摘要：延遲退休年齡是世界社會保障制度改革的一大趨勢，英國作為典型的社會福利國家在這一改革中走在了前列。英國的改革是由多種現(xiàn)實因素共同促成的，探討與分析這些因素將會對同樣已身處老齡化社會的我國的相關(guān)改革事業(yè)產(chǎn)生重要的啟示意義。
　　關(guān)鍵詞：英國；延遲；退休年齡；啟示
　　
　　一、社會經(jīng)濟的現(xiàn)實考慮
　　
　　人口老齡化程度加重，養(yǎng)老金福利的剛性發(fā)展對政府財政造成了巨大壓力。英國是世界上人口老齡化嚴重的國家之一，早在1929年65歲以上人口即達到總?cè)丝诘?%，邁入了老年型社會。目前65歲以上人口達957萬，占總?cè)丝诘?6%，60歲以上人口占總?cè)丝诘?1%，而16歲以下人口只占總?cè)丝诘?0%，老年人數(shù)量已經(jīng)超過了青少年。日漸洶涌的“銀發(fā)浪潮”對英國社會的養(yǎng)老金支付造成了沉重的負擔。養(yǎng)老金支付一直是英國最大的社會保障支出項目，近年來養(yǎng)老金支付一直占到公共支出總額的40%左右，占GDP的10%，每年養(yǎng)老金的缺口達570億英鎊，資金壓力巨大。為緩解這一沉重的壓力，政府不得不以延遲退休年齡的方式來減輕和轉(zhuǎn)移部分危機。
　　養(yǎng)老金制度建設存在不足，老年貧困問題依然突出，使得老年人不敢退休。英國的養(yǎng)老金制度雖被譽為是世界上“最可行的”養(yǎng)老金制度之一，但在實際操作中仍存在著許多不足。如國家基本養(yǎng)老金的待遇水平偏低。據(jù)今年年初一項對3400人進行的調(diào)查顯示，僅有4%的受訪者認為依靠國家基本養(yǎng)老金可以生活得舒適，多達68%的受訪者表示依靠國家基本養(yǎng)老金不能使他們過得寬松，政府應提供更多的基本養(yǎng)老金，應達到每月600英鎊或更多，而目前基本養(yǎng)老金支付額是單個退休者每周87.3鎊、退休夫婦每周139.6鎊，二者差距不??；再如作為養(yǎng)老金體系第二支柱的企業(yè)年金也面臨著發(fā)展危機。由于投資到資本市場中的企業(yè)年金基金過多，隨著資本市場的起伏波動，眾多的企業(yè)年金計劃陷入了赤字危機，全國的企業(yè)年金虧空達到了3000億英鎊，迫使眾多企業(yè)對自己的年金計劃進行改革，直接沖擊到了行將退休的老年工人。
　　英國社會面臨著嚴重的勞工技能危機，現(xiàn)有勞動者隊伍的技能短缺使得雇主們更傾向于雇傭老年工人。英國最大的勞工組織——勞工聯(lián)合會去年做的一項調(diào)查顯示，在全國3000萬勞工中約有600萬人的語言文字能力不能滿足工作要求，還有更多的人算術(shù)水平相當差，即便是在某一特定領(lǐng)域擁有高級知識儲備的大學畢業(yè)生也往往缺乏足夠的操作技能以充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識。去年12月，經(jīng)過兩年的調(diào)查研究，專門論述英國勞動力技能危機問題的《利茲報告》公布，全面披露了這一問題的嚴重性。報告指出，勞動技能一直是實現(xiàn)社會繁榮與社會公平的關(guān)鍵杠桿，在現(xiàn)今的社會經(jīng)濟環(huán)境下，它的核心要素作用更是有過之而無不及，然而英國勞動者的技能卻實在令人擔憂，500萬人沒有任何勞動技能資格，1700萬人的基本算術(shù)能力存在困難，六分之一的人語言文字能力不足，超過六分之一的年青人在還不能順暢地閱讀、寫作或計算的情況下離開學校。在此狀態(tài)下，英國的雇主們越來越青睞于擁有豐富工作技能與經(jīng)驗的老年工人。施應對勞工技能危機的同時，不斷地對老年工人的繼續(xù)就業(yè)放寬限制。
