11月下旬的上海，還是云高氣爽的晚秋時(shí)節(jié)。從市區(qū)往南行駛，一出奉浦大橋，便有一種空間上的奢侈感。當(dāng)視覺剛剛適應(yīng)寬敞的道路、嶄新的建筑以及撲面而來的片片農(nóng)田時(shí)，前方道路口一個(gè)巨大的金色鏤空?qǐng)A球，在陽(yáng)光下熠熠閃爍，細(xì)看，那鏤空的花似葉子也似麥穗，這樣的季節(jié)配上這樣的景觀，讓人煞是歡喜。原來，奉賢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)到了。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)地欣賞，設(shè)計(jì)一流的園區(qū)辦公大樓，張揚(yáng)著現(xiàn)代的個(gè)性。然而，當(dāng)你走進(jìn)大樓，走進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，去觀察，去了解，你的欣賞中也許會(huì)多了許多感悟和感動(dòng)……

和上海許多地區(qū)一樣，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)外來人口的數(shù)量逐年上升，20平方公里的區(qū)域，9個(gè)行政村，總共2.2萬多人口中，來奉人員就有9031人，占41％。有些行政村更是成為人口導(dǎo)入型地區(qū)。如何讓這批背井離鄉(xiāng)，來奉謀生，正在為園區(qū)的建設(shè)作貢獻(xiàn)的外鄉(xiāng)人有個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境，在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系中，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)來奉人員的教育、服務(wù)、維權(quán)和管理呢?

“關(guān)鍵是要摸清你服務(wù)與管理對(duì)象情況，你才可以有的放矢?！鲍@悉記者要來采訪外來人口管理情況、外表干練，快人快語(yǔ)的園區(qū)黨工委副書記鐘慧英說，“我們的一個(gè)重要抓手就是落實(shí)以居住證制度為核心的人口屬地化管理模式。”

都說人多好辦事，隊(duì)伍多了分工專業(yè)化、精細(xì)化。然而，在來奉人員居住證辦證工作正式拉開帷幕之際，今年3月，園區(qū)黨工委、管委會(huì)的一個(gè)決定卻是反其道而行之的：將原綜治社保隊(duì)、社保巡邏隊(duì)、外口服務(wù)隊(duì)、村級(jí)聯(lián)防隊(duì)等多支隊(duì)伍予以撤銷，整合組建成一支42人的來奉人員協(xié)管大隊(duì)。對(duì)于這樣的大膽“創(chuàng)舉”，綜治辦王友來主任解釋道，這是經(jīng)過大量的調(diào)研摸底后的合理配置。這不僅克服了以前存在的多頭管理、使用單一、人力資源浪費(fèi)、政令難以暢通的弊端，而且由于協(xié)管大隊(duì)隊(duì)員通過統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一考試選拔、統(tǒng)一培訓(xùn)上崗，團(tuán)隊(duì)更專業(yè)，由金海派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任大隊(duì)長(zhǎng)，來奉人員服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人任副大隊(duì)長(zhǎng)，管理更集中。實(shí)踐證明，“來奉人員協(xié)管大隊(duì)”成立后，逐年上升的刑案數(shù)得到了有效遏制，并首次出現(xiàn)了下降，今年1－11月，同比去年下降了8.8％。

由于協(xié)管隊(duì)員的工作職責(zé)集來奉人員服務(wù)管理，社會(huì)治安防范、綜治工作、安全宣傳等于一身，起到一人多職、一職多崗、一崗多能的積極作用，所以被譽(yù)為“五員”大將，即：調(diào)解員、巡邏員、信息員、服務(wù)員和宣傳員。用一句話概括就是——他們是園區(qū)的平安使者。

陳誼村是農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)外來人口最多的一個(gè)行政村，有3600多人，比本地人都多，相對(duì)的協(xié)管員也配置得多，有6人(一般每個(gè)村3、4人)。按人均分配，每人光辦證就要服務(wù)600人，而這種服務(wù)不是窗口等待微笑辦理就了事的，需要掛著相機(jī)，騎著自行車上門辦理，有時(shí)對(duì)方不在或者不配合，一證就要跑好多次。

