摘要：2006年1月1日，全國(guó)32個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅歷史到此結(jié)束。農(nóng)業(yè)稅減了，農(nóng)民的日子好過(guò)了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻開(kāi)始面臨巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、錯(cuò)位的成本負(fù)擔(dān)、以及沉重的精神負(fù)擔(dān)。各方普遍認(rèn)為，免征農(nóng)業(yè)稅后中央政府及各級(jí)政府還需要有一系列的配套措施。中央和省市應(yīng)通過(guò)各種方式給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)；對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)改革；分門(mén)別類(lèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府 問(wèn)題 解決對(duì)策
　　
　　2006年1月1日，全國(guó)32個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅歷史到此結(jié)束。減免農(nóng)業(yè)稅，是廣大農(nóng)民歡呼雀躍的事情，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部翹首企盼的改革。然而，農(nóng)業(yè)稅減了，農(nóng)民的日子好過(guò)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻更艱難了。
　　
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨的困難
　　
　　1、巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
　　農(nóng)村減免農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)應(yīng)為農(nóng)村改革起到積極推動(dòng)作用的基層組織，不但難以完成自身的變革和新生，而且還會(huì)影響到其職能轉(zhuǎn)換和職能實(shí)現(xiàn)。由于債務(wù)纏身，債主頻繁逼債，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的穩(wěn)定和治安不能保證，鞏固和深化改革成果更是難上加難。
　　鄉(xiāng)村不良債務(wù)增多。免征農(nóng)業(yè)稅后，村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)了收入來(lái)源，上級(jí)核定的稅收轉(zhuǎn)移資金有限，鄉(xiāng)村不良債務(wù)矛盾日益突出。據(jù)1999年農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)約為3600億元；專(zhuān)家估計(jì)，目前這一數(shù)字可能增至6000億元。貴州省委政策研究室對(duì)全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無(wú)外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3.92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬(wàn)元以下的385個(gè)，占26.01%；50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的319個(gè)，占21.55%；100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的381個(gè)，占25.74%；200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的263個(gè)，占17.78%；500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占5%。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能出現(xiàn)“真空”。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，部分職能出現(xiàn)“真空”，農(nóng)村公益事業(yè)面臨困難。稅改前，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資是農(nóng)村義務(wù)教育主要經(jīng)費(fèi)渠道，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)缺口則明顯擴(kuò)大。如貴州省銅仁市稅改前農(nóng)村教育費(fèi)附加和集資共1002萬(wàn)元，稅改后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為546.89萬(wàn)元，減少了455.11萬(wàn)元。稅改前，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠農(nóng)業(yè)稅提留，各村“一事一議”自籌資金解決等，稅改后，農(nóng)民不愿再為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施出資，甚至以“攤派”、“亂集資”為由抵制“一事一議”。農(nóng)村中的水利設(shè)施毀壞、輸電線路老化、村級(jí)公路橋涵毀壞等問(wèn)題，完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅能保干部工資發(fā)放和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基層對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入顯得力不從心。
　　各種支出增加加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出口徑依舊，給AkMV89J6uWXhOYhso7j4faVA1E6ANs8uVIsByVk4vFU=財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。以貴州省為例，近年來(lái)出臺(tái)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)資等政策性支出，以及上級(jí)部門(mén)下?lián)芙逃?、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)款時(shí)要求下級(jí)配套，還有計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等支出要求按法定比例增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力越來(lái)越大。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并困難重重。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進(jìn)展緩慢，雖有文件卻難以落實(shí)。以河南為例，河南省委、省政府早在2001年9月就下文要求進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，并要求在2002年1月底前結(jié)束。但是該文件精神至今沒(méi)有得到落實(shí)，全省動(dòng)作最快的虞城縣，當(dāng)時(shí)合并了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后來(lái)也因人員、債務(wù)等問(wèn)題難以化解，又恢復(fù)到原來(lái)的格局。
　　2、錯(cuò)位的成本負(fù)擔(dān)
　　改革是要付出成本的，這種成本目前幾乎是層層下移，最終全部壓給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革的陣痛、改革的付出和改革的包袱全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。
　　改革切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之源，也遏制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生之源，中央用轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之后的生存所需、發(fā)展所需，但是轉(zhuǎn)移支付資金卻被層層截留，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民手中的資金少之又少。2月22日，國(guó)家審計(jì)署公布了烏蘭察布市三級(jí)有關(guān)部門(mén)截留克扣征地補(bǔ)償款的案件，41名責(zé)任人和2個(gè)責(zé)任單位受到處理。在2005年3-4月，烏蘭察布市建設(shè)高等級(jí)公路時(shí)，市有關(guān)部門(mén)直接截留克扣征3860萬(wàn)元。隨后，該市4個(gè)旗縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)撥征地補(bǔ)償款時(shí)又克扣1526.9萬(wàn)元。該市征地拆遷辦直接挪用近300萬(wàn)元，用于發(fā)放補(bǔ)助、招待和出國(guó)旅游等支出。
　　將各種債務(wù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，例如普九、農(nóng)電改造、水利建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款以及清退的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力承擔(dān)公共服務(wù)職能所需的成本，只好轉(zhuǎn)移到農(nóng)民或者舉債。有跡象表明，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村亂收費(fèi)已向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在中西部很