2005年，個體私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)從7474萬人增加至10725萬人，增加了43.5％，年均增長速度為8.7％；同期全社會的就業(yè)人數(shù)從73025萬人增加至75825萬人，增加3.8％，年均增長速度為0.76％。據(jù)勞動和社會保障部門統(tǒng)計，2002年底對全國66個城市的調(diào)查，目前國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中有65.2％在民營企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。民營經(jīng)濟對社會勞動力的吸納功能大大緩解了社會就業(yè)壓力，優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)。

就我區(qū)而言，1993～2005年，國有單位就業(yè)人不斷減少，凈減少140.3萬人，同期民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)凈增加77.1萬人。2005年，全區(qū)個體私營企業(yè)就業(yè)人員150.5萬人，占全區(qū)就業(yè)總數(shù)的14.5％，高于全國平均水平0.4個百分點。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速的浙江、廣東、江蘇3省，2005年就業(yè)于個體私營企業(yè)的人員分別為854.9萬人、1015.7萬人和1118.4萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的26.7％、21.6％和28.8％，高于內(nèi)蒙古12.2％、7.1％和14.3％。從上述數(shù)據(jù)看出，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，同時也可以說明發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

(三)民營經(jīng)濟發(fā)展對策

第一，進一步加大民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度。根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策”清除體制性障礙。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未進入的基礎(chǔ)設(shè)施，公有事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”的要求，進一步破除行政壟斷、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系。

第二，充分發(fā)揮宣傳和輿論的導(dǎo)向作用。利用各種媒體工具和形式，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟對富民強區(qū)的重要作用，加大多做出突出貢獻的民營經(jīng)濟企業(yè)和企業(yè)家的表彰與獎勵力度，推出和樹立一批典型，發(fā)揮典型引路作用，營造誰發(fā)展、誰光榮、表彰誰的良好社會輿論氛圍。

第三，積極拓寬民間投資的融資渠道，解決民營企業(yè)融資難的問題。深化金融體制改革，成立中小金融機構(gòu)和合作基金，大力發(fā)展為民營企業(yè)服務(wù)的地方性中小金融機構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的地方金融體系，填補國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向大中城市集中留下的空白，使金融機構(gòu)與經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)更加匹配，以此拓寬中小企業(yè)提供貸款。

第四，加強財稅政策對民營經(jīng)濟的支持，鼓勵民營經(jīng)濟快速增長。實行鼓勵民間投資的財政政策和稅收政策，對民間資本投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)予以支持。制定和完善財政性建設(shè)資金扶持民間投資的相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件。通過財政貼息、設(shè)立擔(dān)?；鸷屯顿Y補貼等方式，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。適當(dāng)放寬財政支出的所有制限制，加大財政對民間投資的支持力度。在不斷調(diào)整和完善財政政策的同時，調(diào)整和完善稅費政策，對與民間投資有關(guān)的稅費項目進行清理和規(guī)范，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理的收費，切實減輕投資者的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)公平稅賦。調(diào)動民間資本的投資積極性。

第五，組織民營企業(yè)參與招商引資活動，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，組織民營企業(yè)家學(xué)習(xí)深造、參觀考察等，提高企業(yè)家自身素質(zhì)。引導(dǎo)民營企業(yè)廣納賢才，提高企業(yè)整體上的素質(zhì)和競爭能力。鼓勵、支持民營企業(yè)通過股份制改造克服家族式管理，建立適應(yīng)市場競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，大力開展企業(yè)文化建設(shè)，建立以人為本，尊重員工創(chuàng)造精神和自我管理的激勵機制，形成高效運行的管理體制。吸引人才、留住人才，凝聚一支高素質(zhì)的管理、營銷的技術(shù)人才隊伍。