2007年，世界各國(guó)的人們對(duì)腐敗的危害有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，在關(guān)注國(guó)內(nèi)反腐的同時(shí)，也更加重視國(guó)際合作，據(jù)世界銀行最新估計(jì)的數(shù)字顯示，在世界范圍內(nèi)，腐敗所導(dǎo)致的損失每年約為1.5萬億美元，4月2日，第五屆全球反腐敗論壇會(huì)議在約翰內(nèi)斯堡開幕，來自100多個(gè)國(guó)家的司法部長(zhǎng)、反腐和執(zhí)法機(jī)構(gòu)官員、學(xué)者以及聯(lián)合國(guó)、非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等組織的代表千余人參加了這次會(huì)議，會(huì)上，南非總統(tǒng)姆貝基表示，腐敗是世界所有國(guó)家面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，從盜竊，作假、賄賠、敲詐、裙帶關(guān)系到洗黑錢，各種腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，生活在貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們受害尤甚，會(huì)議就如何更有效地預(yù)防和打擊腐敗進(jìn)行了充分的討論和交流。

預(yù)防腐敗新招迭出

一、立法預(yù)防劃定禁區(qū)

一些國(guó)家立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過修訂法律預(yù)防國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)犯罪，4月初，日本政府在即將向國(guó)會(huì)提出的國(guó)家公務(wù)員法修正案中明確規(guī)定，公務(wù)員在離職后兩年內(nèi)不得為自己再就業(yè)的企業(yè)與政府部門拉關(guān)系。今后將禁止政府各部門為高官退職后的再就職進(jìn)行不正當(dāng)?shù)奈有?，違者將被處以最高三年的有期徒刑。

二、體制預(yù)防有的放矢

——越共全面探索反腐突圍之路。1月，越南共產(chǎn)黨召開十屆四中全會(huì)，同意增加專職國(guó)會(huì)代表，并重組國(guó)會(huì)的一些專門委員會(huì)，要求“停止黨的機(jī)關(guān)，軍隊(duì)、公安等部門經(jīng)商辦企業(yè)”。全會(huì)決議說“這是越共從源頭上遏止走私、腐敗等弊端的一個(gè)重大舉措”。全會(huì)還要求精簡(jiǎn)黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)，原有的11個(gè)部委將只保留6個(gè)部委，此舉預(yù)示著越共正在從體制和制度層面全力探索反腐突圍之路。作為響應(yīng)四中全會(huì)的有力舉措之一，2月3日，由越南人民警察總局和公安部共同組建，代號(hào)為C37的越南專門調(diào)查貪污腐敗案的反腐敗警察局正式組建，該局職責(zé)除了直接調(diào)查官員腐敗案件外，還要向最高領(lǐng)導(dǎo)層遞交建立反腐敗機(jī)制的建議。

——保加利亞成立國(guó)家安全局以打擊腐敗犯罪。保加利亞政府決定在現(xiàn)有政府的架構(gòu)內(nèi)增設(shè)國(guó)家安全局，以加大打擊腐敗犯罪的力度，盡快滿足歐盟相關(guān)要求，該局負(fù)責(zé)跟蹤調(diào)晝官員腐敗和有組織的犯罪活動(dòng)、該部門工作直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。

——俄羅斯擬成立新機(jī)構(gòu)專防富人逃稅。俄稅務(wù)部門計(jì)劃成立一個(gè)跨地區(qū)的新機(jī)構(gòu)，核查最富裕的俄羅斯人的經(jīng)濟(jì)情況，打擊逃稅行為，該機(jī)構(gòu)專門從事監(jiān)控最富裕人群的個(gè)人商業(yè)活動(dòng)，并且負(fù)責(zé)調(diào)查社會(huì)名人的財(cái)產(chǎn)情況，比如著名運(yùn)動(dòng)員和流行音樂歌手等人的財(cái)產(chǎn)情況。

——捷克擬設(shè)反腐特工打擊腐敗。捷克政府8月29日宣布，為打擊日益嚴(yán)重的官員腐敗現(xiàn)象，政府提議設(shè)立“反腐特工”，允許他們通過秘密活動(dòng)獲取政府官員的腐敗證據(jù)，“透明國(guó)際”組織捷克負(fù)責(zé)人阿德里安娜·克爾納喬娃表示：“如果我們?nèi)狈τ行侄胃懵陡瘮⌒袨椋敲礄z察機(jī)構(gòu)將難以滿足社會(huì)的長(zhǎng)期(反腐)需要，而‘反腐特工’毫無疑問是有效手段之一。”

