權利是指特定主體將他的意志強加于他物，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力。其內(nèi)在地存在著一種異化的機制，它的可交換性和不平等性，以及能夠增值的特點，使它在特定的條件下有可能擴張而被濫加使用。當國家公職人員違反或偏離公共職責，私用或濫用公共權力，損害了國家公共職務的廉潔性，以及國家公共管理職能和秩序，致使國家和人民遭受重大損失，從而按照法律應受刑罰處罰時，便出現(xiàn)了權力腐敗。

權力腐敗具有以下特征：它主要與國家公職人員的個人行為相聯(lián)系，權力成為謀取個人私利的商品，主體行為突破了權力的合理界限，其行為后果損害了公共利益，腐敗犯罪是權力腐敗的極端形式。

凡是不受制約的權力都不可避免地會走向腐敗，乃至腐敗犯罪的深淵，這樣，就必須對權力的運行過程加以制約，而權力監(jiān)督便成為維持權力的純潔性，使權力在法的軌道中運行而不出現(xiàn)離軌現(xiàn)象的重要保證。

在廉政建設的理論中，權力監(jiān)督歷來是一個難題，人們習慣于幻想以一種更高的權力來監(jiān)督現(xiàn)有的權力，于是常常出現(xiàn)誰對前者進行監(jiān)督的問題，結果似乎總有一種權力居于監(jiān)督落空的位置上，關于權力監(jiān)督，中共十七大報告在堅持“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”，以及十六屆四中全會上提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字方針的基礎上，使用了一句智慧且亮眼的表述：“讓權力在陽光下運行”。

這實際上是點出了今后權力監(jiān)督的方向。

“權力在陽光下運行”意味著權力運行的每一個環(huán)節(jié)(如設置、操作、制約或監(jiān)督環(huán)節(jié))都需要陽光，權力行為和權力運行暴露在光天化日之下，沒有陰暗處或監(jiān)督缺位的死角。這就要求制度本身陽光。因為唯有陽光制度，才能使權力的運行處在陽光下。正因如此。世界許多國家才將反腐敗和廉政建設稱為“陽光工程”。

要使權力在陽光下運行，就應有對陽光制度的設計，這至少包含以下幾層含義。

首先，權力運行的每一個環(huán)節(jié)都必須有相應的公示環(huán)節(jié)的制度設計，特別是權力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)，如，干部選拔任用、財政資金運行；國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理、金融運行和管理的環(huán)節(jié)和部位等，就這些重要的環(huán)節(jié)和部位來講，又有暈重要的環(huán)節(jié)和部位。如干部選拔任用環(huán)節(jié)和部位，其最重要環(huán)節(jié)和部位是干部推薦、提名、考核和討論決定的環(huán)節(jié)，以及掌握推薦權、提名權、考察考核權和掌握討論決定權的部位。

在這些環(huán)節(jié)和部位，應提高工作的透明度和群眾的參與程度；建立任前公示制，包括推薦擬人署名公示、投票票數(shù)或投票結果公示，推薦或任用理由公示，建立健全責任制和責任追究制或問責制。做到用人失察失責必問。對選人用人失察失誤的將堅決依照有關規(guī)定予以追究，追究過程及其結果應公布于眾。對干部選拔任用結果失真、失察、失誤的，應追究有關部門及其人員的責任，以促使權力者的決策依法、科學和民主的普遍化。對這些重點部位和重點環(huán)節(jié)應加強巡視，并建立有效的預警機制。

就任期間的監(jiān)督來看，重點應置于日常最應起作用的兩項制度上：一是干部收入申報制度，二是年終考核制度，目前這兩項不能發(fā)現(xiàn)問題，究其原因，在于都缺少公示環(huán)節(jié)的設計。結果雖然干部年年申報收入和年年被考核，卻發(fā)現(xiàn)不了任何問題，申報時只有申報人對全年工資的匯總申報，沒有審查、沒有質疑；考核中，只有被考核人滔滔不絕的“擺功”，沒有提問，沒有質詢。少了結果公示這一環(huán)節(jié)，使得民主過程變得極不徹底，而徒有一半形式。關鍵環(huán)節(jié)的缺乏，使得干部收入申報制度和年終考核制度這兩項本該體現(xiàn)民主的制度，成為不透明的，沒有陽光的、缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

探究這兩項制度為何在當初設計時沒有考慮到結果公示這一環(huán)節(jié)的原因，在于，一是對干部誠實信用失缺的嚴重程度估計不足。人們以為制度一旦建立，所有的干部就會如實申報收入情況，而事實上，很長一段時期以來我們的一些干部講大話、空話，假話，不誠實。對民眾許愿后不兌現(xiàn)承諾，沒有信用，并非少見，估計不足自然導致防范措施的失缺，比如一旦出現(xiàn)謊報，如何處罰、追究之，沒有具體的措施，既然沒有這一環(huán)節(jié)的制度設計，年年謊報，瞞報、漏報。就成為干部隊伍中的一種普通現(xiàn)象。

