摘要：建立以滿足農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的科技支撐體系，首先要明確其運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、環(huán)境機(jī)制，其次則是選擇適合農(nóng)戶需求的科技支撐體系運(yùn)行模式，就我國(guó)現(xiàn)階段而言，以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行模式仍是主要的，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)行模式則是不可或缺的必要的補(bǔ)充也是將來(lái)的發(fā)展方向。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)戶需求，科技支撐體系，運(yùn)行機(jī)制，模式
　　
　　 “農(nóng)民富，則農(nóng)村富；農(nóng)民發(fā)展，則農(nóng)村發(fā)展”，只有讓農(nóng)民掌握并應(yīng)用科技才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)戶技術(shù)需求為主導(dǎo)，是因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求是科技支撐體系能夠存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
　　
　　一、涉農(nóng)科技支撐體系的運(yùn)行機(jī)制——以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的雙軌制科技支撐體系運(yùn)行機(jī)制
　　
　　西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，依據(jù)權(quán)屬關(guān)系和應(yīng)用效應(yīng)可將一般物品與服務(wù)分為“私人物品”、“公共物品”和“半公共物品”。涉農(nóng)技術(shù)在一定程度和范圍內(nèi)屬于“半公共物品”，這對(duì)于涉農(nóng)技術(shù)的科技支撐體系建設(shè)而言，對(duì)于具有“半公共物品”性質(zhì)的涉農(nóng)技術(shù)就不能完全依賴于政府的引導(dǎo)和監(jiān)督；而應(yīng)在政府的引導(dǎo)、監(jiān)督下，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)涉農(nóng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中的分配和應(yīng)用。這種充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用的涉農(nóng)科技支撐體系符合中國(guó)的國(guó)情，能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　在這種雙軌制的運(yùn)行機(jī)制下，還要注意對(duì)于不同類(lèi)別的涉農(nóng)技術(shù)應(yīng)采取不同的推廣方式，依靠不同的涉農(nóng)技術(shù)科技支撐組織來(lái)推廣，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。避免由于受到農(nóng)業(yè)宏觀政策目標(biāo)的限制，導(dǎo)致政府過(guò)于重視以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，而忽視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的作用。
　　只有明確政府職能，根據(jù)市場(chǎng)的需要與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)對(duì)涉農(nóng)技術(shù)科技支撐體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得二者之間的關(guān)系變得協(xié)調(diào)起來(lái)；明確彼此不同分工，只有這樣才能真正加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的步伐。
　　
　　二、科技支撐體系提升生產(chǎn)力的動(dòng)力機(jī)制
　　
　　科技支撐體系提升生產(chǎn)力的動(dòng)力機(jī)制，可區(qū)分為拉力機(jī)制、推力機(jī)制和耦合機(jī)制[1]。拉力機(jī)制是涉農(nóng)技術(shù)需求方，即農(nóng)戶在科技帶來(lái)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的效益驅(qū)使下，產(chǎn)生了對(duì)科技的需求，進(jìn)而通過(guò)科技支撐體系引導(dǎo)涉農(nóng)科技創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)向農(nóng)戶需求，以農(nóng)戶的科技需求為中心進(jìn)行科技創(chuàng)新。推力機(jī)制是涉農(nóng)技術(shù)供給方的動(dòng)力機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)受地域、氣候條件限制，涉農(nóng)技術(shù)傳播、擴(kuò)散不同于工業(yè)等其他技術(shù)傳播、擴(kuò)散。涉農(nóng)高新技術(shù)的擴(kuò)散是直接輸出某種新農(nóng)業(yè)技術(shù)，把生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)移到某一區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的傳播、擴(kuò)散。由于技術(shù)市場(chǎng)自身存在著風(fēng)險(xiǎn)性以及自然環(huán)境的多變性，因此，采用涉農(nóng)高新技術(shù)Oq4VFXkuHUZdP3siu9vfH5WCuOl7tAAD5Muu6uB2c3U=必然存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，所以，政府部門(mén)的資金支撐和宣傳是十分必要的。耦合機(jī)制則是涉農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求與供給雙方之間因相互聯(lián)系促進(jìn)的涉農(nóng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用[2]。從根本上講，涉農(nóng)技術(shù)需求方為了獲得科技創(chuàng)新帶來(lái)的額外收益而引起的對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，是科技創(chuàng)新傳播、擴(kuò)散的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。
　　因此，構(gòu)建以涉農(nóng)技術(shù)使用者，即農(nóng)戶系統(tǒng)為主導(dǎo)的科技支撐體系動(dòng)力機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民的價(jià)值觀、知識(shí)、勞動(dòng)以及農(nóng)民科技創(chuàng)新傳播過(guò)程中的具體環(huán)境、條件以及權(quán)利，建立一種有效的雙向溝通、互相學(xué)習(xí)的機(jī)制，將現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)融入推廣活動(dòng)中，最終達(dá)到使農(nóng)民理解、接受并自覺(jué)運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