——緬甸解散交警部隊(duì)，并重新招募新人。重組交警部隊(duì)是為了打擊日益猖獗的貪污腐敗現(xiàn)象。2006年，仰光有550多名交警因?yàn)樯嫦酉蜻`反交通規(guī)則的人收取賄賂而被送到邊境城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)作為懲罰，新政府一直在處理涉嫌貪污的公務(wù)員，全年關(guān)卡部門至少有五分之一的員工在反貪行動(dòng)中被開除。

三、技術(shù)反腐方興未艾

——墨西哥除了嚴(yán)辦大案要案，還努力打擊一些人認(rèn)為“無傷大雅”的基層腐敗，反腐人員手中的利器是高技術(shù)。如墨西哥城警察局在全城170輛拖車上安裝無線傳輸?shù)臄z像頭和全球定位系統(tǒng)，以發(fā)現(xiàn)違章司機(jī)的賄賂行為，警方甚至還想以直升飛機(jī)進(jìn)行空中勘測(cè)繪出三維不動(dòng)產(chǎn)圖的辦法查處偷漏稅，根據(jù)墨西哥政府去年底公布的反腐敗計(jì)劃，政府除將加大對(duì)財(cái)政執(zhí)行情況的監(jiān)督力度外，還要制定反腐敗教育計(jì)劃，使兒童和年青一代遠(yuǎn)離腐敗。

——2月下旬，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部向聯(lián)邦政府各部門以及各聯(lián)邦主體正式下達(dá)了一份“反腐標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”，其中包括在官員會(huì)見商人的場(chǎng)所安裝攝像頭，在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立專門的反腐部門以及建立公務(wù)員舉報(bào)網(wǎng)。俄還將在各行政機(jī)構(gòu)建立一個(gè)龐大的反腐敗內(nèi)部信息網(wǎng)，以幫助官員通過非正式渠道“揭發(fā)”有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)或同事。

四、民間預(yù)防彰顯文化

——印度推出反腐新招“零盧比紙幣”。為了挽救腐敗現(xiàn)象日益猖獗的印度，在印度一個(gè)致力于反腐敗的組織“第五支柱”推出了一種幣值為零的“紙幣”?！凹垘拧敝挥幸幻嬗∮姓鎺诺膱D案，另一面則寫著這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的聲明：“我承諾既不受賄，也不行賄?！倍凇凹垘拧鄙蠘?biāo)明幣值的地方。則印著一個(gè)大大的“O”字。這種“紙幣”將使印度的普通百姓能在不和官員發(fā)生正面沖突的情況下表達(dá)他們拒絕腐敗的心聲。目前，“第五支柱”已經(jīng)印制了2.5萬張這樣的“紙幣”。

——全球反腐網(wǎng)站開通。美國(guó)一個(gè)名為“國(guó)際追蹤”的公司團(tuán)體7月11日開通一家網(wǎng)站，以搜集全球官員索賄信患，幫助公司在拓展國(guó)外業(yè)務(wù)時(shí)反腐敗。此舉獲得全球連鎖零售巨頭沃爾瑪百貨公司和世界銀行等多家企業(yè)或組織的支持。

大規(guī)模反腐觸目驚心

——孟加拉國(guó)新政府大抓貪官，孟加拉國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐運(yùn)動(dòng)。自2月以來。孟加拉國(guó)軍隊(duì)、警察對(duì)前政府時(shí)期的貪污腐敗分子展開了一系列抓捕行動(dòng)，已有數(shù)十名前政要，議員落網(wǎng)，包括前交通、民航、電力、勞工、土地等政府部門的部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)等，其中，前總理卡莉達(dá)，齊亞的議會(huì)事務(wù)秘書薩拉烏丁·喬杜里是孟最大的軍火走私商；前交通部長(zhǎng)胡達(dá)利用分配土地建設(shè)車站之機(jī)牟取暴利，曾將一片價(jià)值5000萬塔卡的土地以5000塔卡的價(jià)格賣給其妻所在的公司；卡莉達(dá)。齊亞的長(zhǎng)子塔里克通過貪腐積累的財(cái)產(chǎn)已達(dá)42億美元，進(jìn)入了世界級(jí)富豪之列?？词卣驌舾瘮〉膱?jiān)決態(tài)度贏得了國(guó)內(nèi)外一片贊譽(yù)。