　　英國社會的傳統(tǒng)思想文化對工作與個人自助自尊的鼓勵與提倡也影響著老年人做出繼續(xù)工作的選擇。相對于其他歐洲國家，英國的歷史傳統(tǒng)文化一直比較注重以工作、節(jié)儉、受人尊敬和自助為特點的個人價值觀，強調(diào)無論從經(jīng)濟上還是道德上，個人都應當主要依靠自身而不是依賴他人，財富和社會的認可來源于自己勤奮的工作，節(jié)省的收入用于投資，工作與節(jié)儉將表達出一種令人尊敬的生活態(tài)度，有了自信的、積極進取的個人，才會有自信的、積極進取的社會。這樣的觀念一直是英國社會強勢的思想特征，對當今英國老年人的行為選擇仍然產(chǎn)生著重要作用。去年5月，在慈善機構(gòu)——“關(guān)懷老年人”支持下進行的一項調(diào)查顯示，在6萬名50至70歲的受訪者中80%認為政府不應制定強制退休年齡政策，65%計劃在過了國家退休年齡后繼續(xù)工作，還有10%表示根本沒有退休的想法；在談及要繼續(xù)工作的原因時，40%的受訪者表示工作能夠賦予自己心靈上的滿足感和成就感、使自己保持富有活力的積極心態(tài)，32%的人表示繼續(xù)工作將有利于自己的身體健康與活力，三分之一的人表示自己就是喜歡工作、喜歡工作著的感覺。
　　
　　二、對我們的啟示
　　
　　為應對人口老齡化、減輕養(yǎng)老金福利剛性發(fā)展的壓力，適當?shù)匮娱L法定退休年齡應成為較可行的解決措施之一。我國目前正處于快速的人口老齡化時期，60歲以上人口達1.5億，65歲以上人口達1.04億，未來50年內(nèi)老年人的增長速度還將進一步加快，2010年時65歲以上人口比例將超過8%， 2050年老年人總數(shù)將達到4.5億，占到總?cè)丝诘?2.73%；同時人口平均壽命不斷增長，1981年全國人口平均壽命為68歲，2000年為71歲，目前約為72歲，已達到世界中上水平，預計2050年將升至80歲，而目前我國的退休年齡為男60歲、女55歲（女工人50歲），如無科學地相應調(diào)整，與人口平均壽命的差距將越來越大；再者，政府日益沉重的養(yǎng)老金支付壓力也可因退休年齡的一定延遲而得到緩解。在人口老齡化的趨勢下，我國養(yǎng)老保險基金的支付壓力非常突出。由于離退休者的迅速增長，我國養(yǎng)老保險基金支出每年不斷上漲，部分地區(qū)已收不抵支，資金缺口逐年擴大，形成了“空賬”運行。據(jù)勞動和社會保障部相關(guān)文件顯示，2000年我國養(yǎng)老金“空賬”為360多億元，到2005年底，“空賬”已經(jīng)達到8000億元。在這一巨大壓力及未來可預期內(nèi)老齡化加快上升的形勢下，要繼續(xù)保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，多種改革措施的施行將不可避免，而自建國以來已實行了半個多世紀的“6050”退休年齡線的適應性逐步調(diào)整也應位列其中。
