2006年，是中國(guó)“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是法治中國(guó)與和諧社會(huì)交相輝映的一年，是中國(guó)法治進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)和穩(wěn)健發(fā)展的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)的一年。2006年的立法景觀依然多姿多彩，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
　　
　　亮點(diǎn)之一：物權(quán)法立法繼續(xù)有序推進(jìn)
　　 2006年是本屆全國(guó)人大任期內(nèi)的第四年，也是十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)五年立法規(guī)劃，為在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)而積極開(kāi)拓的關(guān)鍵一年。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)安排審議的立法項(xiàng)目共25件。
　　綜觀全國(guó)人大常委會(huì)2006年的立法工作，筆者認(rèn)為，充分體現(xiàn)了本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作思路，就是以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大的立法工作目標(biāo)，即基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。因此，全國(guó)人大常委會(huì)2006年安排審議的25件立法項(xiàng)目，大部分都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律。
　　物權(quán)法立法是2006年最受關(guān)注的立法。10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行了第6次審議，這部法律草案是于2002年12月提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初審的。對(duì)一部法律草案進(jìn)行六次審議，這在中國(guó)立法史上是絕無(wú)僅有的。如果說(shuō)物權(quán)法草案向全民公布并征求意見(jiàn)是2005年的重大立法新聞，那么立法被擱置的傳聞和北大某教授反對(duì)物權(quán)法的風(fēng)波，無(wú)疑是2006年物權(quán)法立法的新熱點(diǎn)。事實(shí)證明，社會(huì)各界非常關(guān)注的物權(quán)法立法進(jìn)程依然明朗，所謂物權(quán)法立法被擱置的傳言也不攻自破。“公共利益”界定如何走出困境成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。另外，私房70年后是否有必要收費(fèi)也成為物權(quán)法立法的焦點(diǎn)，畢竟有恒產(chǎn)者才有恒心。六審時(shí)，草案取消了有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付費(fèi)用的規(guī)定，在續(xù)期是否要繳費(fèi)上留下“活口”。
　　2006年中國(guó)立法尤其是地方立法有不少創(chuàng)新之舉，地方性的立法改革比較活躍，民主立法、科學(xué)立法繼續(xù)推進(jìn)，地方立法的立法創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，公民對(duì)立法工作的有序參與進(jìn)一步擴(kuò)大，公民參與立法的積極性進(jìn)一步高漲。
　　2006年廣州出臺(tái)了全國(guó)首部規(guī)范公眾參與行政立法規(guī)章——《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》。該辦法規(guī)定，凡是廣州市規(guī)章的制定工作，不管是否與公眾利益有直接的、密切的關(guān)系，公眾都有權(quán)參與及提出意見(jiàn)。該辦法開(kāi)創(chuàng)的公眾參與立法的廣州模式值得大力推廣。此舉對(duì)于依法保障公眾參與立法的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公眾參與立法的制度化、常規(guī)化和程序化都具有重要意義；同時(shí)對(duì)促進(jìn)地方立法模式由官僚型向回應(yīng)型的轉(zhuǎn)軌，立法理念由管制型向服務(wù)型的變遷，具有制度創(chuàng)新意義。
　　2006年7月，云南省9名提交立法建議的公民受到云南省人大常委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。這些獲獎(jiǎng)的立法建議系由云南省人大常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿中評(píng)選出來(lái)的。立法建議的內(nèi)容多涉及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，如教育收費(fèi)管理、世界遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民保護(hù)等，建議人則來(lái)自社會(huì)各界。依我之見(jiàn)，云南的立法建議獎(jiǎng)勵(lì)模式體現(xiàn)了對(duì)公民立法熱情的褒獎(jiǎng)和激勵(lì)，值得大力推廣。
　　此外，“利益擴(kuò)張”導(dǎo)致的立法腐敗問(wèn)題開(kāi)始引起關(guān)注。參加2006年“兩會(huì)”的代表、委員呼吁警惕部門立法背后的“利益擴(kuò)張”現(xiàn)象?！靶姓?quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化，這類現(xiàn)象不能再重演了?！标悇兹逦瘑T等人直言部門立法背后的“利益擴(kuò)張”現(xiàn)象。吉林大學(xué)教授王維忠代表認(rèn)為，立法成為政府部門占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段是一個(gè)必須高度警惕的問(wèn)題。
　　立法中的地方或部門利益保護(hù)現(xiàn)象意味著立法民主性的缺席，更是對(duì)立法合法性和正義性的褻瀆。倘若說(shuō)司法腐敗污染的是法治的水流，那么立法不公則是敗壞了法治的水源。為了維護(hù)立法的公平和正義，必須堅(jiān)決對(duì)利益擴(kuò)張型立法說(shuō)“不”。
　　
　　亮點(diǎn)之二：區(qū)域性立法協(xié)作
　　 區(qū)域性立法協(xié)作是2006年中國(guó)立法景觀中的一大亮點(diǎn)。2006年7月，我國(guó)首個(gè)區(qū)域性立法協(xié)作框架建立。遼寧、吉林、黑龍江東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議日前簽署，一個(gè)體現(xiàn)地域特色，旨在實(shí)現(xiàn)政府法制資源共享的省際立法協(xié)作機(jī)制正式運(yùn)行，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)省際立法合作先河。三省的立法協(xié)作是以立法項(xiàng)目為載體的一種工作上的協(xié)作，不涉及立法權(quán)限問(wèn)題，不會(huì)影響國(guó)家立法體制的統(tǒng)一。
　　在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合作不斷增強(qiáng)的大背景下，區(qū)域性的立法合作勢(shì)在必行。東北三省政府立法協(xié)作框架的建立，最突出的現(xiàn)實(shí)意義在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域性立法資源的共享，實(shí)現(xiàn)立法上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而達(dá)到降低立法成本，提高立法質(zhì)量，消除區(qū)域內(nèi)各地間地方性規(guī)章中抵觸或沖突的現(xiàn)象，維護(hù)地方立法體系的和諧和國(guó)家法制的統(tǒng)一。
　　這一區(qū)域性立法協(xié)作模式是由政府法制部門首創(chuàng)的，其創(chuàng)新意義具有一定的普適性。筆者認(rèn)為，區(qū)域性立法協(xié)作模式不必局限于政府法制工作，完全可以推廣到地方人大及其常委會(huì)的地方立法領(lǐng)域。當(dāng)然，在加強(qiáng)區(qū)域性立法協(xié)作的同時(shí)，也要注意防止區(qū)域性立法協(xié)作中潛在的區(qū)域性利益保護(hù)主義傾向，還要強(qiáng)調(diào)要與上位法一致。
　　
　　亮點(diǎn)之三： 地方信訪制度法制建設(shè)更趨活躍
　　 信訪是社會(huì)和諧的矯正性力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，信訪制度的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。2006年，地方信訪制度的法制建設(shè)更加活躍。
　　2006年，江蘇和北京等省市修訂舊的信訪條例，從地方立法上進(jìn)一步彰顯了信訪的價(jià)值