在陳誼村，記者走訪了來奉人員商業(yè)一條街，雖然簡(jiǎn)樸，但生活用品一應(yīng)俱全，一邊是農(nóng)田，一邊是商店，竟也十分和諧。見記者一行走過，不少外來人員還微笑地主動(dòng)上來打招呼。陳誼村協(xié)管分隊(duì)長(zhǎng)包瑞官介紹說，這里的有些外來人員在這里已安家好多年了。在一個(gè)雜貨店里，安徽六安的老李還興奮地拿出口居住辦證率已超過了100％(以登記數(shù)為基數(shù))，房屋出租簽訂治安責(zé)任書率達(dá)100％。這都是42名協(xié)管隊(duì)員走村訪戶換來的成績(jī)。

協(xié)管大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)宋英莉跟記者說起一件事：奉賢的黃桃是全國(guó)聞名的，但在往年，每每收獲黃桃季節(jié)，都會(huì)發(fā)生偷桃事件。今年協(xié)管大隊(duì)成立后，石家村采取措施，加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)員的巡邏力量，守望桃園，偷盜黃桃行為再?zèng)]出現(xiàn)，保護(hù)了桃園的豐收果實(shí)。

同陳誼村相比，石家村的外來人口算是相當(dāng)?shù)摹靶”娀绷耍?11人的村，有外來人員35人。因此，精于管理便成了石家村的一大特色。據(jù)說，以拾荒為名行盜竊之實(shí)的人是不敢進(jìn)石家村的，在村里協(xié)管人員休息室里，記者看到不少掛在墻上的稈稱，原來都是從那些以收廢品為名來襯里“踩點(diǎn)”的人手上收了今年辦好的居住證給記者看，顯然，他在證明他已經(jīng)是這個(gè)蓬勃向上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的一分子了。

據(jù)悉，目前奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的外獲的?！拔覀儗?duì)村里的每個(gè)外來人員都做到了底數(shù)清，情況明，”石家村的黨支部書記，村民委員會(huì)主任胡國(guó)民對(duì)協(xié)管人員在村里發(fā)揮的巡邏員、信息員、調(diào)解員等“五員”作用甚為贊嘆。

其實(shí)，何止是“五員”，用當(dāng)?shù)鼐降脑捳f，這支協(xié)管隊(duì)伍還彌補(bǔ)了公安隊(duì)伍警力不足的問題，是維護(hù)園區(qū)的治安穩(wěn)定的輔警力量，

2007年4月24日凌晨4時(shí)許，協(xié)管大隊(duì)的唐士均等3名隊(duì)員在治安巡邏至轄區(qū)陳灣村6組一機(jī)耕路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)路邊停著一輛金杯面包車，車內(nèi)有7名男子，“在這寒冷的凌晨，他們?cè)诟墒裁?”協(xié)管隊(duì)員頓時(shí)警覺起來，他們遂上前盤查。

不料，車內(nèi)的7名男子見協(xié)管隊(duì)員上來盤問，慌忙棄車逃跑。隊(duì)員們策略地3人合圍1名嫌疑人，最終將其扭獲，當(dāng)場(chǎng)繳獲蓄電池42只及作案面包車一輛。經(jīng)警方審訊，該嫌疑人交代了自去年11月間，先后竄至奉賢、金山、青浦、南匯、浦東等地盜竊作案6起(已查證)，涉案金額達(dá)20余萬元。

2007年11月21日，就園區(qū)的外來人口管理現(xiàn)狀，奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委書記蔣雪桃接受了本刊記者的采訪?！巴鈦砣丝谑菆@區(qū)建設(shè)的一支生力軍，我們?cè)S多工地上的建筑工大多都是來滬人員，他們目前生活在我們園區(qū)，我們就應(yīng)該首先考慮怎樣服務(wù)好他們，比如他們的生活、教育和保障問題，等等，要為他們提供一個(gè)安居樂業(yè)的好環(huán)境?！币灰娒?，蔣書記的一番充滿人情味的話立刻讓記者感受良多。

用蔣書記的話說，整合組建一支外來人員協(xié)管隊(duì)伍，就是要將原來的只從社會(huì)治安管理角度出發(fā)，較為單一的，甚至是被動(dòng)的、對(duì)立的、消極的管理轉(zhuǎn)化為適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的，關(guān)注民生的主動(dòng)服務(wù)型管理。

從“管理”到“服務(wù)”，顯然，外來人口管理的理念之變，才是建立促進(jìn)人際和諧，構(gòu)建和諧社區(qū)的本源。