盧周來/主講 毛春初/整理
　　
　　社會(huì)公平狀況
　　
　　世界銀行對(duì)社會(huì)公平總結(jié)出兩條原則：第一條原則是機(jī)會(huì)公平。我們?cè)瓉碛幸粋€(gè)說法，機(jī)會(huì)公平就是把所有人都
　　放在一條起跑線上，比如說老人和小孩，如果是跟青壯年放在同一條起跑線上，或者是把殘疾人和正常人放在同一條起跑線上，我想結(jié)果還是不公平的。所以政府、公共政策應(yīng)該本能地照顧社會(huì)中的弱者，而掌握大量資源的人群應(yīng)該有所收斂，只有這樣才能真正讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)。否則，泛泛地說同一條起跑線，最后的結(jié)果就是勝者通吃。
　　第二條原則就是避免剝奪享受成果的權(quán)利。如果一個(gè)社會(huì)中人人都是機(jī)會(huì)均等的，而且富人的財(cái)富獲得也具備正當(dāng)性，但如果政府沒有給窮人基本的生活與醫(yī)療保障，即使貧富差距并不特別突出，窮人仍然會(huì)覺得這個(gè)社會(huì)特別不公平。
　　小平同志曾經(jīng)說過一句話，老百姓的感覺來得比我們更加真實(shí)，就是這么一個(gè)道理。中國改革開放的偉大成就是不容否認(rèn)的，但是我們的公平狀況不容樂觀。首先是收入差距急劇拉大。像北京、上海這些城市已經(jīng)跟發(fā)達(dá)國家大都市沒有多大區(qū)別了，但是中國最窮的地方呢，我剛剛到過西寧，去了一個(gè)貧困的地方，在村頭有一家小店，我們把所有東西買光才花了370元。
　　其次，發(fā)展起點(diǎn)的不公平、發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平、表達(dá)意愿與參與權(quán)利的不公平。舉一個(gè)例子，比如全國人大代表中，城市人口每24萬人選舉產(chǎn)生一個(gè)代表，農(nóng)村人口每96萬人產(chǎn)生一個(gè)代表。
　　第三個(gè)表現(xiàn)就是社會(huì)排斥。如果一個(gè)人沒有一套合體的西服、一雙合腳的皮鞋，就感到?jīng)]有臉面進(jìn)入公共場(chǎng)合。我原來調(diào)研過一些農(nóng)民工，他們每天吃完飯后，就在馬路旁幾個(gè)人砸開一個(gè)西瓜，他們感到城市沒有辦法容納他們，他們不能進(jìn)入到城市里任何一個(gè)公共場(chǎng)所。
　　如果公平狀況繼續(xù)惡化的話，可能有這樣的情況：短期看，會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，中期看可能會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中長期看可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被鎖定，長期來看可能會(huì)導(dǎo)致合法性的危機(jī)。
　　比如說，在某地發(fā)生了一起簡單事件，就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民因有關(guān)部門治理污染不力去找政府，本來開始去找政府的農(nóng)民大概就十來個(gè)人，后來就擴(kuò)大了，最終釀成了一萬多人的圍攻事件。
　　這幾年有一個(gè)詞叫“改革冷漠癥”，貧困階層說我現(xiàn)在窮得都到菜市場(chǎng)撿菜幫子吃了；富人們則害怕進(jìn)一步的改革會(huì)觸及他們的既得利益，因而變得保守起來。既得利益者不愿意推動(dòng)改革，普通老百姓也不愿意推動(dòng)改革，“改革冷漠癥”就是這樣產(chǎn)生的。
　　
　　原因
　　
　　社會(huì)公平狀況惡化的原因可以歸結(jié)為五個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長的必經(jīng)階段，還有就是制度轉(zhuǎn)型必須付出的代價(jià)，這都具有震蕩性；還有可以避免的三點(diǎn)，某些公共政策存在失誤、轉(zhuǎn)型過程中的制度失范、政府的職能錯(cuò)位。
　　在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，會(huì)出現(xiàn)某種程度上的貧富分化，這在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上是有說法的。我們知道農(nóng)業(yè)社會(huì)很簡單，一把鋤頭、一條扁擔(dān)，如果再有一頭水牛就非常了不起了。如果人均占有的資本量大了，就要給資本更大的利潤，那么你就不得不壓低勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格。所以資本和勞動(dòng)力之間的差距會(huì)拉大。
