摘要： 社區(qū)作為城市居民重要的自治組織，年來倍受理論界和城市管理部門的重視。本文在對沈陽社區(qū)建設狀況進行調研的基礎上，肯定了沈陽社區(qū)建設取得的成就，指出了沈陽社區(qū)建設仍存在的問題，并借鑒香港社區(qū)建設的經驗，提出推進沈陽社區(qū)建設的可行性建議。
　　關鍵詞：社區(qū)建設；香港；經驗；社區(qū)功能
　　
　　近年來，隨著我國城市現代化進程的加快，社區(qū)建設受到了越來越多的重視，已被列為我國城市管理和城市民政工作的重心，同時也成為了理論界研究的重要內容之一。作為全國較早推進社區(qū)建設的城市之一，沈陽市在社區(qū)建設方面走到了全國的前列，并以其獨特的“沈陽模式”成為其他城市學習的典范。然而隨著時代的發(fā)展和群眾要求的不斷提高，沈陽社區(qū)建設也出現了一些需要探討和解決的問題，如社區(qū)是群眾自治組織，但目前沈陽絕大多數社區(qū)中居民對參與公共事務管理的熱情并不高；目前沈陽市的9200多名社區(qū)干部不論是文化素質還是思想水平、工作能力都良莠不齊；工作人員干好干壞都拿一樣的工資；相當一部分社區(qū)的硬件設施標準不高等，這一切都成為我市社區(qū)發(fā)展的瓶頸。為解決如上問題，使沈陽市的社區(qū)建設更快更好地發(fā)展，本文擬對香港社區(qū)建設進行分析，總結出可供沈陽借鑒的措施，以期為沈陽社區(qū)建設盡綿薄之力。
　　
　　一、 沈陽社區(qū)建設的成就
　　
　　沈陽市的社區(qū)建設經歷了一個由不認識到取得豐富經驗的逐步深化的過程。?早在1997年，市委、市政府就將居委會建設擺到了重要議事日程。至今，沈陽社區(qū)建設已取得了突出的成績，走到了全國的前列，形成了著名的“沈陽模式”。具體說，沈陽社區(qū)建設的突出成就主要表現在如下幾個方面：
　　
　　1.形成了科學合理的社區(qū)建設思路
　　沈陽市社區(qū)建設起步較早，而且市領導高度重視，曾多次從市委、市政府中抽調有關人員組成工作班子，對社區(qū)建設工作進行了廣泛的調查研究，并組織專人赴外地和國外進行了考察學習。因此，沈陽在社區(qū)建設方面較早就形成了明確的思路。這一思路是：以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生建立活質量、綜合素質和社會文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為手段，有黨和政府領導、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機制。具體分兩步走：第一步，1999年內，在全市普遍建立起新型的社區(qū)組織機構，初步構建社區(qū)建設的框架；再經過一年的努力，基本理順社區(qū)的各種關系，完善、規(guī)范社區(qū)功能，使全市社區(qū)建設進入良性運行狀態(tài)。
　　
　　2.合理地定位和劃分了社區(qū)
　　沈陽市把全市原有的2753個居委會，重新調整劃定為1277個社區(qū)；市內居委會的管轄規(guī)模由平均523戶，增加到1264戶。合并重組后，社區(qū)的布局更加合理了，社區(qū)資源更加豐富了，社區(qū)的功能更加完備了，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務室、醫(yī)療室、活動室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。此外，對社區(qū)的劃分也進行了一定的改革，使社區(qū)的劃分更趨合理。過去，居委會沒有體現地緣的特點，現在劃分新社區(qū)的依據主要是以居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感。重新劃分后的社區(qū)，社區(qū)的資源得到了合理配置，居民的認同感也增強了。
　　
　　3.建立了新型社區(qū)組織體系
　　沈陽社區(qū)建設最突出的成就就是探討出了一套新型的社區(qū)組織體系，這也是“沈陽模式”的精髓。主要內容是：一是建立了社區(qū)成員代表大會──即“決策層”。社區(qū)成員代表大會由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成，每年定期召開會議，討論決定社區(qū)的重要事項，包括選舉社區(qū)干部。二是建立了社區(qū)管理委員會──即“執(zhí)行層”。社區(qū)管理委員與居委會實行“一套班子”、“兩塊牌子”，成員由招選人員、戶籍民警、物業(yè)公司負責人等組成，對社區(qū)成員代表大會負責，并報告工作。在社區(qū)管理委員會下面，按照社區(qū)建設的內容和實際需要下設了治保調解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計生婦女、保障服務、財經管理等工作委員會。社區(qū)管理委員會的基本職能是“教育、服務、管理和監(jiān)督”。三是建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會──即“議事層”。協(xié)商議事委員會由社區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關方面人員組成，在社區(qū)代表大會閉會期間行使對社區(qū)事務的協(xié)商、議事職能，有權對社區(qū)管理委員會的工作提出建議和進行監(jiān)督。四是組建了新的社區(qū)黨組織──即“領導層”。同時，還初步建立了由“樓、院長”、“單元組長”、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網絡。
　　
　　二、 沈陽社區(qū)建設存在的問題