——印度通緝大批經(jīng)濟(jì)犯，2月下旬，印度中央調(diào)查局在其網(wǎng)站上高調(diào)公布了一份多達(dá)524人的“最緊急通緝犯”名單，其中有不少人都屬于有知識(shí)的“中產(chǎn)階級(jí)，，被通緝的原因是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)犯罪，有些被通緝的人是涉及經(jīng)濟(jì)腐敗或受賄丑聞的前退休官員及其家屬，還有相當(dāng)多的是因嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件而被通緝的普通民眾，官方認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)問題往往與當(dāng)?shù)卣块T的官員腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系，許多涉及金錢的犯罪往往背后都會(huì)牽扯出受賄丑聞，因此加強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪可以在某種程度上防范腐敗問題的產(chǎn)生。

——波蘭反腐敗行動(dòng)迫使一女部長(zhǎng)自殺。波蘭總理雅羅斯瓦夫。卡欽斯基和執(zhí)政的法律與公正黨實(shí)施大規(guī)模反腐敗行動(dòng)，14名涉嫌腐敗的高級(jí)官員接受調(diào)查，4月25日，波蘭國(guó)內(nèi)安全局官員在以涉嫌腐敗為由搜查前建設(shè)部長(zhǎng)芭芭拉，布利達(dá)家時(shí)，布利達(dá)在自家的洗手間里開槍自殺。

——印尼總統(tǒng)解除腐敗內(nèi)閣成員職務(wù)。6月7日，印尼總統(tǒng)蘇西洛解除了包括檢察長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)在內(nèi)的5位內(nèi)閣成員的職務(wù)，并宣布要嚴(yán)懲腐敗。蘇西洛是印尼第一位直選總統(tǒng)，曾在競(jìng)選活動(dòng)中承諾打擊腐敗、刺激經(jīng)濟(jì)、建設(shè)廉潔高效的政府。

多國(guó)元首首腦遭腐敗指控

今年有5個(gè)國(guó)家的前總統(tǒng)和3個(gè)國(guó)家的4位前總理、前首相被送上法庭。數(shù)量之多，為近幾年之最。

——利比里亞前總統(tǒng)泰勒。6月4日，聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特別法庭在荷蘭海牙開始審理利比里亞前總統(tǒng)查爾斯·泰勒一案。這是首位非洲前總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)特別法庭受審。泰勒被控犯有11項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪，其中包括上世紀(jì)90年代幫助鄰國(guó)塞拉利昂的反叛武裝制造內(nèi)戰(zhàn)、招募兒童兵、性奴役和恐嚇平民等。

——尼加拉瓜前總統(tǒng)波拉尼奧斯。這位77歲的前總統(tǒng)在執(zhí)政期間使用了約600萬美元的機(jī)密開支，這些資金本是用于支付他的住宅的自來水、電和電話的費(fèi)用，但卻用于旅行、付給親戚和支持政府的政治家，審計(jì)署還宣布調(diào)查他貪污3500萬美元的大案。5月，他被指控不適當(dāng)?shù)厥褂脵C(jī)密開支，沒有履行司法判決和參與販運(yùn)移民。

——印尼前總統(tǒng)蘇哈托。印度尼西亞檢察部門7月9日正式指控前總統(tǒng)蘇哈托在擔(dān)任總統(tǒng)期間利用個(gè)人創(chuàng)立的教育基金貪污相當(dāng)于4.4億美元的巨額資金，

——非洲兩總統(tǒng)涉嫌挪用公款購買法國(guó)豪宅。6月，針對(duì)兩個(gè)非洲國(guó)家元首——加蓬總統(tǒng)奧馬爾·邦戈以及剛果共和國(guó)總統(tǒng)丹尼斯·薩蘇·恩格索挪用巨額公款在法國(guó)購買豪宅的指控，法國(guó)警方按照新總統(tǒng)薩科齊在競(jìng)選時(shí)的承諾，首次展開調(diào)查，終結(jié)法國(guó)前總統(tǒng)希拉克的“保護(hù)傘”。

——孟加拉國(guó)兩位前總理涉嫌腐敗被捕。7月16日，孟加拉國(guó)前總理謝克，哈西納 瓦杰德以腐敗和謀殺罪名被逮捕，他被控索賄數(shù)十萬美元，已被送往法庭接受審判。9月3日，孟加拉國(guó)前總理卡莉達(dá)，齊亞涉嫌與其子受賄在家中被警方逮捕。1991年3月，卡莉達(dá)·齊亞出任總理，成為孟加拉國(guó)歷史上第一位女總理。2001年10月至2006年10月再次出任總理。