　　加強養(yǎng)老金制度的建設改革，努力完善老年人的生活保障體系。老年貧困不同于其他類型的貧困，老年人幾乎已沒有機會和能力依靠自己的力量來改善生活、脫離貧困，更多地只能依靠外力的幫扶，保障老年人基本的生活、保證他們不陷入貧困應當是養(yǎng)老保險制度不可推卸的責任。在我國，老年人依然是一個特殊的貧困階層，尤其是高齡老人更是典型的貧困群體。2001年12月，上海市的一次調(diào)查統(tǒng)計顯示，在該市的貧困家庭中60歲以上老年人所占比例為20%，而當時該市的老齡化率僅為18.58%。我國的養(yǎng)老保障體系依然面臨著覆蓋面窄、待遇水平低等問題，目前59歲以下的職工中有1.96億人參加了各種形式的養(yǎng)老保險計劃，僅占勞動年齡人口的23%左右，參加基本養(yǎng)老保險的主體依然是國有企業(yè)，非公有制企業(yè)、個體業(yè)主及其從業(yè)者參保率較低；待遇方面，目前最突出的便是占退休人口大多數(shù)的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低的問題。
　　我國勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，大量新增勞動力在就業(yè)前沒有接受必要的職業(yè)技能培訓，目前全國技能勞動者總量有8720萬人，其中技師和高級技師只有360萬人，占技能勞動者的4%。高級工1500萬人，占17%。中級工3140萬人，占36%。初級工3200萬人，占43%。與發(fā)達國家相比，我們技能勞動者占從業(yè)人員的比重較低，結(jié)構(gòu)也不合理，特別是高技能人才奇缺。勞動技能隊伍的斷檔與接續(xù)問題已成為妨礙我國現(xiàn)代化事業(yè)前進的重要制約因素。因此，必須加強職業(yè)培訓、職業(yè)教育的實施力度，鼓勵與引導勞動者樹立并實踐“終身學習”的理念，重視與加大對新增勞動力的勞動技能要求和培養(yǎng)，使其與青壯年、中老年勞動者共同構(gòu)成完整的技能隊伍梯隊，循環(huán)往替，使中老年技術(shù)骨干后繼有人，選擇繼續(xù)工作與否僅僅成為本人的主觀選擇，而不是來自單位或社會的必需，這同樣也有利于對老年人身心健康的保護。
　　“老有所為”是我國民族傳統(tǒng)文化的優(yōu)良風尚，在新的形勢下更應當維護與加強。過去“老有所為”主要是指老年人在家庭里撫養(yǎng)子孫、維持家庭的穩(wěn)定等，在現(xiàn)在的社會發(fā)展環(huán)境下，必須認識到其更加廣泛和積極的意義。維護老年人權(quán)益包括承認和尊重老年人的休養(yǎng)權(quán)、勞動工作權(quán)等，認識到終身工作是人的一項重要權(quán)利，可以自行放棄但不可限制或剝奪，認識到“老有所為”對于已進入老齡化的我國社會的重要意義。在教育科研、衛(wèi)生、文化、旅游等行業(yè)提倡“老有所為”，對老年人個人來說可以發(fā)揮余熱、展現(xiàn)才干、體現(xiàn)自我價值，更順暢地參與社會生活、增進身心健康，對單位發(fā)展而言，老年人是一種低成本高附加值的人力資本，可以節(jié)約成本、擴大效益，為自身調(diào)劑和完善人力資源配置結(jié)構(gòu)贏得發(fā)展時間，而對整個社會層面來講，老年職業(yè)開發(fā)對緩解老齡化壓力的重要意義更是不言而喻。因此，應該保護與鼓勵老年人的就業(yè)權(quán)，制定老年人的就業(yè)政策、規(guī)定和法規(guī)，恰當?shù)卦u價和利用老年人的才干和能力，為想繼續(xù)工作的老年人提供各種幫助和服務，實施“積極老齡化戰(zhàn)略”，在應對和解決老齡化問題的同時加快國民經(jīng)濟的發(fā)展，加快和諧社會的建設。
　　作者單位：山東工商學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]胡云超.英國社會養(yǎng)老制度改革研究[M].北京:法律