二是對監(jiān)督主體認識不清，設立該制度的目的只是為上級部門掌控，由上級組織掌握官員的財產(chǎn)收入情況，與考核的結果只是給上級領導而非是給民眾掌握一樣，都不是給最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)看的，這是制度設計的價值取向問題：是體現(xiàn)民主，還是體現(xiàn)集中；制度設計到底是為了發(fā)現(xiàn)問題，還是做做樣子，后者的價值取向一旦確定，就必然會有環(huán)節(jié)上的缺乏。

三是沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產(chǎn)轉移的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。

四是對收入申報結果公示可能帶來的消極面的擔心：官員的高收入與普通群眾的低收入的強烈反差易導致社會的不安定，擔憂的結果是，并沒有對公示環(huán)節(jié)進行精心設計，而是干脆取消了公示環(huán)節(jié)。

五是制度設計涉及制度設計者本身的利益，很少有官員愿意將自己的財產(chǎn)“隱私”進行曝光，特別是在領導干部從事“第二職業(yè)”、收禮，及追逐職位、職稱、學位，榮譽成風的情況下。有很多隱性收入的干部不愿意申報和被公示。

由于不如實公示?？己说慕Y果到底有多少人贊成和反對，考核者沒人知曉。這就出現(xiàn)了一個人為設置的盲區(qū)，使得任前公示威了“安民告示”，只是告訴人們某某當官了，這樣，在暗箱操作中，即便是一個劣跡斑斑的人任職也順理成章，直到將來某一天他不慎暴露而使眾人大吃一驚。

所以，要有專門讓群眾說話、評議的制度設計?？疾榭己烁刹?。應給群眾有充分說話、表達意愿的機會，及發(fā)現(xiàn)問題和檢舉問題的機會，在干部收入申報和領導干部年終考核過程中增加質詢和公示環(huán)節(jié)。做到所有的投票結果都將向投票人公開。同時，應建立說理機制，公示后應當給申報者和被考核者說明財產(chǎn)膨脹和相應情況的機會。

其次，設計讓人民群眾積極參與的陽光制度，在本質上是充分發(fā)揮黨的群眾路線，有序擴大公民的政治參與，以權利限制權力。

群眾路線是黨的基本路線，它在本質上體現(xiàn)的是公民參政權的實現(xiàn)，參政權是指公民依法參與國家政治生活的自由度，即指公民有依法享受國家生活、參與國家管理和監(jiān)督國家機關及其工作人員活動的權利。參政權主要包括選舉權，被選舉權、批評權、建議權、申訴權、控告權，檢舉權、取得賠償權、民主管理企業(yè)組織權等，其理論基石有二：一是人民主權論，二是公民自治理念。

就目前我們的五大監(jiān)督體系(即黨內(nèi)監(jiān)督，人大和政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督)來看，其中特別需要加強的是群眾監(jiān)督，這些年來。大多數(shù)貪官的落馬都源于群眾的舉報，這就需要完善舉報人的保護制度，一方面政府部門應該傾聽群眾的呼聲，給群眾提供一個陽光平臺。人民群眾給黨和政府寫信，是對黨的信任，要有讓群眾講話的制度設計。如果一項制度設計讓群眾插不上話，一定不是一項好的制度，另一方面，保護制度要得力，才會有人敢于舉報，監(jiān)督機關應給群眾提供安全、暢通的舉報渠道。

再次，陽光制度是對“一言堂”現(xiàn)象的否定，應堅決廢除傳統(tǒng)的“一支筆”現(xiàn)象或慣例，克服“一把手”權力過度膨脹的現(xiàn)象，規(guī)定制定重大決策，尤其是重大項目的投資或重大資金的流向或審批，應有班子集體討論的“會審”制，以及責任追究制，同時加強對領導干部八小時外行為的監(jiān)督，建全領導干部個人重大事項匯報制度，設計預防、制約和追究有重大事項而不報行為的措施和制度，鑒于長期以來對省部級領導干部權力行為的制約力度不足。甚至“放任”的情況，應制定監(jiān)督細則，加強監(jiān)督的力度，尤其是對冀所經(jīng)手的經(jīng)濟項目進行監(jiān)督，建立以財政首長為重點的行政問責制。重要決策的出臺應該經(jīng)過深入的調查研究，除了通過班子成員暢所欲言的集體討論外，還應充分傾聽和征求各方人士的意見，或舉行公開的聽證會，為利益相關人提供發(fā)表不同意見的平臺；重大投資的理由及其去向應及時公布子眾。這些陽光制度的設計應具體且具有可操作性。

第四，陽光制度應普及于黨內(nèi)。應逐漸擴大黨內(nèi)民主，增強領導干部權力行為在黨內(nèi)的透明度，培育黨員自由充分地表達意愿、黨內(nèi)暢所欲言的民主風氣。建立黨員的意見和建議的征求和回復制度，切實保障廣大黨員的申訴，控告、檢舉的權利。并使所檢舉對象的違紀違法行為受到應有的制裁，由此，黨內(nèi)的陽光將輻射到黨外，乃至整個國家的政治民主生活中。最終使權力完全在陽光下運行。

編 輯 盧勁杉