——柬埔寨前首相拉那烈因腐敗被判刑。4月13日，柬埔寨法庭在拉那烈未出庭的情況下，判處他18個(gè)月的監(jiān)禁，法庭同時(shí)裁決其必須支付15萬美元給其曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的奉辛比克黨，拉那烈是柬埔寨前國(guó)家元首西哈努克的兒子，曾于1993年至1907年間擔(dān)任首相。他私吞了出售黨總部所得的360萬美元。

——波蘭副總理因腐敗案遭解職，由于涉嫌腐敗丑聞，7月9日晚上，波蘭副總理兼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部長(zhǎng)萊佩爾被總統(tǒng)卡欽斯基解除職務(wù)，萊佩爾涉嫌一樁數(shù)額巨大的腐敗案，目前已有兩名涉案人員被逮捕。當(dāng)天，波蘭體育部長(zhǎng)托馬什，利別茨也因受賄被解職。

日本內(nèi)閣腐敗頻仍安倍首相被迫辭職

9月12日，日本首相安倍晉三正式表示辭職。辭職原因有多種，但其內(nèi)閣成員多腐敗，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)是主因。

——農(nóng)林水產(chǎn)大臣上吊自殺，5月28日中午，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣、國(guó)會(huì)議員松岡利勝在位于東京都港區(qū)赤坂二丁目的議員宿舍內(nèi)上吊自殺，松岡利勝生前因涉嫌多起經(jīng)濟(jì)丑聞而備受指責(zé)，他涉嫌虛報(bào)辦公室開支，并涉嫌從多家企業(yè)收受了巨額的政治獻(xiàn)金。

——法務(wù)大臣被曝獻(xiàn)金丑聞。8月7日，日本共同社報(bào)道說，由法務(wù)大臣長(zhǎng)勢(shì)甚遠(yuǎn)擔(dān)任支部長(zhǎng)的自民黨富山縣第一選舉區(qū)支部2006年8月接到一個(gè)接收外籍研修生團(tuán)體的請(qǐng)求，向法務(wù)省入境管理局等部門詢問關(guān)于發(fā)放研修生簽證的事宣。這一團(tuán)體當(dāng)年9月向長(zhǎng)勢(shì)送去了50萬日元(約合4200美元)獻(xiàn)金。

——官房長(zhǎng)官事務(wù)所職員挪用公款。8月20日，日本官房長(zhǎng)官鹽崎恭久的事務(wù)所工作人員被曝私自挪用自民黨愛嬡縣第一選舉區(qū)支部的約630萬日元(約合42萬元人民幣)的政治資金，為掩蓋這一行為，該工作人員把2005年選舉運(yùn)動(dòng)費(fèi)用收支報(bào)告書中提交的部分收據(jù)重復(fù)計(jì)入同年的政治資金報(bào)告書中。鹽崎本人或?qū)⒈蛔肪抗芾碡?zé)任。

——內(nèi)閣改組前夕總務(wù)大臣爆出賬目丑聞，就在安倍晉三首相準(zhǔn)備于8月27日改組內(nèi)閣的前兩天，8月25日再爆出新丑聞。通訊及總務(wù)大臣菅義偉卷入一宗財(cái)務(wù)作假丑聞。他隱瞞了巨額私人物業(yè)。另外，社會(huì)保險(xiǎn)廳又發(fā)生遺失基金記錄丑聞，日本政府8月25曰晚宣布，決定撤換兩名社保廳高級(jí)官員。

全球關(guān)注跨國(guó)公司“賄賂門”

2007年以來，IBM、家樂福等世界500強(qiáng)跨國(guó)公司巨頭都被排列在涉賄“黑名單”中，西門子“賄賂門”事件從德國(guó)開始席卷全球范圍多個(gè)國(guó)家——越來越多的以規(guī)范、守法著稱的跨國(guó)公司深陷“賄賂門”。

在全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，為獲取足夠訂單，各大公司無所不用其極。從目前西門子等公司鬧出的丑聞來看，企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章很大程度上只是停留在紙面上，一些公司經(jīng)理不但沒有改變海外行賄的一貫作風(fēng)，還開始使用更加復(fù)雜的賄賂手段贏取訂單。這股歪風(fēng)已經(jīng)蔓延到世界各國(guó)，嚴(yán)重影響到德國(guó)等國(guó)的企業(yè)的海外形象，美國(guó)、捷克等國(guó)甚至已經(jīng)對(duì)來自德國(guó)的投資企業(yè)專門進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，而對(duì)跨國(guó)公司海外腐敗的對(duì)象國(guó)來說，任何腐敗都會(huì)給國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來負(fù)面影響。