　　第二個(gè)因素就是制度轉(zhuǎn)型。這可以從改革動(dòng)力上來理解，你要讓改革能夠推進(jìn)下去，首先你要給改革參與者更高的收入。比如說我們的沿海地區(qū)，民營部門、三資企業(yè)，他們是中國增量改革的參與者，要讓他們有積極性，只能給他們相對(duì)高的收入。如果改革越改越窮他們還會(huì)有積極性嗎？
　　但是經(jīng)濟(jì)增長和制度轉(zhuǎn)型造成了收入差距，還不能完全解釋公平惡化的問題，這只能由后面的幾個(gè)因素來解釋。第一是某些公共政策存在失誤，這些公共政策主要包括住房改革、醫(yī)療改革、教育改革、社會(huì)保障改革。按道理我們交了錢給政府，政府就應(yīng)該給我們保障，但目前還做不到這一點(diǎn)。
　　由于醫(yī)療走向市場(chǎng)，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了“創(chuàng)造病人”的現(xiàn)象。像我的一個(gè)鄰居，孩子感冒了送到兒童醫(yī)院，花了2000塊錢。這還不算，在治療的過程中醫(yī)生跟家長說，你的孩子還有一點(diǎn)不正常，為什么，說是有點(diǎn)性早熟，就這樣又花了一萬多塊錢，小孩還被治得蔫蔫的。
　　第二就是轉(zhuǎn)型過程中的制度失范。像官員彌散性腐敗和國有資產(chǎn)的流失都屬于此類。商務(wù)部的一個(gè)調(diào)查報(bào)告，說中國外逃官員是4000人，攜帶資金約為500億美元，折合人民幣約為4100多億元。我去年承接這個(gè)課題進(jìn)行大型調(diào)查，將官員腐敗視為社會(huì)公平感的首要原因的被調(diào)查者比例高達(dá)63%。
　　第三個(gè)原因是發(fā)展壓力下地方政法職能錯(cuò)位。本來政府主要的功能是維護(hù)社會(huì)公平、進(jìn)行宏觀調(diào)控、創(chuàng)造法治環(huán)境，但是現(xiàn)在很多地方政府都像一家大公司，省長就是董事長。在這樣的環(huán)境中，政府就有本能的親善資本的沖
　　動(dòng)，造成不公平。
　　
　　解決之道
　　
　　中央現(xiàn)在形成了一個(gè)共識(shí)，就是我們要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。最好的選擇就是在促進(jìn)社會(huì)公平的過程中推動(dòng)制度轉(zhuǎn)型，這個(gè)時(shí)候我們說促進(jìn)社會(huì)公平不僅僅是解決不公平問題，而且是為下一步改革提供動(dòng)力的問題。
　　必須堅(jiān)持改革的方向不動(dòng)搖。改革大體分兩步走，先有經(jīng)濟(jì)績效的總體改進(jìn)，后有對(duì)改革成本承擔(dān)者的及時(shí)補(bǔ)償。比如說，一個(gè)單位有100人，現(xiàn)在有一個(gè)決策，如果決策通過的話，可以為這100人中的某一個(gè)特定的人帶來300元的收益，而給另外99個(gè)人每人帶來1元錢的損失。如果這個(gè)決策以民主投票的方式進(jìn)行表決，結(jié)果一定是以99票反對(duì)對(duì)1票贊成而無法通過。但是從總福利改進(jìn)的角度看，決策通過會(huì)給單位增加300元的福利，帶來99元損失，所以改革是允許的，凈收益是201元。這個(gè)時(shí)候政府就來協(xié)調(diào)，怎么樣協(xié)調(diào)？改革的受益者給受損者補(bǔ)償，做這么一個(gè)承諾就可以了。改革如果繼續(xù)進(jìn)行下去，受益者從增加的300元中拿出198元，給其他99個(gè)人每人補(bǔ)償兩塊錢。如果這樣的話，改革一定會(huì)得到100%的支持。
　　政府現(xiàn)在急需承擔(dān)一些基本的保障責(zé)任，這就是兜底，像基本的救助，還有教育資助政策，不能以任何理由妨礙失業(yè)者臨時(shí)性就業(yè)，還有就是法律援助。
　　從長遠(yuǎn)看，必須要懲治腐敗，提高政府的效率，降低政府的運(yùn)行成本，完善監(jiān)管與法制，堵塞非法致富的渠道，建立勞資談判的機(jī)制，還有就是司法公正。■
　　(宋燕凌薦自《看世界》）