摘 要：本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗、準格爾旗等6旗縣市為例，通過主要經(jīng)濟指標對照，找出了先進旗縣與欠發(fā)達旗縣市之間存在的差距，在此基礎(chǔ)上對欠發(fā)達旗縣市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇做出了剖析，希望能夠為欠發(fā)達旗縣市的經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達旗縣 超常規(guī) 發(fā)展戰(zhàn)略

在2005年完成的第五屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，準格爾旗使我區(qū)實現(xiàn)了“全國縣域經(jīng)濟百強縣市”零的突破，排在第89位，在“中國西部百強縣市”中排在第3位。在2006年完成的第六屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，準格爾旗在全國百強縣市中的排名前移到第67位，西部百強縣市仍排在第3位；可喜的是伊金霍洛旗也躋身于全國百強縣市行列，排在第86位，在西部百強縣市中緊跟準格爾旗，排在第4位。在2002年完成的第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，準格爾旗在全國百強縣市中的排名又前移到第57位，西部百強縣市仍排在第3位；伊金霍洛旗的排名前移到第72位，在西部百強縣市中仍排在第4位。值得一提的是和林縣，雖然沒有躋身于全國百強縣市的行列，但在西部百強縣市中是很顯眼的，從2003年完成的第三屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價開始，和林縣在西部百強縣市中一直榜上有名，分列第86位，46位、17位，29位和第27位。

在我區(qū)還有很多欠發(fā)達旗縣，其經(jīng)濟發(fā)展水平與先進旗縣相比存在著很大差距，如興安盟的科右前旗、科右中旗和阿爾山市等，這些欠發(fā)達旗縣的各項經(jīng)濟指標均遠遠落后于先進旗縣。

一、六旗縣市主要經(jīng)濟指標對照

準格爾旗和伊金霍洛旗曾是國家級貧困旗縣。近年來，隨著能源的開發(fā)和政府領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變，這兩個旗早已脫貧，且已躋身于全國百強縣市的行列，和林縣也曾經(jīng)是國家級貧困縣，然而，縣委、縣政府緊緊抓住1995年劃歸呼和浩市這一區(qū)劃調(diào)整機遇，解放思想、更新觀念，堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想，確定了“以小區(qū)開發(fā)為突破口，加快農(nóng)村工業(yè)化；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以外引內(nèi)聯(lián)為突破口，加快經(jīng)濟外向化”的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向和林縣聚集，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，成為我區(qū)欠發(fā)達旗縣經(jīng)濟快速發(fā)展的典范。

透過以上各項指標不難看出，過去這些旗縣同屬于貧困旗縣，處在同一條起跑線上，而現(xiàn)在卻拉開了如此大的差距，其關(guān)鍵在于各旗縣市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上。

二、欠發(fā)達旗縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

對欠發(fā)達旗而言，其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略客觀上面臨兩種選擇：一種是常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，另一種是超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上是亦步亦趨的跟進戰(zhàn)略，選擇這一戰(zhàn)略，將會使欠發(fā)達縣域的經(jīng)濟永遠處于落后狀態(tài)。只有選擇超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，避免后發(fā)劣勢，使之用盡可能短的時間，在縣域經(jīng)濟的競爭中脫穎而出，取得發(fā)展格局上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，才能徹底擺脫貧困，走向繁榮。

(一)“拿來主義”戰(zhàn)略

欠發(fā)達縣域發(fā)展經(jīng)濟的最大劣勢是資本匱乏。解決資本來源的途徑有二：一是通過內(nèi)部積累獲得，這種方式獲得的資本規(guī)模小、速度慢；二是通過外部引進的方式獲得，只要創(chuàng)造出適宜的條件，資本就會受利益的誘導(dǎo)，源源不斷地流向這里。和林縣的經(jīng)濟發(fā)展歷程足以證明這種方式的有效性。和林縣在建設(shè)盛樂經(jīng)濟園區(qū)之初，對入住園區(qū)的企業(yè)在土地使用上給予優(yōu)惠，即凡屬自治區(qū)、呼市、和林格爾縣鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或投資在5000萬元以上的企業(yè)進入園區(qū)，將無償劃撥土地；投資在5000萬元以下的企業(yè)。采取一事一議、一企一策的辦法給予優(yōu)惠。同時，制定了量化的辦法：凡在規(guī)定時限內(nèi)，企業(yè)完成了園區(qū)管委會下達的考核指標，土地將無償劃撥；完成一半，出50％的土地出讓金(3萬元／市)；完成一半以下的，則為有償出讓。如蒙牛在園區(qū)擴建生產(chǎn)基地時，就與園區(qū)簽訂了如下協(xié)議：2005年，公司銷售收入累計達到60億元，稅金累計3.6億元。預(yù)留的363畝土地變有償出讓為無償劃撥；若完成比述指標的一半，返還土地出讓金的50％；若完成上述指標的一半以下，不返還土地出讓金。這誘人的優(yōu)惠政策，吸引了蒙牛這樣的優(yōu)秀企業(yè)，帶動了和林縣經(jīng)濟的騰飛。