國(guó)際社會(huì)呼吁，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)反商業(yè)賄賂領(lǐng)域的國(guó)際法律合作，堅(jiān)決貫徹《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際條約。

全球性教育腐敗驚動(dòng)聯(lián)合國(guó)

6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的一份名為《學(xué)校腐?。撼雎吩诤畏健返膱?bào)告指出，全球教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)刻不容緩，不管富國(guó)、窮國(guó)都存在著教育腐敗現(xiàn)象。

在俄羅斯，腐敗考官允許學(xué)生或家長(zhǎng)用金錢交換入學(xué)通知書，這一現(xiàn)象在俄羅斯大學(xué)內(nèi)越來越嚴(yán)重。此外，還有一些大學(xué)教授收受學(xué)生賄賂，修改學(xué)生考試成績(jī)，讓他們“高分”畢業(yè)，英國(guó)的家長(zhǎng)為了讓孩子申請(qǐng)到好學(xué)校，不惜使出渾身解數(shù)，給學(xué)校捐款捐物。更有甚者，為讓孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的教會(huì)學(xué)校而改變宗教信仰，英國(guó)的教育專家認(rèn)為，如果不立刻遏制這種風(fēng)氣，英國(guó)教育將會(huì)面臨一場(chǎng)整體災(zāi)難。而在波蘭，教育腐敗包括從“有關(guān)系的”公司采購學(xué)校物資，為安排學(xué)生進(jìn)好班而接受賄賂，強(qiáng)迫學(xué)生參加老師的私人課程，為接受孩子入學(xué)而接受賄賂，把學(xué)校的資產(chǎn)據(jù)為己有等，

為了打敗這只腐敗之“虎”，世界各國(guó)根據(jù)自己的情況采取了不少措施。2月，俄羅斯國(guó)家杜馬通過一項(xiàng)議案，計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)高等教育入學(xué)考試進(jìn)行改革，把現(xiàn)行高考題中的主觀筆試題和口試題全部改為客觀選擇題。此舉目的是防止學(xué)校發(fā)生操控考生分?jǐn)?shù)并索要賄賂的腐敗現(xiàn)象。美國(guó)針對(duì)高校腐敗和財(cái)政丑聞問題，也在積極準(zhǔn)備進(jìn)行“大學(xué)信息應(yīng)該透明化”的改革。英國(guó)為了進(jìn)一步保障中小學(xué)校招生錄取的公平與公正，維護(hù)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校招錄的知情權(quán)，增進(jìn)社會(huì)公平，制定了新的《學(xué)校招生錄取規(guī)章》草案，禁止包括把家長(zhǎng)為學(xué)校提供贊助或提供其他支持的能力作為錄取考慮因素的五種不公平的招生做法。

聯(lián)合國(guó)世行共同發(fā)起“追回被竊資產(chǎn)倡議”

9月17日，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦事處與世界銀行共同發(fā)起了“追回被竊資產(chǎn)倡議”?！俺h”意在幫助發(fā)展中國(guó)家追回被腐敗官員竊取的國(guó)家資產(chǎn)，并將這些資產(chǎn)用于發(fā)展項(xiàng)目投資。世界銀行表示，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)停止為被竊取的國(guó)有資產(chǎn)提供避難所。

作為全球性問題，腐敗是世界各國(guó)發(fā)展中遇到的巨大障礙，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，情況更為糟糕，由于資源的不足，發(fā)展中國(guó)家更容易受到腐敗的威脅。一些腐敗官員利用發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度不健全的空子，大肆竊取國(guó)家資產(chǎn)，然后出逃國(guó)外，過起“天堂”般日子?！霸礁F越腐敗，越腐敗越窮”困擾著很多發(fā)展中國(guó)家。無疑，聯(lián)合國(guó)“追回被竊資產(chǎn)倡議”有助于發(fā)展中國(guó)家擺脫這一困境，也有助于消除發(fā)達(dá)國(guó)家是外逃貪官“保護(hù)傘”的詬病。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)滔基文表示，“倡議”將促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。公共和私營(yíng)部門之間的合作，確保被劫掠的國(guó)家資產(chǎn)重新回到它們真正的主人手中。由此可見，聯(lián)合國(guó)在反腐敗國(guó)際合作方面邁出了務(wù)實(shí)的一步，外逃腐敗分子的小日子越來越難過了!

編 輯 盛漢卿