　　
　　1.社區(qū)硬件設施短缺
　　沈陽市各級領導非常重視社區(qū)建設，不斷加大對社區(qū)建設的資金投入。但由于基礎薄弱，有些新建社區(qū)仍存在資金短缺、硬件設施缺少的問題。前幾日《遼沈晚報》上刊登了一篇報道沈陽社區(qū)建設的文章，文章上說，在最近一次市里對各區(qū)的社區(qū)的檢查中發(fā)現，還有一些社區(qū)沒有活動室，很多社區(qū)缺少健身設備，有些設備已經嚴重破損，有名無實。
　　
　　2.社區(qū)工作人員素質仍偏低，管理粗放
　　目前，我國社區(qū)干部年齡結構偏高，文化程度偏低現象普遍存在。雖然沈陽在社區(qū)建設中比較注重工作人員素質問題，在人員選拔中進行了公開招聘，但仍存在工作人員素質偏低、年齡偏大的現象。據全市13個區(qū)、縣（市）統(tǒng)計，雖然社區(qū)干部的構成已由原來以離退休職工為主，轉變?yōu)椤岸嘣钡慕Y構，但離退休職工仍占到41.6%，其它人員占13.5%，其中高中以文化的占70.5%，大專以上文化的只占24.5%；平均年齡45.1歲。而且，目前沈陽市對社區(qū)工作人員的管理還比較粗放，沒有引進激勵機制； 9200多名社區(qū)干部不論是文化素質還是思想水平、工作能力都良莠不齊；工作人員干好干壞都拿一樣的工資。
　　
　　3.社區(qū)功能尚不完備
　　社區(qū)作為一種非政府組織，應具有多種功能，而沈陽的一部分社區(qū)先階段功能尚不齊全，社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)文化等社區(qū)建設的內容在社區(qū)還沒有得到很好地整合，社區(qū)建設的潛能有待進一步發(fā)揮。此外，從社區(qū)居民自身的角度來看，也存在著居民缺少參與公共事物管理的熱情等問題。隨著社區(qū)建設的推進，居民對社區(qū)的關心度和參與度大大提高。但是仍有相當一些居民的民主參與意識還比較淡薄，對居民在自治中的權利和義務不甚了解，雖然長期生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己屬于居民自治的主體，相當多的社區(qū)居民特別是中青年居民參與社區(qū)活動和社區(qū)自治很少。
　　
　　三、 借鑒香港經驗，進一步推進沈陽社區(qū)建設
　　
　　1.加強員工隊伍建設，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度
　　香港政府早在1972年就頒布行政指令，規(guī)定今后所有接受政府資助的社會工作員工，都必須接受專業(yè)的社會工作的訓練?，F在，在香港，“社工”一職已發(fā)展到非常專業(yè)化和職業(yè)化的程度。從事社會工作職業(yè)的社會成員與從事經濟、行政、教育等工作的成員一樣，須經系統(tǒng)的專業(yè)訓練，獲得專業(yè)文憑才能就業(yè)上崗。香港在社工隊伍建設方面的經驗很值得沈陽學習。沈陽現有的9200多名社區(qū)工作人員雖然有高等教育文憑的已經占到一定比例，但距離專業(yè)化還有很大的差距。我國大陸自1987年開始設置社區(qū)管理專業(yè)，現全國已有數百所高校設立了社會管理相關專業(yè)，每年培養(yǎng)的不同層次的專業(yè)人才達幾千人。沈陽今后在招聘社區(qū)工作人員時，可以多選拔這些專業(yè)人才，以逐漸提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度，從而促進沈陽社區(qū)的快速發(fā)展。
　　
　　2.挖掘社區(qū)潛能，完善社區(qū)服務體系
　　在香港，從事社會建設的部門較多，包括民政事務局、社會福利署和警務署等。服務對象從幼兒、青少年、成人到長者，從殘疾人事、患病人事到孤寡老人、單親婦女等等。服務領域涉及勞工、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保健、家庭及扶貧等?？傊?，香港社區(qū)的服務內容非常豐富。反觀大陸，作為群眾自治組織的社區(qū)卻承擔了太多的行政職務，基本上成為了政府的“腿”，使其應有的服務功能沒有得到很好地發(fā)揮。沈陽社區(qū)建設雖已走到了全國的前列，但仍存在社區(qū)功能不夠完善的問題。因此，我們應學習香港社區(qū)建設的經驗，還社區(qū)的本來職責，減輕其行政負擔。同時，政府增加投資力度，不斷完善社區(qū)的服務功能。
　　
　　3.加強宣傳，積極培育和發(fā)展社會公共服務組織
　　在香港，人們參與社區(qū)工作的熱情很高，據統(tǒng)計，香港自愿服務人員即義工占香港總人口的20%，大約100萬人。這和大陸參與社區(qū)工作的居民較少形成了鮮明的對比。此外，在香港，社會公共服務組織很多，它們承擔了很多社區(qū)服務工作。香港政府在社區(qū)中發(fā)展主要扮演政策制定、資源提供和服務監(jiān)管的角色，而具體運作多由民間組織實施。負責社區(qū)工作的民政事務局著重抓好社區(qū)基礎設施的完善及對各互助群體、專業(yè)社會工作機構、中介機構的管理和服務，本身很少直接提供社區(qū)服務，這樣不僅可降低政府社會管理的成本，提升服務效能，而且能使政府“輕裝上陣”，社區(qū)居委會便得以從根本上脫離政府事務工作的困擾，真正回歸到為居民服務的本位上來。因此，學習香港經驗，政府加大宣傳力度，號召人們參與社區(qū)自治和活動，同時制定相關政策，發(fā)展社會服務力量，扶持社會服務組織，吸收民間資本參與社區(qū)建設，是沈陽社區(qū)建設的未來發(fā)展方向。
　　作者單位：沈陽航空工業(yè)學院管理系
　　
　　參考文獻：
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