摘 要：隨著經濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染的現象日益嚴重，“環(huán)境危機”已成為人類不可回避的問題。環(huán)境污染侵害的特殊性同時決定了環(huán)境污染損害賠償的法律依據已成為一個特殊獨立的法律體系。分析環(huán)境污染損害賠償的法律依據，可以對我國現行的環(huán)境保護法律的相關規(guī)定有更深入細致的了解。
　　關鍵詞：環(huán)境權 損害賠償 法律依據 免責事由
　　
　　一、概述
　　
　　人類環(huán)境是指人類已經認識到的、直接或間接影響人類生存與社會發(fā)展的周圍事物，包括陽光、空氣、陸地、土壤、水體、草原、天然森林、野生生物等未經人類改造過的自然界眾多要素，以及城市、村落、水庫、港口、公路、鐵路、園林等經過人類加工改造過的自然界。20世紀中葉以來，人類的生存環(huán)境受到了嚴重的污染和破壞，不斷出現震驚世界的公害事件，人民群眾為反對肆意污染和損害生活環(huán)境，爭取過有尊嚴的健康的生活而提出了環(huán)境權的要求。因此，當人類環(huán)境受到破壞時，人們自然首先想到的是用法律來保護自己的權益，其中最為重要的法律救濟方式當屬本文將要論及的環(huán)境污染侵害之民事責任問題。
　　環(huán)境污染侵害的民事責任，是指公民、法人因其排污行為（產生環(huán)境污染和其他公害的行為）造成他人權利侵害時應當依法承擔賠償損失或者恢復原狀等的責任。
　　
　　二、環(huán)境污染損害賠償法律依據的概念
　　
　　環(huán)境污染損害賠償的法律依據，是指我們在司法實踐中，認定和處理環(huán)境損害的相關法律規(guī)定，即環(huán)保法律。而環(huán)保法律的理論基礎，便是環(huán)境權理論及其立法實踐。我國現行的環(huán)境保護法律包括憲法中關于環(huán)境保護的規(guī)定、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、保護自然環(huán)境防止污染的單行法規(guī)、具有規(guī)范性的環(huán)境標準及地方性環(huán)境保護法規(guī)等。同時，我國雖然沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權和國家的環(huán)境保護及管理權，但卻在有關條文中體現出了國家保護人民良好生活環(huán)境，公民參與環(huán)境管理的精神，并形成了一些具體的制度。
　　
　　三、法律依據的具體內容
　　
　　1.公民環(huán)境權
　　公民環(huán)境權是指公民生而具有在健康優(yōu)雅的環(huán)境中生活的權利。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達國家公害事件迭起，工業(yè)“三廢”污染嚴重，“環(huán)境危機”日益成為威脅人類生存、影響社會穩(wěn)定和阻礙經濟發(fā)展的直接因素。因此，環(huán)境問題的產生及其惡化，使公民產生了保護環(huán)境的要求，但這種權利要求只是權利的初始狀態(tài)。20世紀中葉，由于全球“環(huán)境危機”的深刻化，國際環(huán)境保護的呼聲不斷的高漲。1972年，聯(lián)合國大會在斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”，會議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，公民環(huán)境權理論至此成了一個世界性課題。
　　1972年聯(lián)合國人權環(huán)境會議后，中國政府開始重視環(huán)境問題。1973年國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，擬定并頒布了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定〈試行草案〉》；1978年的《中華人民共和國憲法》第11條專門對環(huán)境保護作了規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！币罁藯l，我國在1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》；我國1982年《憲法》總綱第26條第1款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！贝_認了環(huán)境保護是國家的一項基本職責；《憲法》第9條規(guī)定了公民對環(huán)境資源的共有：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂外。國家保護自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?；1983年，在第二次全國環(huán)境保護會議上，我國宣布環(huán)境保護為一項基本國策。盡管如此，我國有關《公民環(huán)境權》的理論直到2002年在《環(huán)境影響評價法》中才正式提出來。
　　2.國家環(huán)境管理權
　　國家環(huán)境管理權是指國家環(huán)境管理職能部門依法行使的對環(huán)境保護工作的預測、決策、組織、指揮、規(guī)劃、監(jiān)督等諸權利的總稱。國家環(huán)境管理是國家的一項基本職能，是一種組織活動，其主要特征是憑借其強制力和各種物質設施，通過國家職能機關，以各種手段促使管理相對人接受自己的意志，從而使整個社會的各項活動符合國家政策，實現其利益。1983年我國明確提出環(huán)境保護是我國的一項基本國策，充分肯定了國家環(huán)境管理作為國家職能的重要地位和作用。隨著改革開放的不斷深入，國家環(huán)境管理的職能也得到不斷的強化，現已成為國家管理的一個重要組成部分。
　　3.環(huán)境侵害賠償的基本制度
　　我國現有認定和處理環(huán)境侵害的基本制度，是在總結我國環(huán)境保護和管理的實踐中逐步建立起來的，主要包括：環(huán)境影響評價制度、土地利用規(guī)劃制度、“三同時”制度、排污收費制度、許可制度、經濟刺激制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告處理制度、環(huán)境標準制度等九項基本制度。這些形成了我國環(huán)境侵害賠償制度基本框架。
　　4.相關的法律規(guī)定
　　在《民法通則》中，對各種侵權行為的民事責任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔民事責任的方式主要有；（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（2）消除危險；（4）返還財產；（5）恢復原狀；（6）修理、重作、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響、恢復名譽；（10）賠禮道歉。以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用”。此外，第123條關于高度危險作業(yè)的民事責任規(guī)定、第83條關于不動產相鄰關系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權責任有關。
　　在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權責任的法律規(guī)范相當豐富。1989年的《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失……完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔責任”；1982年通過、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求”；此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。只不過前者增加了因第三者故意或過失、及受害者自身的責任所引起水污染損害的免責事由，而后兩者沒有規(guī)定免責條件。
　　作者單位：河北工程大學
　　
　　參考文獻：
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　　編輯：子陽