　　
　　三、科技支撐體系提升生產(chǎn)力的環(huán)境機(jī)制
　　
　　建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，城鄉(xiāng)之間、各區(qū)域之間以及行業(yè)之間依然存在不平等競(jìng)爭(zhēng)，這種不平等競(jìng)爭(zhēng)，在“涉農(nóng)”行業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。涉農(nóng)科技支撐體系建設(shè)面臨著地方保護(hù)主義，區(qū)域市場(chǎng)分割，法制不健全、法制意識(shí)淡薄、信用觀念缺乏，隨意違反合同和協(xié)議等問(wèn)題的困擾。因此，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是關(guān)鍵，重點(diǎn)要建立和完善法制環(huán)境維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。我國(guó)涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平，除科技支撐體系不完善以及不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制外，一個(gè)重要的原因是資金投入不足。據(jù)測(cè)算我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化資金有85%左右的缺口，為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)辟多種融資、投資渠道，建立技術(shù)創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資金投入的積極性；但由于涉農(nóng)科技同時(shí)要承受自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠市場(chǎng)無(wú)法滿足資金的全部需求，也需要政府提供足夠的資金保障。因此，要大力推動(dòng)以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)投資做補(bǔ)充，銀行貸款作保證的科技支撐體系的融資環(huán)境[3]。
　　制度環(huán)境建設(shè)。制度對(duì)科技支撐體系能否順利發(fā)揮作用以推動(dòng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，具有重要的影響作用，在一定范圍和條件下甚至起到?jīng)Q定性作用。制度環(huán)境建設(shè)已構(gòu)成科技環(huán)境傳播、擴(kuò)散的重要組成部分，包括企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新的主體意識(shí)、政府直接參與的職能以及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的利益激勵(lì)機(jī)制等。
　　 基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)?；A(chǔ)環(huán)境是一個(gè)區(qū)域發(fā)揮科技支撐作用的載體，是將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的必要條件，包括加快技術(shù)創(chuàng)新體系和科技合作平臺(tái)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資、科技成果交易等公共平臺(tái)建設(shè)以及必要的交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、科技示范園及示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、指導(dǎo)培訓(xùn)及教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)的硬件條件設(shè)施。
　　人文環(huán)境建設(shè)。以人為本，突出人的價(jià)值及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會(huì)文化環(huán)境?？萍贾误w系建設(shè)最終是為人服務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的對(duì)科技創(chuàng)新者和使用者的充分理解、信任和尊重的環(huán)境，構(gòu)建和營(yíng)造對(duì)社會(huì)對(duì)自我實(shí)現(xiàn)所提供的價(jià)值體系、觀念意識(shí)、輿論導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則?？萍贾误w系的人文環(huán)境建設(shè)除了要營(yíng)造一個(gè)尊重科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新人才的氛圍外，還應(yīng)該注重營(yíng)造對(duì)科技創(chuàng)新成果使用者以及科技支撐體系構(gòu)成人員的尊重的良好環(huán)境。
　　科技支撐體系的行政和組織環(huán)境?？萍贾误w系的模式是多元化的，而且多以市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行為主，但行政和其自身的組織環(huán)境仍起到重要的影響作用；因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家用于科技支撐體系運(yùn)轉(zhuǎn)的資金是有限的，必然要求提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一方面要提高資金周轉(zhuǎn)效率，另一方要提高體系工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。提高資金周轉(zhuǎn)率要受到行政環(huán)境的制約，而提高體系工作效率要受到組織環(huán)境的影響，因此，建設(shè)好行政和組織環(huán)境對(duì)提高科技支撐體系的運(yùn)行效率具有重要意義。
　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。涉農(nóng)科技研發(fā)與科技支撐體系的運(yùn)作普遍受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制約，這也是農(nóng)業(yè)科技區(qū)別與工業(yè)科技的一個(gè)重要體現(xiàn)。沒(méi)有好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，難以培育出世界通用的作物品種。多數(shù)國(guó)家都盡量在各種生態(tài)環(huán)境建立研究站，以便使作物品種適應(yīng)各種生態(tài)環(huán)境，以研制適宜推廣和應(yīng)有的農(nóng)業(yè)新科技?？萍贾误w系同樣需要這樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，可以開(kāi)展普遍適用或具有針對(duì)性的科技創(chuàng)新傳播、擴(kuò)散。