(二)“創(chuàng)造優(yōu)勢”戰(zhàn)略

1 辨證地認識優(yōu)勢。在一種情況下是優(yōu)勢，在另一種情況下就可能是劣勢。比如，靠近中心城市的不發(fā)達地區(qū)，“靠近”是一種優(yōu)勢，但這種“靠近”可能會阻擋其成為中心經(jīng)濟區(qū)的崛起，在這個意義上，“靠近”又是一種劣勢。而遠離中心城市的不發(fā)達地區(qū)，“遠離”是一種劣勢，但這種“遠離”可能會促其作為中心經(jīng)濟區(qū)的崛起，在這個意義上，“遠離”又含有優(yōu)勢。這就要求我們用辨證的觀點選擇欠發(fā)達縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的戰(zhàn)略。在靠近中心城市的不發(fā)達地區(qū)，可以充分發(fā)揮“靠近”的優(yōu)勢，利用中心城市的輻射帶動作用和資本梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，一開始就直接從推進工業(yè)化入手，用工業(yè)化帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在遠離中心城市的不發(fā)達地區(qū)，則可以充分發(fā)揮“遠離”的優(yōu)勢，從發(fā)展旅游業(yè)和創(chuàng)建商貿(mào)集散地切人，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 做強做大局部優(yōu)勢。局部優(yōu)勢的強和大可以彌補欠發(fā)達縣域整體優(yōu)勢的不足，從而實現(xiàn)相對優(yōu)勢。準格爾旗和伊金霍洛旗是建立在自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，和林縣卻是在嚴重缺乏自然資源這一關(guān)鍵優(yōu)勢的情況下發(fā)展起來的。一個地區(qū)只要具備了一項或幾項優(yōu)勢，就可以通過做強做大這些優(yōu)勢，降低發(fā)展成本，對資本產(chǎn)生吸引力?？梢?。對于缺乏優(yōu)勢的欠發(fā)達縣域，應(yīng)發(fā)現(xiàn)和抓住自身優(yōu)勢，盡可能將其發(fā)揮到極至，才能增強相對優(yōu)勢。

3 用創(chuàng)新的方法創(chuàng)造優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展所需的各種優(yōu)勢中既有客觀因素，也有主觀因素。無論是客觀因素，還是主觀因素，都能夠用創(chuàng)新的方法獲得。如更新理念、革新辦公方式、優(yōu)化社會環(huán)境、改善政府服務(wù)和制定優(yōu)惠政策等，都可以降低發(fā)展成本，從而獲得有利于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當首先從有利于經(jīng)濟發(fā)展的主觀因素切入，來創(chuàng)造優(yōu)勢。

(三)“重點突破”戰(zhàn)略

欠發(fā)達縣域要實現(xiàn)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，必須按照“重點突破”的思路分階段展開工作。

第一階段，解決產(chǎn)業(yè)“從無到有”的問題。這是欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展第一階段的重點工作。這一階段工作的重心是千方百計地通過實施“拿來主義”和“創(chuàng)造優(yōu)勢”，盡可能多地引進資本和項目，無需過多地考慮單個資本和項目的規(guī)模大小，否則，必然會延緩欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也就無從談起，實現(xiàn)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展也只能成為一句空話。

第二階段，解決產(chǎn)業(yè)“從有到好”的問題。經(jīng)過第一階段的努力，欠發(fā)達縣域客觀上具備了向更高層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)受到市場機制的調(diào)節(jié)，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)生命周期的自我更新規(guī)律，自發(fā)地進行優(yōu)化與重組。在這個過程中，不適應(yīng)市場需要的產(chǎn)業(yè)，會被適應(yīng)市場需要的產(chǎn)業(yè)組合掉，形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)一一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，帶動整個縣城經(jīng)濟的發(fā)展。同時，適應(yīng)未來需要的前瞻性產(chǎn)業(yè)，也會萌生并開始發(fā)展。這一階段工作重心是通過制定縣域產(chǎn)業(yè)政策。選擇、扶持和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

首先，選擇需求收入彈性高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即把隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，需求會有更大增加，市場會有更大前景的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次，選擇勞動生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。即選擇科技術(shù)水平高、科技含量大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；再次，選擇關(guān)聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度具有強帶動性。如農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，也能帶動食品機械、技術(shù)服務(wù)、包裝、貯藏、運輸、銷售等的發(fā)展，還能帶動紡織業(yè)、旅游業(yè)、飲食業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(四)“長期堅持”戰(zhàn)略

欠發(fā)達縣域不僅底子薄、基礎(chǔ)差，而且還缺乏經(jīng)濟發(fā)展所必需的積極理念和人文精神，培育積極理念及人文精神，需要花大力氣，需要長期堅持才能奏效。欠發(fā)達縣城必須按照“長期堅持”的戰(zhàn)略思路，持續(xù)不斷地開展思想解放運動，培育有利于經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的人文精神；持續(xù)不斷地招商引資和推進項目建設(shè)，突破經(jīng)濟運行的低水平系統(tǒng)穩(wěn)定性；持續(xù)不斷地擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模并盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力，做到后來居上。當然，為了落實好“長期堅持”戰(zhàn)略，需要有與之相適應(yīng)的政治安排，包括增加領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中的專業(yè)人才，維護領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定性，以及有針對性地增強干部隊伍的培訓(xùn)力度等。

(五)“和諧穩(wěn)定”戰(zhàn)略

推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必然會對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟關(guān)系、人們的生活方式以及思想觀念等產(chǎn)生重大沖擊，使其發(fā)生大的裂變。這種裂變既可以在自為的方式下發(fā)生，也可以在可控的方式下發(fā)生。如果在自為的方式下發(fā)生，社會就會陷入動蕩和不穩(wěn)定狀態(tài)，從而破壞經(jīng)濟發(fā)展；如果在可控的方式下發(fā)生，就能保持社會的和諧與穩(wěn)定，從而維護經(jīng)濟發(fā)展。因此，要成功地推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。就必須把可能引起的種種社會劇變，都置于可控的方式下，確保社會的和諧穩(wěn)定。