　　
　　四、科技支撐體系提升生產(chǎn)力的運(yùn)行模式
　　
　　我國(guó)現(xiàn)已形成包括政府為主導(dǎo)在內(nèi)的多種形式的涉農(nóng)科技支撐體系。這些科技支撐體系互相補(bǔ)充，既是對(duì)政府主導(dǎo)的科技支撐體系的重要補(bǔ)充，也是政府主導(dǎo)的科技支撐體系所不能替代的。
　　以政府為主導(dǎo)的涉農(nóng)科技支撐體系模式。以政府為主導(dǎo)的涉農(nóng)科技支撐體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新傳播、擴(kuò)散提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心力量，現(xiàn)已形成了一個(gè)從上至下基本完整的體系，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支撐體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系。該支撐體系以國(guó)家農(nóng)業(yè)宏觀政策為目標(biāo)，按照事業(yè)單位的形式管理，采取項(xiàng)目推廣、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)與信息咨詢服務(wù)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等模式，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政撥款、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收三種渠道。
　　
　　以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等為主的科技支撐體系模式。該模式產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，由農(nóng)民自我提供涉農(nóng)科技支撐的服務(wù)組織模式。協(xié)會(huì)會(huì)員一般以農(nóng)民技術(shù)能手和科技示范戶為骨干，按照自愿、自主、互利的原則廣泛吸收農(nóng)民參加，是一種介于政府支撐體系、企業(yè)支撐體系和農(nóng)戶之間以及政府科研支撐體系和農(nóng)戶之間的一座橋梁。協(xié)會(huì)主要功能體現(xiàn)在組織管理、承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)化和指導(dǎo)以及信息咨詢等方面，對(duì)提高農(nóng)民知識(shí)技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。
　　農(nóng)業(yè)企業(yè)型技術(shù)支撐體系模式。該模式是以企業(yè)為主體、圍繞企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而發(fā)揮企業(yè)農(nóng)技傳播、擴(kuò)散的體系組織。主要有兩種形式：一是農(nóng)產(chǎn)品加工型+農(nóng)戶型；二是涉農(nóng)企業(yè)。在前一種形式下，企業(yè)為贏得生產(chǎn)利潤(rùn)不斷引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；同時(shí)為了降低市場(chǎng)交易費(fèi)用，會(huì)與農(nóng)戶形成利益共同體，跟農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，由農(nóng)戶按照企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從而順利地把農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣給農(nóng)戶，最終這些農(nóng)產(chǎn)品又將作為加工企業(yè)生產(chǎn)的原材料而被銷(xiāo)售。在后一種形式下，企業(yè)通常在從事生產(chǎn)或銷(xiāo)售農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具、種子或飼料等生產(chǎn)資料過(guò)程，為了提高其產(chǎn)品的銷(xiāo)售量和樹(shù)立產(chǎn)品品牌，而采取多種形式如散發(fā)技術(shù)宣傳材料、聘請(qǐng)專(zhuān)家做咨詢、講課等向農(nóng)戶介紹其產(chǎn)品的特點(diǎn)、使用方法及注意事項(xiàng)等等，從客觀上起到了良好的技術(shù)推廣效果。
　　農(nóng)業(yè)教育、科研型技術(shù)支撐體系模式。我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校近60所，中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校360多所；地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研院所1200多所，這些科研院所在提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐方面起著重要的作用。主要途徑：一是提供科技信息服務(wù)。一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供新技術(shù)、新方法和新品種等；另一方面，根據(jù)農(nóng)民的技術(shù)需要，指導(dǎo)科研工作，提高科研成果的針對(duì)性；二是技術(shù)咨詢服務(wù)。由專(zhuān)家學(xué)者組成科技服務(wù)團(tuán)，通過(guò)有償和無(wú)償相結(jié)合的方式，為各級(jí)政府和企業(yè)提供技術(shù)咨詢和發(fā)展規(guī)劃；三是技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓。以市場(chǎng)導(dǎo)向，積極參與企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的科研成果向企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)凰氖羌夹g(shù)入股。以教育、科研單位的科研成果參股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；五是組建科技型企業(yè)。教育科研單位依靠本單位人財(cái)物等條件，組建自己的科技型企業(yè)，形成研究、開(kāi)發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。
　　 總之，我國(guó)的科技支撐體系正在由政府主導(dǎo)型向以農(nóng)戶技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)型多元化模式轉(zhuǎn)變，只有適應(yīng)并滿足農(nóng)戶的需求才能真正實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)科技支撐體系的作用。
　　作者單位：于桂娥，哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江工商大學(xué)財(cái)會(huì)學(xué)院；劉洪彬，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
　　
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